來源：中國環境報（bào）

PPP已成為（wéi）我國推動基礎設施（shī）建設的主（zhǔ）要（yào）模式之一。未來幾年，隨著我國實（shí）施經濟逆周（zhōu）期調節，加快推進基礎（chǔ）設施“補短板”和“新基建”項目，PPP市場將進一步發展壯大，PPP將在我國推進國（guó）家治理體係和（hé）治理能力現代化中繼續發揮重（chóng）要作用（yòng）。生態環（huán）境治理仍是PPP重點和優先領域。

繼續鼓勵推進PPP模（mó）式

2013年以來，我國PPP發展經曆了試點探索、推廣規範、普及應用（yòng）的（de）發展曆（lì）程，截至2019年底，財政部PPP中心的全國PPP綜合信息平台管理庫入庫項目總投資規模達到14.39萬（wàn）億元，是2014年~2019年全社會基礎設施投資(74.27萬億元)的（de）19.38%。

政府和社會資本合作模式是在基礎設施（shī）及公共服（fú）務領域建立的（de）一種長期合作關係。通常（cháng）是由社會（huì）資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的（de）大部分（fèn）工作，並通過“使用（yòng）者付（fù）費（fèi）”及（jí）必（bì）要的“政府付費”獲得合理投資回（huí）報;政府部門負責基礎（chǔ）設施及公共服務價格和質量監管，以（yǐ）保證公共利益最大化（huà）。

立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣（guǎng）運用政（zhèng）府和社會資本合作（zuò）模式，是國家（jiā）確定的重大（dà）經濟改革任務，對於加快城鎮基礎設施建設、提升國家治理能力、構建現代財政製度具有重要意義。

良好的生態環境是最公平的公共產品（pǐn），是（shì）最普惠的民生福祉，生態環境治理項目符合（hé）推行PPP模式的基（jī）本要求，所以生態環境治理領域一直是PPP重點和優先領域（yù）。

針對生態環境治理，先後出台了一係列精準政策，包括《關於推進水（shuǐ）汙染防治領域PPP的實施意見》(財建〔2015〕90號)、《培育發展農業麵源汙染（rǎn）治理（lǐ）、農（nóng）村汙水垃圾處理市場主體方（fāng）案》(環規財〔2016〕195號)、《關於政府參（cān）與的汙水、垃圾處理項目全麵（miàn）實施PPP項目的通（tōng）知》(財建〔2017〕445號)等。

PPP入庫項目投資規模生態（tài）環境治理類占到13.69%;采用PPP模式實（shí）施的生態環境治理項（xiàng）目投資規模(1.97萬億元)，接近3年（nián）來全國（guó）財政生態環保支出規模(2016年~2018年全國財（cái）政生態環保相關支（zhī）出規模累計安（ān）排2.45萬億元)。2019年7月1日起施行的《政府投資條例（lì）》，明確生態環境（jìng）保護是政府投資資金投向的重點領域，並提出發揮政府投（tóu）資資金的引導和（hé）帶動作（zuò）用，鼓勵社會資金投入。疫情衝擊之下，啟（qǐ）動新一輪“補短（duǎn）板”投（tóu）資，PPP將成為推進生態環保（bǎo）等基建補短板領（lǐng）域項目落地實施的（de）主要模式。

PPP市場環境（jìng）逐漸優化

營（yíng）商環境不斷優化。2019年黨中央、國（guó）務院對國內營商環境進行（háng）了大規模整治，推（tuī）進政府職能轉變（biàn）和深化“放管服”改革，為PPP的發展營造了良（liáng）好的市場環境。2019年我國發布首部針對營商環境優化的行政法規《優化營（yíng）商環境條例》，把（bǎ）優化營商環境（jìng）納入法治化軌道。

作為優化營商環境的重要內容（róng）之一，2019年多地推進建設（shè）項目審批（pī）製度改革，國務院發布《關於全麵開展工程建設項目審批製度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)，對工程建設項目審批製度實施全流（liú）程、全覆（fù）蓋改革（gé），壓縮全國工程建設項目審批時間至（zhì）120個工作日以內。

同時，社會信用體係建設（shè）提速，推進全過程信用監管。住（zhù）建（jiàn）部深入推進建築業“放管服”改革，承諾製升（shēng）級;加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證（zhèng）擔保和農民工工資支付擔（dān）保（bǎo）。發改委推（tuī）送並應（yīng）用市場主體公共信用綜合評價結果，將評價結（jié）果納入地方信用信息平台（tái）作為共享信息進行管理。

此外，國務院全（quán）麵加大政府信息公開力度，製定《政府信息公開條例》，要求積極擴大、主動公開。2019年末，發改委發布（bù）《中華人民共和國（guó）招標投標法(修訂草案公開征（zhēng）求意見稿)》，推進（jìn）招投標領域簡政放權，提高招投標公開透明度和規範（fàn）化水平，解決低質低價中（zhōng）標問題，著（zhe）手優化招標投標市場營商環境。

PPP發展將更加規範

2019年中央及各部委出台的與PPP直接相關的政（zhèng）策超過50個，進一步強調對（duì）PPP的規（guī）範管理，也傳達出了中央（yāng）部門（mén）對於規範的PPP項目正麵激勵的信號。2019年（nián）3月，財政部印發《關於推進政府和社會資本合作規範發展的實（shí）施意見》(財金〔2019〕10號)，旨在在公共服務（wù）領域推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引入社會力量參與公（gōng）共服務供給，提升供給質量和效率，有效防控地方政（zhèng）府隱性債務風險，充分發揮PPP模式積極作用，落實好“六穩”工作要求，補齊基礎設施短板，推（tuī）動經濟高（gāo）質量發展。

而5月出台、7月實施的《政府投資條（tiáo）例》，是（shì）我國在政府投資領域一（yī）個最（zuì）重要、最全麵（miàn）、也最權威的製度規範，政（zhèng）府行為納入法治化。發改委依（yī）托《政府投資條例》發布（bù）了《關於（yú）依法依規加強PPP項目投資和建設（shè）管理的通知》，對於PPP項目在項目（mù）可行性論證和審查、項目決策（cè）程序、實施方案審核（hé）、項（xiàng）目資本金製度、在線（xiàn）審批監管平台、違規失信行為懲戒這6個方（fāng）麵做出明確要求，規範了PPP項目的投（tóu）資管理程序。

《政府和社會資本合（hé）作(PPP)項目績效管理操作（zuò）指引(征求意見稿)》《政（zhèng）府（fǔ）和社會資本合（hé）作（zuò）模式操（cāo）作指南(修訂稿)》兩大征求（qiú）意見稿公布。《最高（gāo）人民法院關於審理行政（zhèng）協議案件（jiàn）若（ruò）幹問題的規定》《政（zhèng）府會計準則第10號——政府和社會（huì）資本合作項目合同》，進一步明確PPP協議、支出責任（rèn）的性質。隨著政策的落地實施，我國PPP發（fā）展將（jiāng）更加規範，也為生態環境PPP發展營造了良（liáng）好的政策和市場環境。