來源：生態環境部環境規劃院

新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展和生態環境（jìng）保（bǎo）護都產生了深刻影（yǐng）響。為了確保打贏汙染防治攻堅戰，切實保障生態環境安全，生態環境監管應結合疫情防控不同（tóng）階段特（tè）點精準施（shī）策，提出以下對策建議：疫情期內，加大對疫情防控行業環保支持，加強醫療廢物、醫療汙水、城鎮生（shēng）活汙水處理處置以及醫療機構輻射（shè）安全等監管（guǎn）；疫情防控與複工（gōng）複產疊加期，多措並舉（jǔ）督促企業落實好相關汙染防治主體責任，助（zhù）力企業複工複產；疫情（qíng）後，進一步健全環境健康風（fēng）險應急管理決策機（jī）製（zhì）、製度（dù）體係與（yǔ）能力建設。

2020年是我國全麵建成小康社會、打好汙染防治攻堅戰的決勝之年。年初突如其來的新型冠狀病毒肺炎（簡（jiǎn）稱“新（xīn）冠肺（fèi）炎”）疫情對我國經濟（jì）社會發（fā）展和生態環境保護均產生了深刻影響，並且在疫情（qíng）防控仍不能放鬆的同時，各地企業複工複產已陸續開始，這對有序推進汙染防治攻堅戰重點（diǎn）任務總體（tǐ）上帶來了挑戰。需要全麵認真剖析疫情期和（hé）複工期的生態環境問題新形勢，提出疫情防控期重點做好涉疫廢物的環境風險防控、疫情防控與複工（gōng）疊加期加強生態環境監管與服務、疫情後建設重大疫情環境風險管控（kòng）體係的環保對策。

1新冠疫情下的經濟社會（huì）形勢分析

1.1 總體影響

疫情對我（wǒ）國經濟社會短期衝擊幅度較大。很多研究認為[1-4]，疫（yì）情對我國2020年（nián）一季度GDP的影響可能在1到2個百分點，對全年GDP的影（yǐng）響約為（wéi）0.5個百分點甚至更多（duō）。短期的衝擊突出（chū）表現在兩個方麵：一是所處大環境。從我國自身（shēn）來看，當前（qián）我國經濟正處於由高（gāo）速增長轉向高質量發展的轉型（xíng）期，正麵臨著防範係統性金融風險、汙染防治、脫（tuō）貧三大攻堅戰，壓力（lì）較大；從國際來看，全球化麵臨空前挑戰，中美（měi）貿易摩擦（cā）的陰雲仍在。二是疫情響應。由於此次疫情的爆發（fā）麵、波及麵極大，武漢采取了整座城市隔離的（de）對應手段，全國30多個省市也采取了級響應機製，均為建國以（yǐ）來首次，這對經濟的衝擊是全國範圍（wéi）性的、巨大的，尤其對處於弱勢的中小企業和低收入人群（qún）。同時，就業、地方（fāng）政府債務、及（jí）人民幣（bì）幣值穩定都將麵臨嚴峻考驗。

1.2行業影響

疫情對服務業、製造業和對外貿易等帶來的衝擊明顯。服務業領域，特別是（shì）線（xiàn）下消費行業的旅遊、電影、餐飲、住宿、零售、文體娛樂等影響（xiǎng）較大。以春節假期為例進行簡單估算，7天電影票房70億（市場（chǎng）預測）+餐飲零售5000億（假設腰斬）+旅遊市場5000億（yì）（完全凍結），僅這三個行業直接經濟（jì）損失就超（chāo）過（guò）1萬（wàn）億[5]。製造（zào）業領（lǐng）域，勞動密集型產業由於複工（gōng）複產推後和原材料供給不足而受到較大衝擊。此外，食品製造（zào）、酒水（shuǐ）飲料製造受前端消費傳導也受到影響。貿易領域，因疫情帶來的恐慌，加上地緣政治等因素，相關國家減少或者關閉航空、港口、邊境等措施也會給我國對外貿易帶來負麵影響。此外（wài），疫（yì）情（qíng）可能利好並重構部分行業。從短期來看，居家隔（gé）離導致的（de）在線教育、電子商務、網絡遊戲和娛樂等行業收入（rù）大幅（fú）上升。從長期來看，社會將會加大對醫療器械、醫藥、生物製品、生態保護和（hé）環境治理、5G、及人（rén）工（gōng）智能等領域的投資。同時此（cǐ）次疫情將（jiāng）強化民眾（zhòng）的預防預警意（yì）識（shí），刺激社會對醫療衛生設備及儀器的采購。

1.3社會影響

疫情打亂了公眾正常的生活節奏和工作節奏，特別是抗疫與（yǔ）春節假期的重合更增加了這種（zhǒng）狀態（tài）的特殊性。疫情的威脅使得環境中的不確定因素（如接觸（chù）到潛在傳染（rǎn）源的（de）不確定性（xìng））增加，長時間在家“自我隔離”導致公眾對原本熟悉的環境失去控製感，這在很大程度（dù）上誘發公（gōng）眾緊張、焦慮、恐慌等情緒反應，影響公眾（zhòng）的心理健康，尤其是對疫情核心區的湖北省武漢及周（zhōu）邊地區的民眾。與此同時，疫情也成了時下最熱門的新聞，多個渠道獲取關於（yú）疫情的各（gè）種正確或不正確消息，也加劇了公眾焦慮、恐慌的情緒蔓延，恐懼心理增加社會不穩定因素（sù）。

2新冠疫情下的環（huán）境形勢分析

2.1總（zǒng）體影響

疫情對生態環境質量的影響相對平穩（wěn），未帶來突發（fā）環境事件。具體來看，疫情的爆發帶來了醫療廢物、廢水增加、疫情防（fáng）控行業產能擴大等是環境（jìng）質量改善的負向因素，但企業（yè）的延（yán）時複工及應急等環境管（guǎn）理工作的加強（qiáng）也對環境質量的改善起（qǐ）到了正向（xiàng）作用。

2.2不利影響

短期內激（jī）增的醫療廢物對（duì）生態（tài）環境保護工作產生較大壓力。疫情爆發後，口罩（zhào）、防護服等醫療防護用品使用量激增（zēng），直（zhí）接產生大量的醫療廢物。根據生態環境部數據[6]，2月（yuè）24日當天，全國共收集醫療廢（fèi）物2719.1噸，其中定點醫療機（jī）構的疫情醫療廢物587.6噸、占21.6%；湖北全省共收集醫療廢物365.5噸，其中定點（diǎn）醫療機構的疫情醫療廢物221.8噸；武漢市收集醫療廢物200.8噸。截止3月1日，此次疫情中武漢、孝感、黃岡分別有49315例、3518例、2905例確診，保守估計確診的住院患者每人每天產生1kg醫療廢物（wù），則武漢、孝感、黃岡目前每日將（jiāng）新（xīn）增約50、3.25、3噸醫療廢物。與此同時（shí），由於疫情波及全國，除了醫院（yuàn）產（chǎn）生的醫療廢物，普通市民也會消耗大量的（de）口罩及相關防護用品。這些激增（zēng）的醫療垃圾將對垃圾分類、處理和相關的生態環境保護（水、固廢等）提出（chū）額（é）外的需求，此外，包括廢棄口（kǒu）罩、防（fáng）護服在（zài）內的垃圾（jī）一般均采取焚燒或（huò）工業爐窯方式進行無害（hài）化處理，急劇增（zēng）加的焚燒處置行為或將對空氣質量（liàng）造成（chéng）一定的消極（jí）影響，尤（yóu）其（qí）是疫情較重的武漢（hàn）及周邊地區。

防疫物資生產企業增加汙染排放。為了應對疫情防控的需要，防護用品企業正在開足馬力加班加（jiā）點恢複和擴大（dà）生產。例如河北省將疫情防控相關企業列入環境監管（guǎn）正麵清單，對（duì）正（zhèng）麵清（qīng）單內企業（yè）全力予以服務保障，即使在重汙染天氣應急響應期間，也要堅持不停產、不限產、不檢查、不打擾，支持企業保質擴量開足馬力（lì）生產。河北省57家疫情防控重點物資生產企業納入正麵清單，包括（kuò）防護用（yòng）品28家、消殺用品19家、醫療器械3家、關（guān）鍵（jiàn）原材料4家（jiā）、醫藥企業3家，均（jun1）為該省（shěng）疫情防控重點物資生產企業[7]。隨著疫情持續時間（jiān）的加長，這部分企（qǐ）業的汙染排放可能會增加相應地區完成生態環境保護指（zhǐ）標（biāo）的壓力。

居家經濟對相關的（de）環境治理造成壓力。新型肺炎疫情對經濟最直接的影響是出門減少，很多地方已經實施“隔離”措施，不（bú）少疫情嚴重的城市甚（shèn）至直接（jiē）“封城”，對旅遊、交通、娛樂、零售、餐飲影響巨大（dà）。根據美團等機構之（zhī）前發布的（de）《2020年春節假期旅遊消費預（yù）測報告》，春節（jiē）期間，全國酒店預訂需求較平日明顯增長，異地用戶占比較平時上漲16%，而文博館類景區門票銷量同（tóng）比（bǐ）增長五成，春節預（yù）計4.5億人次（cì）出遊，目前（qián）看來，以上數據將會銳減。此外，疫情還將（jiāng）消費模式轉向居家消費（fèi）、在線消費，消費變得更為分散和碎片化。這些變化（huà）就導致部分城市（特別是大城市（shì））的（de）社區和家庭消費（fèi）排放激增，從（cóng）而使生活（huó）汙水排放、用電用能、生活垃（lā）圾等方（fāng）麵的排放出現快速增（zēng）長，進而對（duì）相關環境治理造成壓力。

複工複產可能造成汙染排放（fàng）的大幅反彈。目前全國各地均發布了多項措施推進複工複產，但環保工作仍停留在疫情防控相關的應急工作階段，國（guó）家層麵尚無針對複工的環保政策措施。鑒於當前疫情對（duì）我國經濟產生的衝擊（jī）以及全（quán）麵建成小康目標（biāo）的壓（yā）力，在疫情中後期，部分區域生產（chǎn）投資和消費（fèi）可能呈“報複性”增（zēng）長，將造成排放的大幅（fú）反（fǎn）彈，屆時，可能會增加生態環境保護壓力。在資源利用方麵，疫（yì）情（qíng）發生之後，生產（chǎn）消費出現短暫停頓。相比往常，一（yī）季度的資源整體利用水平將（jiāng）明顯下滑，包括用能用電用水、交通運輸等，這對緩解資源利用（yòng）上的壓力是有好處的。但與此同時，當疫情過後，如果生產和消費（fèi）雙雙出（chū）現“報複（fù）性”增長，可能會加劇資源供需的（de）矛盾，引發資（zī）源利用上的緊張局麵。

2.3有利影響（xiǎng）

部（bù）分行（háng）業汙染物排放量（liàng）短期（qī）內大量減少。受疫情影響，部分製造業停工停產，區域交通（tōng）流量維持相對較低水平，沒（méi）有出現2019年春節假（jiǎ）期後交通流量恢複至正常水（shuǐ）平的現象，一定程度（dù）上減輕了排放（fàng）對環境的壓力。粗略（luè）估算，區域內交通運輸產（chǎn）生的汙染排放（fàng）量至少下降4成以上。從生態環境部監測站點數據分析（xī），京津冀及（jí）周邊“2+26”城（chéng）市自春節到正月（yuè）十五日，NO2濃度同比下降（jiàng）30%左右[8]。

有助於強化環境應急等工作的常態化管理。疫情期間，生（shēng）態環境部及時出台做好疫情醫療廢物環境管理、醫療廢水和城鎮生活汙水監管、生態環境應急監測、醫療機構輻射安（ān）全監管（guǎn）服務保障等文件，不僅著力推進疫情防控相關環保工作，也（yě）為打贏汙染防治攻堅戰的（de）各項重點任務（wù）做了統籌謀劃，為環境保護的常態化管理打下了（le）良好基礎（chǔ）。

3完善疫情期間以及疫後生態（tài）環境（jìng）管理的對策建（jiàn）議

目前正值打贏汙染防（fáng）治攻（gōng）堅戰與全麵建成小康社會的關鍵時期，生態環境工作多、壓力大，疊加新型冠狀病（bìng）毒肺炎（yán）疫情（qíng）影響，形勢更是異常嚴峻。為（wéi）全麵打贏疫情（qíng）阻擊（jī）戰（zhàn）和汙染防治攻堅戰，確保降低疫情對（duì）經濟（jì）社會環境（jìng）的負麵影響（xiǎng），建議根據疫情發展階段的特點，明確不同時期（qī）應實（shí）施（shī）的生態（tài）環境管理措施（圖1），具體建議如下：

3.1疫情防控期間重點做好（hǎo）涉疫廢物風險防控

加強涉疫（yì）危廢相關行業的監督。持續深化疫情發生區，特別是湖北武漢（hàn）及其周邊地區定點醫院、社區的醫療廢物、醫療汙水、城鎮汙水收集處理處置以及醫療機構輻射安全監管等工作。在疫情（qíng）期間，生態（tài）環境部及時出台了《關於做好新型冠狀病（bìng）毒感染的（de）肺炎疫情醫療汙水和城鎮汙水監管工作的通知》。對已經建成（chéng）和正在建設的醫（yī）院、臨時收治場所等，主動對接當地衛健委、城鎮排水及（jí）施工單位，確保醫療廢物貯存場所（suǒ）建設規範、醫療汙水符合《醫療機構水汙染物排（pái）放標準》（GB 18466-2005）。對（duì）沒有醫療汙水處理設施（shī）或（huò）汙水處理能力未達到相關要求的醫院，應在建設臨（lín）時性汙水處理罐（箱）的同時，謀（móu）劃建設固定的汙水處理設施，提升醫療汙水（shuǐ）處理能力。

加強環保（bǎo）資金支持力度。充分發揮環境財政資金保障和引導作用，各級財政資金優先保障安排涉疫（yì）醫療危險廢物收集、儲存、轉運、處置及（jí）汙水處理等生態（tài）環境設施類項目，加快（kuài）加大項目補（bǔ）貼。加大對環保產業的稅收優惠支持力度，對參與抗擊疫情的汙水處理項目建設和運營、醫療廢物和危（wēi）險廢（fèi）物收集處理處置、為抗擊疫情生產和銷售相關環保裝備和產品以及從事其他涉疫相關項目的環保企業給（gěi）予研發費用加計扣除、增值稅和所得稅（shuì）減免等稅收優惠政策；對於重（chóng）點（diǎn）環保企業擴大產能給予稅收優（yōu）惠，增值稅（shuì）增量留底稅額全額退（tuì）還。加大綠色金融（róng）支持政策，對疫情期間環保企業股（gǔ）票質押到期、銀行（háng）貸款到期，給予延期還款的非常時期政策。

注重信息披露與正確（què）輿論導向（xiàng）。加強信息公開的及時性和便利性，及時公開（kāi）涉疫醫療機構廢水處理信息，各級環境監測站加大對專門醫（yī）療機構（gòu）、傳染病醫（yī）院、綜合性醫療機構等（děng）相關醫療機構外（wài）排汙水的檢查和抽測頻次，確保醫療廢水處理達標（biāo）且不含有新冠肺炎病（bìng）毒（dú）後再進（jìn）行外排，適時向社會公開上述醫療廢水的去向及總量情況。對安（ān）裝在線監控的醫（yī）療機構以及接納（nà）汙水（shuǐ）處理廠，確保將每日（rì）外排汙水在線監測和自行監測數據以及產生汙泥的收集、運（yùn）送、處置等情況向社會公眾及時（shí）公開。推進傳染性醫療廢物無（wú）害化處置信息公開（kāi），相關醫療機構醫廢產生、運輸、處（chù）置量與處置方式等信息（xī）都要全麵、及時公開。加強醫廢危廢（fèi）應急處置能力建（jiàn）設信息公開，各級生態環境主管部（bù）門將本行政（zhèng）區域內醫廢處理處（chù）置能力現狀、新建情況（kuàng），與醫廢產生及實際處置情及時向社會公開。優化生態環境部官網專欄，增（zēng）加疫（yì）情期間環境風險防控、環境健康防護宣（xuān）教知識。

3.2疫（yì）情防控與複（fù）工（gōng）複產疊加期重點是加（jiā）強生（shēng）態環境監管與服務

加強重點行業（yè）複工複產監（jiān）管。密切跟蹤（zōng）和及時掌（zhǎng）握京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等汙染防治攻堅戰主（zhǔ）戰場（chǎng）的重點行業、重點（diǎn）汙染源複工複產信息，加強複工及生產排汙情況（kuàng）監（jiān）測監管，確保不出現重汙染源在疫情過後爆（bào）發式（shì）增長、嚴重（chóng）影響環境質（zhì）量的局麵出現。做好重點區（qū）域突發環境（jìng）事件風險評（píng）估與預警監測，加強排查涉醫療廢物產生和處（chù）置單位、石化化工企業、能源企業、渉重金屬（shǔ）企（qǐ）業、危險化（huà）學品、危險廢物生產儲存和處置單位、放射源使用單（dān）位、城鎮汙水處理廠、垃（lā）圾處理填埋場等（děng），及時整改排查發現的問題和隱患，確（què）保不出現（xiàn）“帶病”複產，堅決防止疫情期間環境安全事故（gù）。

強化環（huán）境要素（sù）支撐服務。按照獎優罰劣（liè）的（de）原則（zé），完善企業治汙正向激勵機製，對環境（jìng）信用好、環境績（jì）效高的企業在環境要素配（pèi）置上予以傾（qīng）斜。加大（dà）排汙權儲備調配力度，優先保障重大產業項目、民生工程和疫情防控重點（diǎn）企業主要汙染物排放（fàng）指（zhǐ）標缺口需求，地方（fāng）指標確有困難的，省級協調解決，省級解決困難（nán）的，國家儲備指標幫助統籌解決。開展（zhǎn）固定汙染源排汙許（xǔ）可清理整頓和發證登記工（gōng）作，對（duì）符合條件的複工複產企業，做到（dào）排（pái）汙（wū）許可證應發盡發（fā）。各級（jí）財政資金加大對受疫情影（yǐng）響嚴重、疫情（qíng）防控環境應急保障貢獻突（tū）出的（de）地區（qū）和企業的支持力度（dù）。積極（jí）引導更多的社會資本進入生態（tài）環（huán）保和綠色發展領域，持續擴大生態（tài）環（huán）保投資。

開展疫情對汙染防治攻堅戰的影（yǐng）響分析。2020年是汙染防治攻堅戰和全麵實現小康社會的決勝之年，也是“十三五”規（guī）劃的收官之年，既定的各項目（mù）標和指標必須在本年內完成。新型冠狀病毒疫情不僅對生態環境保護工作帶來直接的影響，而且對經濟發展和社會生活也帶來了諸多影響。生（shēng）態環（huán）境係統首先應積極應對疫情對自身工作的影（yǐng）響，采取必要（yào）的措施和手（shǒu）段，確（què）保本年重點工作任務的完成（chéng）。同時，應密切關（guān）注和深入分析疫情對經濟和社會的（de）影（yǐng）響和由此帶來的對生態環境工作（zuò）的間接影（yǐng）響，重點（diǎn）關注疫情對重汙染行業和汙（wū）染（rǎn）治理（lǐ）和修（xiū）複產業的影響，深入分析經濟社會非常規式發（fā）展所帶來的生態環境效（xiào）應及其對今年生態環境目標完成的（de）關係，對出現的問題，認真分析加以（yǐ）解決。

3.3疫情後重點做好重大疫情環（huán）境風險（xiǎn）管（guǎn）控體係建設

強化風險防控（kòng）體係建設（shè）。針對此次疫情（qíng）暴露出的問題，生態環境係統應（yīng）加（jiā）快推動行（háng）政區域、重點流域突發環（huán）境事件風險評估，建立重大生態環（huán）境風險“三個預警”體係，即以長江、黃河等大江（jiāng）大（dà）河和重要地表水水源保護區、近岸海域以及化工園區、人口聚集區等為重點，切實提高化工園區（qū）和涉有毒有（yǒu）害汙染（rǎn）物的企業突發水、大氣環境事件“過程預警”技術能力（lì）。以涉（shè）危化品安全（quán）生產事（shì）故（gù）和交通事故、自然災害和公共（gòng）衛生事件（jiàn）為重點，建立健全次生突發環境事件（jiàn）風險“早期預警”機製。以重大（dà）項目環境影響評價、集中式（shì）飲用水水源等敏感目標保護（hù）等為重點，探索（suǒ）建立生態環境群體性（xìng）事件“超早期預警”機製。

加快風險防控與應急裝備儲備能力建設。在（zài）風險企業（yè）聚集區、危險化學品運輸（shū）事故高發路段（duàn）等“熱點區域”，推動（dòng）建設由內到外（wài）、由上到（dào）下的防控工程體係。針對突發環境事件現場監測（cè）和處置難度大的特點，開發“便攜式-智能化-無人化（huà）”監測預警（jǐng）設備以及“多方法-模塊化-組合式”現場處置裝備（bèi），實現汙染趨勢及時研判（pàn）、汙染水體有效（xiào）處置攔截，做到有備無（wú）患和真正意（yì）義上的可防可控。研究製定企業環境應急物資儲備指導性文件，指導、督促落實企業落實（shí）儲備責（zé）任。建立“國家-省-市-縣”四級生態環境應急物資儲備網絡。

逐步完善環境應急響（xiǎng）應機製。及時總結此次疫情期間生態環境應急工作的成效和不足，健全麵向極端複雜情景、“橫向到底、縱向到邊”的（de）立（lì）體化環境應（yīng）急預（yù）案體係，編製基於情景的突（tū）發環境事件應（yīng）急預案。製定政府預案管理指導文件，明（míng）確各級各類預案的定位（wèi）和側重點。建立（lì）健全政府（fǔ）主導的專職應急隊伍、企業專項應急隊伍以及社（shè）會化應（yīng）急隊伍相結（jié）合（hé）的生態環境應急隊伍體係，提升生態（tài）環（huán）境應（yīng）急（jí）隊伍“多兵種”協同處置能力。

加強重大疫情相（xiàng）關生態環境應急響應研究工作。啟動針對突發疫情下的生態環境應（yīng）急（jí）管（guǎn）理體係研究，開展疫情（qíng）的環境健（jiàn）康（kāng）影響分析。研究疫情期間對汙染防治攻堅戰目（mù）標實現的（de）影響，以及疫情後（hòu）打好打贏汙染防（fáng）治（zhì）攻（gōng）堅戰的政策調整思路和重點。