來源：法製日報——法製網

在270部現行有（yǒu）效法律中，由生態（tài）環保部門負責組織實施的有13部;在現行有效的（de）行政法規中，由生態環境（jìng）部（bù）門（mén）負責組織實施的有30件。據生態環境部法規與標準司司長別（bié）濤介紹，無論是（shì）法律還是行政法規，由（yóu）生態環境部門負責組（zǔ）織實施（shī）的占（zhàn）了現行（háng）法律法規的近二十分之一（yī）。

“剛剛頒布的民法典（diǎn）充分體現‘綠色（sè）’，堪稱（chēng）一（yī）部‘綠色’民法典。”別濤說，生態環境部門將把民法典（diǎn）中的有關規定，特別是有關環境汙染和生態破壞（huài）的侵權責任、生態環境損害賠償等方（fāng）麵的內容（róng），落實到相關的生態環境專項立法工作中，確保相關法律法規與民法典銜接協調。

別濤指出，近年來，特別（bié）是黨的十九大以（yǐ）來，我國生態環境法（fǎ）律體係更加健全，“依法治汙”的法治保障更加有力，依法行政的（de）製（zhì）度約束更加（jiā）嚴格。特別是生態環境領域高質量立（lì）法取（qǔ）得了突（tū）出成（chéng）效，已成（chéng）為中國特（tè）色社（shè）會主義法律體係非常重要的組成部分。

高質量立法（fǎ）顯成效

目前（qián），生態環（huán）境領域由生態環（huán）境部門負責組織實施的（de）法律共13部，占現行有效法律總（zǒng）數約二十分之一;與生態環境保護（hù）緊密相關的資（zī）源法律22部;民法典確立了“綠色原則”，物權、合同、侵權責任三編（biān）規定了“綠色”製度，並且專章規定“環（huán）境汙染和生態破壞責任”;由國務院頒布、生態環境部門負責組織實施的行政法規共30件，占現行有效行政法規總（zǒng）數近二十分之一;由生態環（huán）境部依照法（fǎ）律法規規定，頒布實施的部門規章共計（jì）88件。

這組數據不僅反映了我國生態環境立法數量情況，更需要（yào）指出的是，以2015年1月1日開始實（shí）施的環境保護法為標（biāo）誌，我國（guó）生態環境立法全麵呈現出“高質量”這一特質。

對於十九大以來（lái）的（de）立法進展，別濤說，推動和配合製定了兩部新（xīn）法，兩部新法中的土壤汙染防治法已經頒布實施;長江保護法已經全（quán）國人大常委會初審（shěn）。

同時，還推動了4部（bù）法律的全麵修訂，其中，新修訂的固體廢物汙染環（huán）境防治法已經全國人大常委會審議通過（guò），今年9月1日將施行。“這部法律通過加強對固體廢物包括（kuò）醫療廢物、危（wēi）險廢物、生活垃圾（jī）等（děng）的（de）監管力（lì）度，對於新冠肺炎疫（yì）情的防控將發揮重要作（zuò）用（yòng）。”別（bié）濤說，環（huán）境噪聲汙染防治法、環境影響評（píng）價（jià）法、海洋（yáng）環境保（bǎo）護法等3部法律（lǜ）的修訂工作正在抓緊進（jìn）行，生態環境部已提出明確具體的修法時間表（biǎo），正按程序全力推進。

此（cǐ）外，還對大（dà）氣汙染防治法等7部（bù）法律有關條款（kuǎn）進行了（le）修改（gǎi）。

在行政法規方麵，推動出台（tái）了環（huán）境保護稅（shuì）法實施條例;正在抓緊製修（xiū）訂排汙許可管理條例、海洋石油勘探開發環境（jìng）保護（hù）管理條例。生態環境部有關負責人透（tòu）露，目前已完成了相關工作程序，即將提請國務（wù）院常務會議審議。

據生（shēng）態環境部有關負責人介紹，在司法文件方麵，推動和配合司法機關製定檢察公益（yì）訴訟、生態環境損害賠償等（děng）司（sī）法解釋，印發《關於（yú）在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好汙染防治攻堅戰的意（yì）見（jiàn）》《關於辦理（lǐ）環境汙染刑事案件座談會紀要（yào）》《關於進一步規範和完（wán）善生態環境（jìng）損害司法鑒（jiàn）定的意見》。

民法典提供新支點

今年5月28日，十三屆（jiè）全國（guó）人大（dà）三次會議審議通過（guò）了民法典。在別濤看來，新中國成立以來首部以“法（fǎ）典”命名的民法典堪（kān）稱一部“綠色”民法典。

生態環境部有關負責人認為，生態環境立法的重大進展之一就是民法典明確（què）了違法故意汙染（rǎn）環境破（pò）壞生態的懲（chéng）罰性（xìng）賠償製度，並明確（què）規定了（le）生態環境損害的（de）修複和賠償規則。別濤認為，通過民法典，民事責（zé）任與行政責（zé）任、刑事責任互相（xiàng）配合（hé），協同（tóng）發力（lì），為企業履行主（zhǔ）體責任擴寬（kuān）了新路徑，為構建現代環境治理體係提供了新支點。

民法典在總則編第九條明確提出（chū），民事主體從事民事活動，應當有利於節約（yuē）資（zī）源、保護生態環（huán）境。“可以說（shuō），‘綠色’原則成為了民事活動的基本（běn）原則。”別濤說，在民法典各個（gè）分編（biān）中，多個條款規定了生態環境保護的內容。其中，物權編中規定（dìng），不動產權（quán）利人不得違反國家規定棄置固體廢物，不得排放（fàng）大氣汙染物、水汙染物、土壤汙染物、噪（zào）聲、光輻射、電磁輻（fú）射等有害物質。建造建築物，不得違反國家有關工程建設標準，不得妨礙相鄰建築物的通風、采光（guāng）和日照。設立建設用（yòng）地（dì）使用權，應當符合節約資源、保（bǎo）護生態環（huán）境的要求。合同編規定，當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、汙染環境和破壞生態。

別濤說，民法典將（jiāng）中央確定的生態環境損害賠償（cháng）製度改革（gé）的實踐成果予以法律（lǜ）化，在侵權責任編中，設立（lì）專章規定汙染環境和破壞生態的（de）侵權責任。“規定汙染環境破壞生（shēng）態的受害人可以提出懲罰性的賠償要求，這對遏（è）製（zhì）惡意破壞行為是有積極作用的。”侵權責任編還對生態環境賠償（cháng）的形式和範圍作出列舉規定（dìng），“大家可以查（chá）閱民法（fǎ）典第1234條、1235條，這幾條是關於生態環境損害賠償的規定。這是民法典（diǎn）的一（yī）大創新。”法律的這些規定不僅延續此前法律有關（guān）規定，還根據生態環境損（sǔn）害賠償製度改革等實踐進展，增加規定（dìng）違法故意汙染環（huán）境破壞生態的懲罰性賠償製度（dù），並明確規定生態環境損害的修複和賠（péi）償規則。

別濤說，民法典在確立“綠色（sè）”原則為民事主體從事民（mín）事活動這一基本原則的（de）同時，物權、合同（tóng）、侵權責任三編都有“綠色”原則的有關內（nèi）容。

193項標準助力保衛戰

2018年（nián）6月24日公布的《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防（fáng）治攻（gōng）堅戰的意見》對全麵加強生態環境保護、堅決打好汙染防治（zhì）攻（gōng）堅（jiān）戰作出部署，明確要求（qiú）打好藍天、碧水、淨土“三大保衛戰”。其中（zhōng），重中之重是藍天保衛戰。

別濤（tāo）說，在標準體係方麵，現行（háng）國家生態環境標（biāo）準總數達到2140項。其（qí）中，強製性標（biāo）準有（yǒu）203項，強製性標準中包括17項環境質量標準，186項汙染物排放(控（kòng）製)標準。別濤認為（wéi），這些標準對打贏打好藍（lán）天、碧水、淨土“三大（dà）保（bǎo）衛戰”，以及實施排汙許可（kě）製度改革等工作十分（fèn）重要。

據介紹，圍繞藍天保衛戰已發布（bù）83項標（biāo）準。其（qí）中，既有與國際接軌的《環境空氣質量標準（zhǔn）》修改單、《揮發性有機物無組（zǔ）織排放控製標準》等固定（dìng）源大氣汙染物排放標準，也有重型（xíng）柴油車(國六)等（děng）移動（dòng）源大氣汙染物（wù）排放標準。

圍繞碧水（shuǐ）保衛戰發布了（le）42項標準。其中包括《船舶水汙染物排放控（kòng）製標準》《飲（yǐn）用水水（shuǐ）源保護區劃分技術（shù）規範》。同時針對《水汙染防治行動（dòng）計（jì）劃》確定的農藥、屠宰及肉類加工、食品（pǐn）加（jiā）工製造、酒類製造等（děng）十大重點行業，開展了排放標準（zhǔn）製修訂工（gōng）作。

圍（wéi）繞淨土保衛戰發布了68項標準。其中包括《土壤環（huán）境質量標準 農用地土（tǔ）壤汙染風險（xiǎn）管控標準(試行（háng）)》《土壤環境質量 建（jiàn）設用地（dì）土壤汙染風（fēng）險管（guǎn）控標準（zhǔn）(試行)》，廢塑料、廢鋼鐵（tiě）、廢有色金屬等（děng）領域控製“洋垃圾”進口的固體廢物環境保護控（kòng）製標準。

別濤說，在發布生態環境標準的同時，還發布了8項環境基礎標準，如《國家水汙染物排放標準製訂技術導（dǎo）則》《國家大氣汙染物排放（fàng）標準製訂技術導則》《流域水汙染（rǎn）物排放標準製訂技術導則》，這些環境基礎標準使得各類生態環境標準製修訂工作有章可循。

此外，生態環境部（bù）還發布了包括排汙許可申請與核發、排汙單位自行監測等在內的（de）105項排汙許可相關標準。

生態環境部有關負責人指（zhǐ）出，三大汙染防治攻堅戰所（suǒ）需（xū）各類標準正在加速出台，這些標準已（yǐ）經成為倒逼和引領企業實（shí）施（shī）綠（lǜ）色生產的重武器。