來源：華夏時報

過去兩年間，環保產業經曆了“冬天”的洗（xǐ）禮。

環（huán）保民營上市公（gōng）司受PPP拖累接連爆雷，央企、省市級（jí）國企、政策性國企大舉進場後，行業格局也隨之發生了重大的（de）變化。作為環保產業中最早探索市場化又相對成熟（shú）的行業，水務行業同樣迎來了中鐵、中交等一條條“大魚（yú）”的入局。

其中，中國（guó）長江三峽集團有限公司（下（xià）稱“三峽（xiá）集團”）在水務行業的發展頗具代表性。2018年，發改委、國資委發文正式明確了三峽集團在共抓長江大保（bǎo）護中發揮骨幹主力作用，此後三峽集團從（cóng）水電領域進入環保領域，並成立了（le）全資（zī）子公司長江生態環境保護集團（下稱“長江生態環保”）作為其開展長江大保護工作的實施主體。

三（sān）峽集團在水務環保領域動作頻頻（pín）。據中國（guó）水網不完全（quán）統計，截止（zhǐ）2020年4月三峽集團中標的水務領域項目投（tóu）資總額已達333億（yì）。而日前三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山在九江調研時亦透露，三峽集（jí）團長江大保護業務布局已全覆（fù）蓋到沿江11省市，中標（biāo）項目超過330個，今年（nián）底累計落地投資將超（chāo）1000億（yì）元。

三峽集團原（yuán）本是水電行業的龍頭，為何進入水務環（huán）保領域，又將給（gěi）水業帶來什麽樣的（de）影響（xiǎng）？許多行業內外的人士或許都有（yǒu）類似的疑（yí）問。

近日，在E20環境（jìng）平台主辦的2020（第十八屆）水業（yè）戰略論壇（tán）上，長江生態環（huán）境保護集團黨委書記、董事（shì）長趙峰表（biǎo）示，從三峽工（gōng）程建設開始，三（sān）峽集團的作用就是組織協（xié）調、帶動引領各方專業人（rén）士做專業的事情，“希望大家理解，麻豆精品91來並不是來跟大家（jiā）搶利益、搶（qiǎng）蛋糕的。”他說。

E20研究院執行院長薛濤接受《華（huá）夏時報》記者采訪時表示（shì），當前（qián）中國水環境治理的模（mó）式下，必（bì）然出現很多市場不能完成和解（jiě）決的問題，需（xū）要一定的政策和（hé）市場的混合體（tǐ）來執行，這就是三峽集團（tuán）的特點。三峽集團比一般的（de）公司有更強的政策變革能力、統籌能力，對收益率的要求更低，也更容易獲得金融（róng）機構的（de）信任，總體來看更容易（yì）完成長江保護的任務（wù）。

為什麽是三峽？

長（zhǎng）江全長6300公裏，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽（huī）、江西、湖北、湖南、四川、重慶、雲南、貴州（zhōu）九省二（èr）市，是中國第一大河，也是重要的水源地（dì）之一。然（rán）而近（jìn）年來隨著沿岸省市布（bù）局化工、製藥、中低端製造等工業，長江流域汙染嚴重，比例高居全國七大江河首位。2016年1月5日，習近平總書記在重慶推動（dòng）長江（jiāng）經濟帶（dài）發展（zhǎn）座談會上指出，推（tuī）動長江經濟帶發（fā）展（zhǎn）必須從中華民族長遠利益考慮，把修複長江生態環境（jìng）擺在壓（yā）倒性位置，共（gòng）抓大保護、不搞大開發（fā）。

曆史經驗表明，許多河流水汙染治理的實施效（xiào）果不好，其中一個很大的（de）原因就在於“九龍（lóng）治水”，每個地區都有大（dà）量的（de）規劃設計方案，但無論是深度還是係統（tǒng）性（xìng）都遠遠不夠，沒有係統全麵地統籌把握長江流域這一整體，因（yīn）此跟期望的目標產生了偏差。毫無疑問，共抓長（zhǎng）江大保（bǎo）護需（xū）要一個“扛鼎（dǐng）”的企（qǐ）業，以係統和科學的精神（shén）來（lái）落實這項重要的工作。這一工作，就落在（zài）了（le）長江沿線最具經濟實力的央企——三峽集團的身上。

從行業發展的視角來看，三峽集團的進場確（què）實帶（dài）來了（le）改變。薛濤指出，2018年（nián）後，部分做汙水、垃（lā）圾的民營環保公司由於PPP中做水環境（jìng）項（xiàng）目的資金量大、墊資比例高、對還款風險的擔憂等原因開始明顯撤出。但這些PPP項目還是需要企業來承接和完成的，在三峽集團進場前，原（yuán）先隻有央企的建築類公司（sī）願意去承接。不過，除了中（zhōng）節能一家（jiā）以環保為主業的（de）央企外，大部分的建築類央企接手PPP都是為完成國（guó）資委對施工（gōng）總量的考核（hé）任務要求，更關心施工量大不大，也沒有太大意願和能力去（qù）挖掘項目的規劃設計、技術。

而三峽集團的優勢正在於此。相對於建築類（lèi）央企，它更願意花時間（jiān）和財（cái）力去提高（gāo）環境領域的能力，更願意出資在研究和規劃上；相（xiàng）對於民營企業，它對收益率的要求更低，跟政府溝通的渠（qú）道會更加地順暢，金融機構對（duì）他們的信任（rèn）也（yě）比較高。

“回頭來看，在（zài）當時的時間點上，三峽（xiá）集團做的PPP的檔次、規模、層（céng）次確實好。”薛濤說。

“資本+”打造朋友圈

經過一年的探索，長江生態環保以城鎮（zhèn）汙水處理為切入點（diǎn），持續推動（dòng）項目落地建設運營，實現了4個試點城市先行到向全江轉（zhuǎn）段、全麵鋪開的三個階段轉換（huàn），形成了城鎮汙（wū）水處理和水（shuǐ）環境綜合治理163字治水方（fāng）針。在蕪湖試點提出的“三峽治水模式”，2019年已經（jīng）被長江經濟帶發展領導小組辦公室寫（xiě）入文件當（dāng）中。

而在行業當中，三峽集團和長江生態環保更（gèng）受關注的是一（yī）係列合縱（zòng）連（lián）橫動作（zuò），快速建立了起了自己的“朋友圈”。

為開展“長江大保護”業務，三峽集團搭建了“五大平台”，其（qí）中（zhōng）長江生態環（huán）保是業（yè）務平台，而長江生態（tài）環保產業聯盟是其中的合作平台。2019年（nián）6月，長江生態環保（bǎo）產業聯（lián）盟首次召開第一（yī）屆理事會第一次會議，宣布有54家成員單位。而擔任聯盟秘書長的趙峰此次透露（lù），目前聯盟已經（jīng）有92家成員（yuán）單位。

趙峰在演（yǎn）講中介紹，在自身發展與協同（tóng）發展方麵，三峽集團探索“資本+”促進互利共贏。經過27年（nián）的發展，三峽（xiá）集團成為一家非常強的中央企業，發展前景、組織能力和投融資能力都具備一（yī）定的優勢。因（yīn）此可以用良好的投融資能力、資本的信用體係以及較（jiào）好的現金流等優勢，采取（qǔ）“資（zī）本+”全國性的行業平台的辦法來導入行業頂尖的專業能力。同時，針對地方平台高負債率（lǜ），投資能力不（bú）足的問題，還可以采取“資本+”區域性地方平台公司，盤活地方政府的存量資產，帶動增量投資。此外（wài），也要采取“資本（běn）+”專業技術型企業，更多地體現結果導向，通（tōng）過專（zhuān）業技術能力確保質量，讓（ràng）專業的人士幹專業的事。

三峽集團（tuán）在資本市（shì）場頻頻（pín）舉牌也體現了（le）這一趨勢。目前，三峽集團和長江生態環保直接或間（jiān）接持股多（duō）家上市環（huán）保水務企業的股權，包括北控水務、上海環境、武漢控股等全國性業務平（píng）台（tái）和區域性地方平台，以及興蓉環境、浦華水務、國禎環保等（děng）專（zhuān）業技術型企（qǐ）業。

推動行業政策變革

自1998年《城市供水價格管理辦法》正式實施以（yǐ）來（lái），水務環保探索市場化運營已經超過20年。伴隨（suí）著中（zhōng）國的城市化（huà）率從改革開放初期的30%上升到現在的60%，包（bāo）括水務設施、環境設施等城市（shì）基礎設施快速建設（shè），水務行業快速增長。一些頭部企業已經進入了全球水務運營商的前列，不過整體上，中國環保企業的體量仍然無法和外（wài）企巨頭威立雅、蘇伊士等相比。

在E20研（yán）究院院長傅濤看來，中國的水業，包括環保產業仍然停留在產業化的初期。很多企（qǐ）業很（hěn）大，是因為（wéi）積攢了很多小項目，但是這種“大”並不意味著“強”，低（dī）質量的重複、大企業（yè）病在行業內普遍存在，環保（bǎo）行業跟（gēn）真正產業化程度很高的行業相比仍然有巨大（dà）的（de）差距。

而此次三峽等大型央企（qǐ）的進入，一定程（chéng）度上也是呼應（yīng）了時代變局的新要求。傅濤指出，未來城（chéng）市化的路（lù）徑和模式都在發生變化，越來越多的區域性城（chéng）市、城市群、都市圈開始興起。越來越多的訂單在跨流域、跨區域、跨專業，無法再一個點上實現經營，因此才有了三峽、中節能等大型央企（qǐ）在環保行業的興起。

這並不一定是壞事。薛濤指（zhǐ）出，環保產業有些政策需要跨部門的力（lì）量去推動，三峽集團作為“大魚（yú）”，在比一般（bān）企業更具（jù）推動力，政策變革能力更強。例如4月份（fèn）發（fā）改委、財政部等（děng）五部門聯合印發的《關（guān）於完（wán）善長江（jiāng）經（jīng）濟帶汙水處理收費機製有關政策的指導意見》也是由三峽集團（tuán）推（tuī）動落（luò）地的。

“麻豆精品91（三峽）來（lái）更多是探索（suǒ）模式機製，推動（dòng）整個行業生態的重構，讓大家有一（yī）個良好的經營發（fā）展環（huán）境，實現大家合作共贏（yíng），能夠健康持續發展，這是麻豆精品91更重要的一個目的（de）。”趙峰說（shuō）。