來源：中國（guó）財經報

近（jìn）日，國務院辦公（gōng）廳印發《生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革（gé）方（fāng）案》(以下簡稱（chēng）《方案》)，從（cóng）生態環境規劃製（zhì）度製定、生態（tài）環境監測執法、生態環境管理事務與（yǔ）能力（lì）建設、環（huán）境汙染防（fáng）治和生態環境領域其他事項5個方麵明確了（le）生（shēng）態環境領域中（zhōng）央與地方財政事（shì）權和支出責任劃分。《方（fāng）案》自2020年1月（yuè）1日起實施。

《方案》指出，此次改革健全充分發揮中央和地方兩個積極性的（de）體製機製，適當加強中央在跨區域生（shēng）態環境保護等方麵事權，優化政府間事權和財（cái）權劃分。通過改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地（dì）方財政關係，形成穩定（dìng）的各級政府事權、支出責任和財力相（xiàng）適應的（de）製度，堅決打好汙染防治攻堅戰，加快構建生態文明體係，推進（jìn）生態文明體製改革，為推進美麗中國（guó）建設、實（shí）現人與自（zì）然和諧共生的現代化提供有力支撐。

《方案》明確，在生態環境規劃（huá）製度製（zhì）定方麵，國家生態環境規劃、跨區域生態環境（jìng）規（guī）劃（huá）、重點流域海（hǎi）域生態環境規劃、影響較大的重（chóng）點（diǎn）區域生態環境規劃和（hé）國家應對氣候變化規劃製（zhì）定，確認為中央財政（zhèng）事權，由中央承擔（dān）支出責任；其他生態環境規劃製定確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

在生態環境監測執（zhí）法方麵，國家生態環境（jìng）監測網的建設與運行維護，生態（tài）環境法律法規（guī）和相關政策執行情況及生態環境質量責任落實情況監（jiān）督檢查，全國性的生態環境執法檢查和（hé）督察，確認為中央財政事權（quán），由中央承擔支出責任；地方性的生態環境監測、執（zhí）法檢查、督察確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

在生態環境管理事務（wù）與能力建設方麵，將國務院有關部門負（fù）責的規（guī）劃和建設（shè）項目的環境影響評價管理及事（shì）中事後監（jiān）管，全國性的重點汙染物減排和環（huán）境質量改善等生（shēng）態文明（míng）建設目（mù）標評價考核，全（quán）國入河入海排汙口設置管（guǎn）理，全國控製（zhì）汙染（rǎn）物排放許可製、排汙權有（yǒu）償使用和交易、碳排放權交易（yì）的統一監督管理，全國性（xìng）的生態環境普查、統（tǒng）計（jì）、專（zhuān）項調查（chá）評估（gū）和觀測（cè），具有全局性和（hé）戰略性意義、生態受益範圍（wéi）廣泛的生態保護修複的指導協調和監督，核與輻射安全監督管理，全國性的生態環境（jìng）宣傳教育，國家重大環境信（xìn）息的統一發布，生態環境相關國際條約履約組織協調等事項，確認（rèn）為（wéi）中央財政事權，由（yóu）中央承擔（dān）支出責任；將地方（fāng）規劃和建設項目的環境影響（xiǎng）評價管理及事中事後監管，地方（fāng）性的（de）重點汙染物減排和環境（jìng）質量改善等生（shēng）態（tài）文明（míng）建設目標評價考核，控製汙染物排放許可製的地方監督管理，生態受益範圍地域（yù）性較強的地方性生態保護修複的指導協調和監督，地方性（xìng）輻射安全監督管理，地方性（xìng）的生態環境宣傳（chuán）教育，地方（fāng）環境（jìng）信息發布（bù），地（dì）方行政區域內控製溫室氣體排放等事項，確認為地方財（cái）政事權，由地方承擔支出責任。

在環境汙染防治方麵，將跨國界水體（tǐ）汙染防治確（què）認為中央財政事權，由（yóu）中央承擔支出（chū）責任；將（jiāng）放射性汙染（rǎn）防治，影響較大的重點區域大氣汙染防治，長（zhǎng）江、黃（huáng）河等重點流域以及重點海（hǎi）域、影響較大的重點區域水汙染（rǎn）防治等事（shì）項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任（rèn）。適當加強中央在長江、黃河等跨區域（yù）生態環境保護和治理方麵的事權；將土壤汙染防治、農業農村汙染防治、固體廢物汙染防治、化學品汙染防治、地下水汙染防治以及其他地（dì）方（fāng）性大氣（qì）和水汙染防治，確認為地（dì）方財（cái）政事權，由地方承擔支出責任（rèn），中（zhōng）央財政通過轉移支付給予支持。將噪聲（shēng）、光、惡臭、電磁輻射汙染防治等事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出（chū）責任。

在生態環（huán）境領域其他事項方（fāng）麵，將研究製定生態環境領域法律法規和國家政策（cè）、標準、技術規範等，確認為中（zhōng）央財政事（shì）權（quán），由中央承擔支出責任；將研究製定（dìng）生態環境領域地方性法規和地方政策、標準（zhǔn）、技術規範等，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任；生態環境領域國際（jì）合作交流有關事項中央（yāng）與地方（fāng）財政事權和支出責任劃分按照外交（jiāo）領域（yù）改（gǎi）革（gé）方案執行。

《方案》強調，各級政府要根據（jù）本方案確定的中央與（yǔ）地方財政事（shì）權和支出（chū）責任（rèn）劃（huá）分，按（àn）規定做好預算安排，切實履行支出責任。要調整優化（huà）資金使（shǐ）用方向，提高資金使用績效，支持打好汙（wū）染防治攻堅戰，不斷滿足人民日益增長的優美生態（tài）環境需要。

《方案》要求（qiú），各省級人民政府（fǔ）要參（cān）照（zhào）本方案要求，結合省以下財（cái）政體製（zhì）等實際，合（hé）理（lǐ）劃分生態環境領域省以下財政事權和支出責任。要（yào）加強省級統籌，加大對區域內承擔重要生態功能地區的轉移支付力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的（de）生態環（huán）境領域（yù）基本公共服務支出責任上移（yí），避免基（jī）層政府承擔過多支出責任。