來源：中（zhōng）國環境（jìng）報

生態環境保護是我國推行政府和社（shè）會資本合作（PPP）模式（shì）的（de）重點領域。生態環（huán）境領域實施PPP是深（shēn）化投融資體（tǐ）製改革、實現生態環境多元共治的重要舉措，有（yǒu）利於全麵提升生態環境公共產品與服務的供給質量與效率，盤（pán）活存量資產（chǎn），拓寬環保投融資渠道，是打好汙染防治攻堅戰，推進生態環境保（bǎo）護的必要（yào）保障，對推動實現生態環境保護目（mù）標和綠色發展目標具有重（chóng）要而深（shēn）遠的意義。

隨著國家規範推（tuī）進（jìn）PPP項目實施（shī），PPP將成為推進生態環保等基建補短板領域（yù）項目落地實施的主要模式。實（shí）施有效的按效付費機製，績效管理將成（chéng）為生態環（huán）境PPP管理的重點。在公共服務市場化改革的大趨勢下，PPP模（mó）式與各類（lèi）財政資金結（jié）合、與開發性金融等多種投融資模（mó）式組合將（jiāng）成為推進生（shēng）態環境治理新趨勢。運用PPP模式，探索環境治理模式創新，推動（dòng）實現環境治理與產業（yè）經濟融合（hé），將助推生態環境價值實現（xiàn）。

生態環境部環境（jìng）規（guī）劃院環境PPP中心聯合財政（zhèng）部政府和社會資本（běn）合（hé）作中心，在《中國（guó）生態環境PPP發展報（bào）告（2018）》研究基礎上，對2009年（nián）至2019年生態（tài）環境PPP入（rù）庫項目，以及2019年度（dù）最新出台的政策文件進行統（tǒng）計分析與實施跟蹤，係統評估了生態（tài）環境PPP最新進展情況，分析了實施成效與存在的問題（tí），並研判了未（wèi）來發展趨勢，形（xíng）成《中國（guó）生態環境PPP發（fā）展報告（2019）》，本報為此特推出生（shēng）態環境PPP係（xì）列報道，以饗（xiǎng）讀者。

受防（fáng）範（fàn）金融風險、PPP入（rù）庫合規性審查等政策影響，全國生態（tài）環境PPP項目自2017年後入庫項目數量和投資規模均呈現明顯的下降趨勢。

截至2019年（nián）底，全國生態環境PPP項目入庫數量（liàng）達3196個，總（zǒng）投資規（guī）模達1.97萬億元。從（cóng）入庫項目發起時間看，在項目數量和投資規模上，均為2017年最多。

為防（fáng）範（fàn）化解地方政府隱性債務風險，2019年3月7日，財政部出台《關於推進政府和社（shè）會資本合作規（guī）範發展的實施意見》（財金〔2019〕10號），要求審慎新上（shàng）政府（fǔ）付費項目，劃（huá）定5%、7%和10%多條紅（hóng）線、風險線。這對以政府（fǔ）付（fù）費為主的生態環境PPP項目的規劃與實施，影響較（jiào）大。與2018年相比，2019年PPP項目數量和投資規模分別下降了67.5%和64.9%。

汙（wū）水處理占四成，綜合（hé）治理占兩成

從投資規模（mó）看，綜合治理項目投資規模最（zuì）大，通常打包河道整治、汙水處理新改建、生態修複等多類型建設內容

結（jié）合（hé）全國PPP綜合信息平台項目管理庫分類方法，涉及生態環境治（zhì）理的二級行業共有7類，分別為汙水處理（包括汙水管網）、垃圾發電、垃圾（jī）處理、生物（wù）質能、濕地保護、綜合治理及其他。

從項目數量來看，汙水處理項目最多（duō），達到1374個，占比達到42.99%；其次為綜合治理項目，數量為930個，占比達到29.10%；垃（lā）圾處理、垃圾發電項目數量分別為510個、121個；濕地保護項目、排（pái）水和生物質能項目較少，均低於100個。

從投資規模來看，綜合（hé）治理項目投資規模最大，高達10288.69億元，占入庫項目總投資規（guī）模的52.22%，綜合治理（lǐ）項目通常（cháng）打包河道整治、汙水處理新改建、生（shēng）態修複等多類型建設內容，資金體量普遍偏大；其次為汙水處理項目，投資規模為5180.56億元（yuán），占入庫項目總投資規模的26.30%；垃圾處理、濕地保護、垃圾發電、生物質能以及其他等領域投資總規模為4181.56億元，占入庫項目總投資規模的21.48%。

區域（yù）分布不均衡

華（huá）東、華中、西（xī）南地區項目數量較多，西北、東北地區數量占（zhàn）比最（zuì）小

生（shēng）態環境PPP入庫項目的區域分布（bù）不均衡現（xiàn）象仍然比較突出。從項目數量（liàng）看，華東、華中、西南地區項目數量較多（duō），占（zhàn）比分別為（wéi）26.4%、19.9%、15.8%；華南、華北地區項目數量相對較少，分別占比12.6%和12.5%；西北、東北地區數量（liàng）占比最小，分別為8.04%和4.79%。其投資規模分布規律與項目數量基本一致，華東、華中、西南地區投資規模較大，分別（bié）占（zhàn）比為26.7%、23.9%、17.6%；華北、華南地區PPP項目投（tóu）資規模相對較少，分別占比10.8%和9.50%；西北（běi）、東北（běi）地區數量占比（bǐ）最小，分別為（wéi）5.95%和5.56%。總體來看，PPP項目入庫（kù）情況與所在地（dì）區財政支付（fù）能力和公共服務發展水（shuǐ）平基（jī）本呈現正（zhèng）相（xiàng）關。

在省份分布上，總投資規模超過1000億元的省份有廣東省、河南省、貴州省、湖北省、山東省（shěng）、安徽省、四川省等（děng）7個省份，項目總（zǒng）投資規模達到9834.33億元，占生態環境PPP項目總投資（zī）規模的（de）50.04%，7個省份項目數（shù）量總和達到1527個，占項目總數量的47.78%。單個項目投資（zī）規模比較結果顯示，吉林省（shěng）項目平均規模較大，投資規模均值達到15.33億元/個，其次（cì）是雲（yún）南省、重慶市、湖北省，分別為10.49億元/個、9.32億元/個、8.63億元/個。

長江經濟帶（dài）很耀眼

入庫項目數量和投資規模占比將（jiāng）近達到全國的（de）一半

長江經濟（jì）帶包含上海、江蘇（sū）、浙江、安徽、江西、湖北（běi）、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11個省（shěng）、直轄市。長江經濟帶地區項（xiàng）目數量共（gòng）計1404個，投資規模達到9494.27億元，分別占全（quán）國生態環境PPP項目入庫數量和投資規模的43.9%和48.3%。長江經濟帶區域各省（市）財政支付能力和公共服務發展水平較高（gāo），入庫項目（mù）數量和投資規模占比將（jiāng）近達到全國的一半。在11個省（shěng）、直轄市中，貴州省項（xiàng）目數量最多，共計244個，達到長江經濟帶項目總數量的17.38%，湖北省和安徽省數量次（cì）之，分別為225個和173個。四川省、湖南省、浙江省和江蘇省數量均超過100個。

從入庫時間來看，2009年-2016年，項目數量和投資規模呈現明（míng）顯上升趨勢。2017年，《長江（jiāng）經濟帶生態環境保（bǎo）護規劃》頒布實施，當年入庫項目及規模最多，占比分別（bié）達到35.2%和40.5%。2017年以後，受財政及PPP政策收緊影響，入庫項目數量和投資（zī）規模均呈現明顯的下降趨勢。

黃河流域、京津冀怎麽樣？

黃河流域，河（hé）南省項目和投資規模都領先

黃河流域（yù）覆蓋青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西、河南、山東等9省、自治（zhì）區。黃河流域地區項目數量共計952個，投資規模達到5941.42億元，分別占全國生（shēng）態（tài）環境PPP項目入庫數量和投（tóu）資規（guī）模的29.8%和30.2%。在9個省份中，項目數量（liàng）前三名分別為河南（nán）省（256個，占比26.9%）、山東省（204個，占（zhàn）比21.4%）和四川省（156個，占比16.4%）。投資規模前三名分別（bié）為河南省（2028.4億元個，占比（bǐ）34.1%）、四川省（1244.2億元，占比20.9%）和山東省（1174.0億元，占比19.8%）。山西省項目數量為104個，陝（shǎn）西、內蒙古、甘肅、青海、寧夏等（děng）項目數量均低於100個。

京津冀地區項目數量共計219個，投資規模為1434.1億元，分別（bié）占全國生（shēng）態環（huán）境PPP項目入庫數量和投資規（guī）模的6.85%和（hé）7.30%。項目數量和投（tóu）資（zī）規模（mó）均為河北省最多，其次為北京，天（tiān）津最少。

超過一半以上的項目已經（jīng）處於（yú）執行階段

預計全國（guó）生態環境PPP入庫項目將加快實施進度

生（shēng）態環境領（lǐng）域PPP項目中，超過一半以上的項目已經處（chù）於執（zhí）行階段（duàn），項目數量和規模占比分別為52.8%和58.0%；識別階段的為16.7%和13.2%；準備階段的為14.8%和13.6%；采購階段的為15.8%和15.2%。隨著汙染防治攻堅戰和中央生態環（huán）保督察工作的不斷深入推進、生態環境PPP政策（cè）的精準及細化，預計全國生態環境PPP入庫項目將加快實施進（jìn）度。

已處於執行階段的項目中，汙水處理（lǐ）、綜合治理及垃圾處理項目數量分別位於前三位，分別占（zhàn）比43.7%、31.9%和13.4%；在投資規模上，綜合治理（lǐ）、汙（wū）水處理和垃圾處理項目（mù）位於前三位，分別（bié）占比56.8%、25.1%和6.74%。汙水（shuǐ）處理、垃圾處理等是城市剛性（xìng）需求，技術相對成熟，現金流穩健，具有一定的（de）收費（fèi）和補貼機製，是推（tuī）進PPP模式（shì）的重點領域。2017年7月1日，財政部、住房城鄉建設部、農業部、環境保護部等多部委聯合發布《關（guān）於政府參與的汙水、垃圾處理項目全麵實施PPP模式的通知》（財建（jiàn）〔2017〕455號），提（tí）出政府（fǔ）參與的新建汙水、垃圾處理（lǐ）項目全麵實施PPP模式，有序推進存量項目轉型為PPP模式，進一步推動了（le）汙水處理（lǐ）及垃圾處理（lǐ）項目（mù）的落地和實施。