來源：生態環境部

據生態環（huán）境部微信公眾號消息（xī），中（zhōng）央第一生（shēng）態環境保護督察組向上海市反饋督察情況。督察指出，上海市近年來隨著（zhe）納管汙水量大幅（fú）增加（jiā），汙水溢流直排情況（kuàng）日趨（qū）突出。截至2019年7月，上海市調蓄設（shè）施服務麵積不到20%，隻能采取泵站放江，加劇河（hé）道汙染。

督察認為，上海市針對“城市（shì）病”和日益趨緊的土地人（rén）口環境硬約束，堅持保護（hù）和改善生態環（huán）境導向，加快結構調整、經濟轉型；統籌推進環境保護（hù）與經濟社會發展，在產業效益持續（xù）增加的同（tóng）時，實現汙染排放大幅減少；在全國省級層麵率先立法出台（tái）生活（huó）垃圾管理條例，全麵打響（xiǎng）垃圾分類攻堅戰；緊緊（jǐn）圍繞長三角一體化國家戰略（luè），組織製定《長三角地區一體化發展三年行動（dòng）計劃(2018—2020年)》，將生態環境保護作為重點合作專項。

截至2019年12月，督察組轉辦的群眾舉報問題已（yǐ）辦結1653件，其中責令整改1433家；立案處（chù）罰（fá）714家，罰款7570萬元；立（lì）案偵（zhēn）查1件，拘留6人，約談321人，問（wèn）責10人。

督察指出，上海市生態環境保護工作取得顯著成效，但仍然存在差距（jù）和短板。

一些地方和部門工作落實不到位

上海（hǎi）振華重工(集團（tuán）)股（gǔ）份有限公司長興基地大規模（mó）露天噴漆，未采取汙染防（fáng）治措施，影響周邊（biān）環境，上海市及崇明區兩級生態環境部門未依法對其處罰到位，致使（shǐ）企業違法違規問題長期存在。

一些（xiē）地（dì）方（fāng）和部門對生態環境（jìng）保護“守土有責，守土盡責，分工協作（zuò），共同發力”的要求落實不力，存（cún）在“事不關（guān）己”的思想。市市（shì）場（chǎng）監督管理局作為打擊黑加油站點的牽頭部門，未組織開展黑加油站點排摸和整治工（gōng）作，甚至對部分涉及黑（hēi）加油站點的舉報（bào），以非本部門職責為由，既不組織處置，也（yě）不通報相關部門查處。市經濟和信息化委員會將部分黑加油站點信訪舉報轉交市場監管部門或區級工業和信息化部門後即回（huí）複辦結。市生態環境局對物流公司（sī）私設的加油站（zhàn）點未開展相關排查整治工作。督察進駐僅一天時間，督察組就（jiù）組織排查發現21個黑（hēi）加油站點，其中9個站點油品質量不合格，硫含（hán）量最高達648毫克/千克，超過國Ⅵ標準63.8倍。

在違法違規項目（mù）清理（lǐ）整頓工作中，一些（xiē）地方工作不細致。嘉定、鬆江、崇明（míng）等區違法違規項目清理整頓不力，環境汙染明顯。督察組現場（chǎng）抽查嘉定區安亭鎮5家中小（xiǎo）企業，3家存在環境違法問題。鬆江區榮樂東路、東興路沿線（xiàn）有13個“廠中廠、園中園”，聚集大量違法違規項目。崇明區上海新鳳翔廢舊物資處理有限公司（sī）兩塊分揀（jiǎn）場雖已（yǐ）通過備（bèi）案，但現（xiàn）場督察發現該場地汙水直排問題突出；另有兩個分揀場地緊鄰長江，不僅未納入清理整頓範圍，而且無任何汙水治理設施，汙水（shuǐ）橫流、廢液（yè）遍地，汙染嚴重（chóng）。

第一（yī）輪督察整改仍（réng）有差距

上海市第一輪中央環保督察整改雖然取得（dé）明顯成效，但一些地方和部門工作落實（shí）仍有（yǒu）差距，存在敷衍整改、表麵整（zhěng）改的現象。

2018年12月（yuè），市水務（wù）局上（shàng）報稱石洞口和所有郊區（qū）城鎮（zhèn）共計27座汙水處理廠已如期完成提標改造。但督察發現，市水務局、原市環境保護局降低要求，在27家（jiā）汙水處理廠驗收監測發現7家出水超標的情況下，仍認定全部完成整改任務。2019年1月，市水務局上報稱竹園（yuán）第一汙水處理廠已完成提標改（gǎi）造工程，出水水（shuǐ）質達標，但2019年2月，該廠仍存在超標現象，改造工程實際僅完成50%，生物池改造仍（réng）在（zài）施工之中。

嘉定區排查涉重金屬（shǔ）企業工作不（bú）到位，督察組隨機（jī）抽查3家電鍍企業，均存在未批先建、汙水處理設施設置超（chāo）越管等問題。其中上海希望金屬塗裝（zhuāng）有（yǒu）限公司含鎳廢水處理設施私設超越管；上海聯化金屬有限公司使用2014年上（shàng）海市明令淘汰的六價鉻鈍化工藝，現場汙染（rǎn）問題嚴重。

全市“十二五”期間簡單封場的13個非正規垃圾堆放點均未按照國家有關部署納入排查整治範圍。金山區以（yǐ）曆史（shǐ）遺留問題為由，至（zhì）今未將新江村垃（lā）圾填埋場納入整治清單，調查結果顯示，該填埋場土壤已被汙染，重金屬、石油（yóu）烴、多環芳（fāng）烴等汙染物含量明顯偏高。上（shàng）海化學工業區漕涇鎮生活（huó）垃圾填埋場（chǎng）大部分區域未進行防滲，滲濾液收集設施損毀（huǐ），當（dāng）地簡單封場後即放任不管。

一些區域汙水排江問題（tí）突出

督察發現，近年來隨著納管汙水量大幅增加，汙水溢流直排情況日趨突出。市水務局對汙水處理能力不足問（wèn）題重視不夠，汙水處理能力（lì）建（jiàn）設總體（tǐ）推進緩慢，本應於“十（shí）二五”期間（jiān）建設的泰和汙水處（chù）理廠、安亭汙水處理廠擴建工程等多個項目進度嚴重滯後。2018年，全市汙水處理廠汙水溢流量高達58萬噸（dūn）/日（rì），較2016年第一輪（lún）督察時增加45%。

部分區域管網雨汙不分、混接錯（cuò）接等情況（kuàng）較為普遍（biàn），汛期（qī）汙水直（zhí）排問（wèn）題嚴重（chóng）。截至2019年7月，全市調蓄設施服務麵積（jī）不（bú）到20%，隻能采取泵站放江，加劇河道汙染。2018年以來，中心城區（qū）26條已（yǐ）完成整治的河道，12條氨氮濃度大幅上升（shēng），局部返黑返臭明顯。嘉（jiā）定區在河道整治中工作不紮實，2017年12月，嘉定區上報（bào）稱列入整治的246條河道已全部（bù）整治完成並基（jī）本消除（chú）黑臭。但此次督察（chá）發現，陶家浜、界涇等17條河（hé）道整治工（gōng）程仍未完工。2018年（nián）1月以來，56條河道水質出現反彈。

督察還（hái）發（fā）現一些其他突出問題

全市553個已（yǐ）發（fā）放港口經營（yíng）許可（kě）證（zhèng）的碼（mǎ）頭（tóu）中，有362個未取得（dé）相關環保手續，其中204個水汙染（rǎn）治理設施不（bú）完善。市（shì）交通運輸部門、生態環境部（bù）門在港口碼頭汙染防治工作中協同配合不夠，市（shì）交通運輸部門工作（zuò）落實不力，未按《港（gǎng）口經營管理規定》要求（qiú）將（jiāng）港口碼頭汙染治理設施竣工驗收作為前置條件；生態環境部門（mén）存在管理漏洞，未將（jiāng）碼（mǎ）頭納（nà）入違法違規（guī）項目清理整頓範圍。

2002年至2012年，寶鋼集團違規利用距長江約1公裏處的（de）坑塘（táng）堆（duī）存工業固體廢物以及建築垃圾，堆存量（liàng）約150萬噸。監測數據顯示，堆場周邊建設用地土壤存在汙染風（fēng）險。

上海市長江幹流岸線利用項目共計（jì）309個，其中34%屬於違規項目。上海（hǎi）浦明混凝土製品有限公司碼頭占用50米長江岸線，臨時岸線使用許可已於2017年8月到期，市交通（tōng）委（wěi）員會責令2019年1月31日前拆除碼頭設施，但至（zhì）督察時仍未拆除。該碼頭未取得涉河建設相關手續，未配套建設汙染治（zhì）理（lǐ）設施，但市水務部門卻未（wèi）將其納入2018年長江幹流岸線利（lì）用項目清理整治範（fàn）圍。

長江口是中華鱘等瀕危水生生物及鳳鱭、刀（dāo）鱭等漁業資（zī）源（yuán）產卵場、索（suǒ）餌場及洄遊通道，保護長江口灘塗（tú）濕地意義重大。但市水務局(市海洋局（jú）)對長江口灘塗濕地保（bǎo）護工作重視不夠，未按（àn）要求嚴格（gé）管控灘塗開發行為。2013年以來，上（shàng）海市土地儲備中心在長（zhǎng）江口實施9個灘塗圈圍工程，其中4項工程未取得涉河建設項目審批手續，違規（guī）圈占灘塗7.33萬畝。

督察要求，上海市要（yào）堅守陣地，鞏固成果，保持生態環境保護的戰略定力（lì），不動搖、不（bú）鬆勁、不開口子。要進一步嚴格執法，壓實責任，緊盯督察整改，加快長江生態（tài）環境保（bǎo）護修複。要依規依紀依法嚴肅責任追究，對失（shī）職失責問題，要責成有關（guān）部門進一步深入調查，分清責任，並按有關規定嚴肅、精準（zhǔn）、有（yǒu）效問（wèn）責。對（duì）需（xū）要開展生態環境損害賠償或需要提起公益（yì）訴訟的，應按有關規定辦理。

上（shàng）海市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究製定整改方案，在30個工作日內報黨中央、國務院。整（zhěng）改方案和整改落實（shí）情況要按照有關（guān）規定向社（shè）會公開。

督察組還對發現的有關生態環境損害責任追（zhuī）究問題進行了梳理，已按有關程序移交上海（hǎi）市委（wěi）、市政府處理。