來源：生態環境部

生態環（huán）境部近日修訂印發了（le）《規劃環境影（yǐng）響評價（jià）技術（shù）導則 總綱（gāng）》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規劃環評導則 總綱》)。就《規劃（huá）環評（píng）導則 總綱》的主要內容、修訂重（chóng）點，生態環境部環評司有關負責人回答了記者的提問。

問：《規劃環評導則 總綱》修訂的背景和意義是什（shí）麽?

答：近年來，習近平生態文明思（sī）想不斷在實踐中深化，《中華人民共和（hé）國環境影響評（píng）價法》(2016年（nián）修訂)《“十三五”生態環（huán）境保護規劃（huá）》(國發〔2016〕65號（hào）)以及《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好（hǎo）汙染（rǎn）防治攻堅戰的意見》(中發（fā）〔2018〕17號)等對規劃環（huán）評提出了新（xīn）的要求;隨著區域 “三線一單”等創（chuàng）新性工作的深入推進和建（jiàn）設項目環評管理方式改革，環評體係也發生了新的變化，需要從技術上進行統籌銜接。同時，《規劃環境影響評價技術導則 總綱》(HJ130-2014)在實踐中還存在技術要求、成果產出等方麵不夠清晰（xī）、操作性有待增強等問題。因此，為適應環境保護（hù）工作新要求（qiú），推進規劃環評工作有序銜接、提升技術可（kě）操作性，生態環境部啟（qǐ）動本次（cì）修訂工作。

修訂後《規劃環評導則 總綱》具有以下特點：一是更具指導性和可操作性，可有（yǒu）力指導規劃編製機關（guān）更好的（de）開展（zhǎn）規劃環評工（gōng）作。二是全過程銜接了“三線一單（dān）”製度、技術、成果等要求，為規（guī）劃實施與區域生態環境質量目標、管理要求的動態銜接提供了技術（shù）保障。三是落實環評“放管服”改革精神，進一步強化宏觀層麵技術指導，為簡化（huà）建設項目環評內容提供支（zhī）撐。

問：《規劃環評導則 總綱》重點修訂內容有哪些?

答：修訂後（hòu）《規劃環評導則 總綱》主要包括（kuò）前言、十五部分技（jì）術內容和六個附錄，與原有導（dǎo）則相比，修訂內容主要體現在以下幾方（fāng）麵：

一是（shì）工作目標更加明確。修訂後《規劃環評導則 總綱（gāng）》提出，規劃環評工作（zuò）應以改善環（huán）境質量和保障生（shēng）態安全為目標，論證規劃方案的生態環境合理性和環境效益，提出規劃（huá）優化調整建議;明確不（bú）良生態環境影響的減緩措施，提出生態環境保護（hù）建議和（hé）管控要求，為規劃決策（cè）和規劃實施過程中（zhōng）的生（shēng）態環境（jìng）管理提供依據。

二是精準區分工作流程和技術流程。修訂後的《規劃環評導則 總（zǒng）綱》將評價流程分為工作流程和（hé）技術（shù）流程，其中工作流程（chéng）主要規定了開展規劃環評的管理流程，強調（diào）了規劃環評早期介入、與規劃編製過程互動等（děng）要求，技術流程主要規定了規劃環評的技術環節，突出了（le）規劃環評與“三線一單（dān）”工作的銜接。

三是突出問題導向，調查內容更加規（guī）範。為（wéi）了保證數據的代表性和連續性，修訂後的《規劃環評導則 總綱》提出了“現（xiàn）狀調查應（yīng）立足於收集（jí）和利用評價範圍（wéi）內已有的常規現狀資料”、“資料原則上包括近5年或更長時間段資料”、“當已有資料不能滿（mǎn）足評價要求，必要（yào）時進行補充調查或監測”等要（yào）求。為了（le）避免與規劃環境影響特點和區域（yù）環（huán）境特點無關（guān）的現狀調查資料堆砌，修訂後的《規劃（huá）環（huán）評導則 總綱》提出了實際工作中應根據（jù）規劃環境影響（xiǎng）特點和（hé）區域環境目標要求選擇相應內容開展調查與（yǔ）評價（jià）的（de）要求，目的是為了聚焦關鍵問題。

四是強化情景預測（cè），規劃優化調整的支撐性更強。修訂後的《規劃環評導（dǎo）則 總綱》提出應結合規劃（huá）所依托的資源（yuán）環境（jìng）和基礎設施建設條件、區域生（shēng）態（tài）功能維護和環境質量改善要求等，從規劃規模、布局、結構等方麵，設置多種情景開展環（huán）境影響預測與評價，一是（shì）要考慮規劃實（shí）施的不確定性，二是要（yào）切（qiē）實（shí）為規劃優（yōu）化調整提供支撐，同時，結合情景預測和優化調整推薦的規劃方案還應進行評價驗證，確保滿足區域（yù）生態環境目標要（yào）求。

五是強化成果引導，明確成果產出要求。修訂後的《規劃環評導則 總綱》強調了以（yǐ）下幾個方麵的成果產出：①規劃協調性分析要明確規劃與其他（tā）政（zhèng）策和（hé）規劃存在的矛盾和衝突;②現狀調（diào）查與評價要明確區域生態（tài）環境現狀及規劃實施存在的生態環（huán）境製約（yuē）;③環境影響預測與評價要（yào）明確規劃實施的環境影響範圍和程度，是（shì）否滿足生態環境保護要求;④規劃優化調整建議要進（jìn）一步優化規劃的定位、布局、規模、結構、建設時序等，並將優化調整後的規劃（huá）方案作（zuò）為評價推薦的（de）規劃方案;⑤環境影響減緩對策和措施（shī）要明確提出生態環境保護方案和管控要求。

問：《規劃環評導則 總綱》如何與“三線一單”製度銜（xián）接?

答：根據《中共中央國務院關於（yú）全麵加強生態環境保護堅決（jué）打好汙（wū）染（rǎn）防治攻堅戰的意見》《區域空間生態環境評價工作實施方案》《“十三五”環境影響評價改革實施方案》等有關規定，2025年要基本建立區域環評製度（dù），現有規劃環評（píng）需要和區域環評製（zhì）度有效銜接，完善源頭防控體係。修訂後的《規劃環評（píng）導則 總綱》新增了與（yǔ）“三線一單”工作的銜接，包括環境現狀調查與評價章節，增加了分析區域“三線一單（dān）”的相關內容和要求;環境影響預測（cè）與評價章節，要求分析（xī）規劃實施後能否（fǒu）滿足生態保（bǎo）護（hù）紅線、環境質量底（dǐ）線（xiàn）、資源利用上線;規劃方案（àn）綜合論證和優化調整建議章節（jiē），明確了基於生態保護紅線、環境質量（liàng）底線、資源利用（yòng）上線的規劃（huá）方案環境合理性論證（zhèng）和優化（huà）調整要求;環境影響減緩措施章（zhāng）節，提出了編製生態環境準入清單的內容要求，較好（hǎo）的實（shí）現了規劃環評和區域“三線一單”的（de）有效銜接。

問：《規（guī）劃環評導則（zé） 總綱》中如何指導項目環評與規劃環評（píng）聯動?

答：項目環評簡化是以（yǐ）高質量完成規（guī）劃環評為前提（tí）條件的。修訂後的《規劃環評導（dǎo）則 總綱》對規劃所包含建設項目環境（jìng）影響評價的技術要求，單獨成章，包括規劃所包含建設項目環評應重點關注的內容和可簡化內容的判斷原則。對符合規劃環評環境管控要求和生態環（huán）境準入清單的具體建設（shè）項目，根據建設項（xiàng）目環評編製內容，提出了（le）項目選址選線、規劃分析、現（xiàn）狀（zhuàng）調查(資料仍具時（shí）效（xiào）性（xìng）)等章（zhāng）節可（kě）以簡化。

問：生態環境部將采取哪些措施保障《規劃環評導則 總綱》的順利實施?

答：為保障《規劃環評導則 總綱》順利實施，麻豆精品91將重點（diǎn）開展以下工作。一是加強總綱的宣貫和培訓。總綱發布後，麻豆精品91（men）將組織對地方生態環（huán）境主管部門、規劃環評編製機構、規劃（huá）編（biān）製機關、相關專家等的培訓工作，係統解讀（dú）總綱修編的目的、主要內容和成果（guǒ）要求（qiú）等。

二是加強對規劃環（huán）評工作的（de）日常監督管理。通過開展對重點領域規劃環評報告書的抽查，及時發現、糾正問題，對規劃環評編製中存在弄虛作（zuò）假（jiǎ）、報告書不符合總綱要求，不能為規劃（huá）優化調整提出有效建議的（de）單位和（hé）主要編製（zhì）人員，將采取（qǔ）主動（dòng）約談、通（tōng）報等方式，加大對技術編（biān）製機構的壓（yā）力傳導，促進規劃環評按照技術導則要求規範編（biān）製、提高質量、發揮對規（guī）劃（huá）決策的支撐作用（yòng）。