來源（yuán）：中國水網

今年以來，不少水務行業人士顯著感（gǎn）受到了一陣突如（rú）其來的“商機”：多地正在密集上（shàng）馬河道/水環（huán）境應急治理項目。這類項目通常條款、邊界明晰明了，利潤高，回款快，為（wéi）不少技術見長的（de）企業帶來了一波業務紅利。

應急治理：急（jí）出來的行業商機

據中國水網觀察，與水環境項目大流域、大（dà）片區的劃撥（bō）方式相比，水體應急（jí）治理工（gōng）程的地域（yù）範圍有限，項目投資（zī）額多為（wéi）百（bǎi）萬、千萬級別。部分千萬投資規模的應急項目統計如下：

從（cóng）項目名稱中滿篇的“急”大約能感（gǎn）受到改善（shàn）水體水質的迫（pò）切程度，這一點從項目要求上也可窺得一斑。如某地水汙染（rǎn）應急治理項目中的規定條款：項目方須於（yú）合同簽訂（dìng）後2個月完成項目調試，投入運行;合（hé）同（tóng）到期後，應在（zài）一個月內將全（quán）部設施、設備撤場，原狀恢複（fù）場地及綠化，協助做（zuò）好（hǎo）善後（hòu）工作。

據此可以看到這類項目的需（xū）求本質：非百年工程，非久久為功，要的是神丹續命、爭取時間、渡過（guò）難關。在廣東某項目招標文件中說得更為直白：某村國考斷麵要求在2020年消除劣V類,對於工程實施（shī）進度不能滿足國考斷麵水質要求的河湧，以及汙染負荷大、問題突出的重汙（wū）染（rǎn）河湧，設置分散式或一體化汙水處理設施等應（yīng）急措施，出水標準為一級A。

該類項目服務內容多為每天應急處理×萬噸汙水，報價方式也相當明晰：×元/噸，或（huò）×元/日。項目投資來源（yuán）通常為財政資金，付款模式多為按（àn）月考核、次（cì）月核撥（bō）。在財力（lì）充裕的地區，自正式運營次月起，企業便可向（xiàng）采（cǎi）購人申請支付（fù）上月汙水（shuǐ）處理（lǐ）運營（yíng）費。僅從回（huí）款速度來看，對於環境企業（yè）可以說（shuō）是非常友好了。

技術服務（wù）類項目期限多為“3年（nián）”，也有的項目在（zài）招標文件中留出餘地：“因政（zhèng）策等（děng）原因，可能少（shǎo）於3年。”

無奈之舉：不得不吃的特效藥

2020年將至，考核壓（yā）力成為了多地政府的肩上重擔。“水十條”至今已過去4年，但從數據來看，一些地（dì）區的治理效果與預期還有不（bú）小的差距。在今年8月（yuè）的生態環境部會議中，生態環境部副部長翟青明確指出：“盡管全國水生（shēng）態環境（jìng）質量總體呈（chéng）改善趨勢，但水汙染防治工作不（bú）平衡、不協調的問題依然十分（fèn）突出（chū）。”

與“時間緊、任務重”的治理需求相對的，是產業遇冷、融資困（kùn）難、水環境（jìng）PPP項目密（mì）集退庫的現（xiàn）狀。由於水環境治理（lǐ）項目多屬（shǔ）PFI類，體量（liàng）較大，需政府（fǔ）付費，運（yùn）營屬性弱，在PPP政策導向對於純政府付（fù）費類項目有著嚴控的趨勢下，水環境PPP項目落地率較低。加（jiā）上考核期限臨近，可控性強、見（jiàn）效快的治理模式及手（shǒu）段需求旺盛。

在去年底至今年初，以廣東、江蘇等地為代表的水（shuǐ）環境EPC項目就密集進入了行業的視野(相關閱讀：【818】最近火熱的水環境EPC項目，想說愛你不容易)。而即使是流（liú）程較短（duǎn）的EPC，對於工（gōng）程時間以及地方政府財力也（yě）有（yǒu）著較高要求。隨著時間繼續過去，更多的應急治理項目開始出現。

“治（zhì）理需要（yào）係統化也是不得（dé）不上應急治理（lǐ）的根本原因之一（yī）。”E20環境平台（tái）水業研究中心負責人、首席行業分析師井媛媛指出，“水十條”剛出（chū）台（tái）時，E20發布過黑臭水體技術圖（tú）譜，指出黑臭水體治理需要控源截汙（wū）、水質淨化及生態修複、內源（yuán）治理、景觀修複等多環節串聯治理，而單就控源截汙而（ér）言，又包括（kuò）點源汙染治理、麵源汙染治理、截汙納管以及排汙口治理（lǐ）等，因此（cǐ）黑臭水體治理是一個係統化工程。

其中，控源截汙是基礎步驟。雖然國家已從最初的粗放式截汙納管，到三年（nián）提質增效下（xià）的管網係統性修複，但其效果的實現仍需（xū）時（shí）間（jiān），截汙納管問（wèn）題不（bú）解決，黑（hēi）臭水體（tǐ）的應（yīng）急治理就是必須手段（duàn）。需要注意的是，截汙納管並不等於雨汙一定分流，分流及合流的問題在行業中依然存在爭議，仍需具（jù）體項目具體分析。

在“2019(第（dì）十一屆)上海（hǎi）水業熱點論壇”中（zhōng），國土（tǔ）木工程學會水工業分會理事長張悅也（yě）提到（dào）了管網的掣肘：“管網的欠賬，使得水資源鳩占鵲巢，清水入管，汙水入（rù）河，汙水廠濃度上不去，河道濃度下不來。”(相（xiàng）關閱讀→ 汙水處理提質增效可持（chí）續戰（zhàn）略（luè）“思”與“辯”)

而管網建設需要沉澱大量資金（jīn），需要麵臨體製、運營管理等諸多障礙。井媛媛判斷，綜合考慮規劃、資金、進度，在國家政（zhèng）策的引導下，管網的治理及修（xiū）複完善將是一項“逐步推進（jìn）型”工程，短期內會在黑臭（chòu）水體的考核下有明顯的治理效果，但長期係統性（xìng）治理，仍需5年、10年甚至更長的時間“還清（qīng）曆史（shǐ）欠賬（zhàng）”。對於部分地方（fāng）政府而言（yán），在管網不（bú）到位、短期難以解決、水汙染治理（lǐ）考核在即的情況下，應急治理成了無奈之舉。甚至在一些前（qián）期上馬幾十億水環境大（dà）項目（mù）的地區，在多重壓力下，仍然需要應急（jí）治理的加持。

應急治理之後

在這波應急項目（mù）中，采購內容以技（jì）術服務為主，治理目標普遍圍繞考（kǎo）核指標進行，主要檢測指標包括氨氮、COD、總磷、pH值等，以技術手段保證水質達標。對於這類項目而言（yán），技術服（fú）務便是發揮“延時”作用的過程，在保證達標、不被處罰（fá）的同時，對水（shuǐ）體不會產生較大危害。但若使水體恢複自淨功（gōng）能，仍需在係統性規劃下，多環（huán）節（jiē）協同產生效果。可以預見，在應急（jí）治理之後（hòu）、條件具備的時機，重新啟動（dòng）水環境（jìng）係統治理仍然必不可少（shǎo）。

而對於少數以藥劑為主要手段的應急治理工程，則相當（dāng）於（yú）將（jiāng）搭建了一部分的生態係（xì）統破壞（huài），加重了水（shuǐ）體脆弱程度（dù），未來重新搭建生態（tài）係統或將更加困難。因而該類應急工程或許（xǔ）需要更多發（fā）技術論證與綜合把握，避免按下葫蘆浮起瓢的（de）情（qíng）況發生。