來源：澎湃新聞

從嚴治汙會阻礙（ài）經濟發展嗎?最新發布的跨學科研究結論給出了否定答案。

中國環境科（kē）學學會環境（jìng）法分會副主任（rèn）委員、中國人民大學國家發展與戰略研究（jiū）院竺效教授團隊發布的一項最新研究發現，2015年新《環保法》及其四個配套辦法實施以來（lái），全國284個地級市環境執法（fǎ）案件數持續增（zēng）加，環境質（zhì）量（liàng）明顯改善，但各地級市地區生產總值呈（chéng）持續上（shàng）升趨勢。從（cóng）嚴執法無（wú）論是大氣汙染防治的重點區域還是（shì）非重點（diǎn）區域，並未使各地市人均（jun1）地區生產總值、規模以上工業企業利潤總額及失業率出現顯著變化。

竺效建議，麵臨生態文（wén）明建設攻堅期，必須統（tǒng）一認識，應堅持嚴格環境執法不鬆懈，用最（zuì）嚴格（gé）的環境法（fǎ）治（zhì）和環境執法保障生態文明早日建（jiàn）成。

環保（bǎo）嚴格執法背景下各地（dì）市平均地區生產總值（zhí）仍持續增長

執法是立法目的實現的重要（yào）保障。2013年，國務（wù）院（yuàn）頒布（bù）《大氣汙染防治（zhì）行（háng）動計劃》，打響了史上最嚴的“藍天保衛戰”。2015年元旦起，新修訂的《環境保護法》及（jí）其四個配套辦法，《按日連續處罰（fá）辦法》《查封扣押辦法》《限產停產辦法》《移送（sòng）行政拘留辦法（fǎ）》正式實施。這部“史上最嚴環保法”及其“四顆鋼牙”(即（jí）四個（gè）配套辦（bàn）法)實施以後（hòu），將我國環保執法力度（dù）推上（shàng）了一個前所未有的高（gāo）度。

短短幾年，我國的大氣汙染治理取得了顯著成效。據2019年6月5日生態（tài）環境部發布的《中國空氣質量改善報告(2013-2018年)》顯示：“大（dà）氣十條”確定的各項（xiàng）空氣質量改善目標全（quán）麵（miàn）實現。

然而，還是有一些人不禁擔憂（yōu）甚至質疑，嚴格環保執法、從嚴治汙雖有利於改善環境，卻可能以犧牲經（jīng）濟（jì）發展為代（dài）價。從嚴治汙真（zhēn）的會阻礙經濟發展（zhǎn）嗎?

為此，由竺效和中國人民大學國（guó）家發展與（yǔ）戰略（luè）研究院的環（huán）境經濟學（xué）家（jiā）龔亞（yà）珍研究員等（děng）組成的跨學科研究小組，詳細搜集並分析了2015-2017年（nián）期間全（quán）國（guó）284個地（dì）級市的經濟發展水（shuǐ）平、就業（yè）率、人口規模、固定資產投資、地區特征等社（shè）會經濟數據，對（duì）環境執法進行定量、實證研究，以解答上（shàng）述問題。

研究發現，全國各地級市適用四個配套辦法的（de）年均案件數從2015年的36件上升到2017年的（de）121件，增加3倍之多（duō）。同期，各地級市平均地區生產總值從2015年的1231億元左右上升到2017年的約1624億元，增加了32%。由此可見，新環保配套（tào）措施實施以來，各地市平均地區生產總值仍持續增長。

進（jìn）一步結合汙染（rǎn）排放量分析可知（zhī），自2015年“史上最嚴環保法”頒布、我國政府強化環保執法（fǎ）以（yǐ）來，一方（fāng）麵，各地級市（shì）的環境質量改善明顯，以工業SO2排放量為例，2015年全國284個地級市工業SO2的平均排放量（liàng）為4.743萬噸，2017年下降（jiàng）到（dào）1.811萬噸，降幅過半（bàn）。而另一（yī）方麵，全（quán）國各地級市的平均地區（qū）生產總值（zhí）並未出現下降趨勢。

規模以（yǐ）上工業企業的盈利（lì）能力因“小散亂汙”企業退出而提高（gāo）

研究（jiū）還發現，適用四個配套辦法的案件數量與各地級市規模（mó）以上工（gōng）業企業利潤總額呈現正相關關係，但不顯著。

“這說（shuō）明，隨著環保執法（fǎ）強度的增加，規模以上工業企業的盈利能力並未（wèi）顯著下（xià）降。麻豆精品91（men）分析，這可能是因為環保（bǎo）執法整治的重點是那（nà）些生產規模小、生（shēng）產工藝落後、汙（wū）染嚴重的‘小散亂汙’企業，而那些規（guī）模以上的（de）工業企業（yè）並未受明顯影響。相反，規模以上（shàng）工業企業（yè）的（de）盈利能（néng）力因‘小散亂（luàn）汙’企業的退（tuì）出、市場競爭環境的改善（shàn）而有所提高。”竺效說，隨著環保執法強度的增加，地區經濟發展水平（píng）並未出現下（xià）降趨勢。從理論上尋找原因解釋，這可能是由於隨著環保執（zhí）法（fǎ）力度的加強，企業會通過創新（xīn）或采用新技（jì）術等方式來降低排放、提高產量，而創新則（zé）有利於推（tuī）動經濟發展。另外一（yī）個可（kě）能的原因是，四個配套辦法通過整治“小散亂汙（wū）”企業，有利於（yú）企業的升級和改造（zào），提高經濟效率。

此外，研究發現，各城（chéng）市適用四個（gè）配套辦法案件數量越多，其（qí）對應的失業率反（fǎn）而下降，但關聯性並不顯著。竺效認為，這至少可以說明，更嚴格的環保執（zhí）法並未給就業（yè）形勢帶（dài）來額外的壓力。

為了進一步論證上述結論，竺效團隊（duì）還選擇了被列為大氣汙染防治重（chóng）點區域的“京津冀”“長三（sān）角”“珠三角”與非重（chóng）點區域進行了對比，因為“生態環境主管部門在（zài）這（zhè）些重點區域的執法強度更（gèng）高，由此使環保執法情（qíng）況（kuàng）與關鍵經濟指標之間的關係在重點區域與非重點區域（yù）間存在差異”。

經研究發現，三大重點（diǎn）區域（yù）各地市人均地區生產總值、規模以上工業企業利潤總（zǒng）額以（yǐ）及失（shī）業率與適用四（sì）個配套辦法案件數量均（jun1）無顯著的相關關係。上述結果在非重點區域依然成立。由此說明，無論是在（zài）重點（diǎn）區（qū）域（yù）還是在非（fēi）重點區（qū）域，更嚴格的環保（bǎo）執法並沒有阻（zǔ）礙社會（huì）經（jīng）濟的（de）發展（zhǎn）。