來源：經濟日報（bào）

“檢查發現，一些地方政府責任落實不到（dào）位，部分（fèn）支流和小（xiǎo）流域水質較差，跨界河流治理（lǐ）相對滯後，一些地區考核斷麵水（shuǐ）質出現反彈。”

“水環境標（biāo）準體係不完善，流域排放標準和地（dì）方排放標準製定（dìng）工（gōng）作滯後。”

“檢查發現（xiàn），城鎮環境基礎設施（shī）建設特別是汙水處理配套管網建（jiàn）設欠賬多、維護不力，資金缺口大。”

……

從（cóng）全國人大常（cháng）委會執法檢查組關（guān）於檢查《中（zhōng）華人民（mín）共和國水汙染防治（zhì）法》實施情況的（de）報（bào）告中列舉出的這些問題，麻豆精品91或（huò）許能對這次執法（fǎ）檢查（chá）的（de）分量略（luè）感一二。

繼去年全（quán）國人大常委會開展大氣（qì）汙染防治法（fǎ）執（zhí）法檢查之後，今年再次將監督工作重點對準生態環境領域，向水汙染“宣戰”，開（kāi）展水汙染防治法執法檢查，以（yǐ）實際行（háng）動助力打贏碧水保衛戰。

這次執法（fǎ）檢查，檢查組深入到31個地市，實地檢查和隨（suí）機抽查了201個單位（wèi）、農村和項目，召開27個座談會，聽取地方政府和有關部門的匯報，與五級（jí）人大代表、一線執法人員、專家學者、企業和（hé）農民代表深入交流。常規（guī）動作（zuò）外，此次執法檢查還做了一些探索創新（xīn），比如：首次委托中國工程院對水汙（wū）染防治法實施情（qíng）況進行第三方評估，為執法檢查提供技術支撐和專業參考……

日前，水汙染（rǎn）防治法（fǎ）執法檢查報告提交（jiāo）全國（guó）人大常委會會議審議，全國人大常委會召開聯（lián）組會議，審議了報告並進（jìn）行專題詢問。

壓實各方責任

“2018年，全國地表水國考斷麵中，水質優良比例為71%，劣Ⅴ類比例為6.7%，主要江（jiāng）河、湖泊、近岸海域水質穩中向好，水環（huán）境質量持續改善，取得的成績是明顯的（de）、巨大的。”報告對這些年水體質（zhì）量（liàng）和水生態環境發生的積極變化作出整體肯定。

和成績相比，報告將更大（dà）篇幅留給執法檢查中發現的（de）問（wèn）題。“對（duì）於存（cún）在（zài）問題（tí）的地方和單位，報告毫不客氣的直接點（diǎn）名，點了27個省區市的相（xiàng）關問題。整個報告不到24頁，問題幾乎占了二分之一篇幅。”全國人大常委會委員杜黎（lí）明在分組審議時說，報告對問題沒有遮遮掩（yǎn）掩，沒有避而不談。

水汙染防治法明確規定，地方各級人民政府對本（běn）行政區域的水環境質量負責，應當及時采取（qǔ）措施防治水汙染。報告（gào）指（zhǐ）出（chū），一些地方存在政（zhèng）府（fǔ）責任落（luò）實不到位的問題（tí）。全國人大常委會委員王金南也在專（zhuān）題詢問時直言，執法檢（jiǎn）查發現，一些地方和流域水環境質（zhì）量差、水生態（tài）受損嚴重、風險隱患突出等問題依然存在，這其中（zhōng）一個重要原因是政府責任不落實，部門監管責任不到位。對此，他（tā）直接發問（wèn），“政府部門將采取哪些措施，進一步壓（yā）實各方（fāng）責任，依法防治水（shuǐ）汙（wū）染，保護水生態，還老百姓清水綠岸”?

國務（wù）委員王勇回答（dá）這一問題時表示，國務院及有關部門（mén）將（jiāng）在落實水（shuǐ）汙（wū）染防治法定職責上狠下（xià）功（gōng）夫，堅決打好碧（bì）水保衛戰。“深入開展第二輪中（zhōng）央生（shēng）態環（huán）境保護（hù）督察，著力健全考核問（wèn）責機製，層層傳導壓實地方和部門責任。力爭到2020年底，消除地級及以上城市建成區90%以上黑臭水體（tǐ），基本消除長江流域和（hé）環渤海入海河（hé）流劣V類國（guó）控（kòng）斷麵。”除此以外，還要在健全水（shuǐ）汙染防治監督管理製（zhì）度上狠下功夫（fū），加（jiā）快完善相關法（fǎ）規政策標準體係。“抓緊出台排汙許可管理條例，修訂發布2019年版分類管理名錄。健全排汙許可申請與核發技術規範體係，到2020年完成固定汙染源排汙許可證核發全覆蓋。加快製修訂造紙（zhǐ）、焦化等重點行業水汙染物排放標準，確保按（àn）時完成25項排放標準製修訂任務（wù），並注重提高針對性與適應性。”

從水源入手

飲用水安（ān）全涉及人民健康和社會穩定，水汙染防治法在多個方麵對飲用水安全問題作了規定。不過，此（cǐ）次報告點出，我國飲用水安全（quán）保障依然有待加強，有（yǒu）城市集中式飲用水水源存在風險隱患，農（nóng）村（cūn）飲用水水源保護存在短板，城市供水水質監測和信息公開製度落實不力等問題。

分組審議中（zhōng），全（quán）國（guó）人大常委會組成人員對（duì）飲用水安全問題格外關注。全國人大常委會副委員長王東明表示，一些地方（fāng）飲用水水源易受周邊環境及上遊來水（shuǐ）影響，特（tè）別是沿江沿河布局的一些石油化工等（děng）高風險汙染企（qǐ）業，給（gěi）水（shuǐ）源地安全帶（dài）來較（jiào）大隱患（huàn），還有一些城市沒有應急水源地，幾百萬人甚至更多人口的城市沒有第二水源。全（quán）國人大常委會委員李鉞（yuè）鋒非常關注農村飲用水（shuǐ）安（ān）全問題，“水汙染（rǎn）防（fáng）治法第63條（tiáo）明確（què）將飲用水水源保護區分為一級保（bǎo）護區和二級保護區，但（dàn）在實際工作中，由（yóu）於農村飲用水（shuǐ）水源（yuán）較為分散，多數未納入保護區，存在保護短板”。

對全（quán）國人大常委會組成人員關注的飲用水安全保障方麵存在（zài）的問題，生態環境部（bù）部長李幹傑在專題詢問中率先作出回應。他表示，水源（yuán）地保（bǎo）護（hù）是汙染防治攻堅戰七大標誌性戰役之一，下一（yī）步，最重要的是把縣級及以上城（chéng）市（shì）2804個水源地問題整治到位。“第一，麻豆精品91將會同水利（lì）部從今年開始，把農村千噸萬人級水源地摸排清楚，從目（mù）前掌握的（de）情況來看，在10500個（gè）左右（yòu），今年摸排清楚之後，明年把相關問題整治到位。第二，鼓勵支持更多地方建立相應橫向的生態補償機（jī）製（zhì），協同保護跨界、臨界（jiè）水源地環（huán）境安全（quán）。第（dì）三，繼續（xù）完善做好飲用水水源地水質監測信息公開工作。”

“按（àn）照（zhào）水汙染（rǎn）防治（zhì）法規定，縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。據了解，目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做到了每季度向（xiàng）社會公開。還有一些省份，由於對法律理解不全麵、認識不夠、水質達標率較低，還沒有按照法律規定進行公布（bù）。”衛生健康委主（zhǔ）任馬曉偉表示，下一步，我（wǒ）們將繼續加強部門協（xié）作，加強區域性監測網絡建設，把監測工作進一步（bù）落地落實，提升水（shuǐ）樣監測風（fēng）險評估和研判能力（lì）。同時，完善健全水質信息通報製度，加強信息公開督導（dǎo）檢查（chá），特別是推進末梢（shāo）水水質信息公開，保障群眾飲水安（ān）全。

嚴控汙染行業

水汙（wū）染防治法第46條規（guī）定“國家對嚴重汙染水環境的落後工藝和設（shè）備實行淘汰製度”。近幾年，各地各部門嚴控高耗水、重（chóng）汙染行業（yè）產能，提前（qián）完成（chéng）2018年鋼（gāng）鐵化解過剩產能3000萬噸目標任務，提前兩年完成鋼鐵去產能“十三五”規劃1.5億噸上限目標任務。

盡管如此，這次執法檢查依然發（fā）現不少工業汙（wū）染方麵的問題。全國人大常委會委員朱明春表示（shì），一方麵，企業惡意違法排汙問（wèn）題屢禁不絕，應該堅決用強有力（lì）手（shǒu）段禁（jìn）止。另一方麵，工業集聚區的汙水處理設施建設和運行問（wèn）題突出。

全國（guó）人大常委會委員程立峰參（cān）加了執（zhí）法檢查的隨機抽查（chá）。“在抽查中發現，一些工業園（yuán）區汙水集中處理設施不能正常運行，有的企業廢水（shuǐ）預處理不到位（wèi），更為嚴重的是發現（xiàn）個別園區存（cún）在偷排偷放行為，比如廣東虎門鎮電鍍印染基地大量有毒有（yǒu）害電鍍廢水從（cóng）雨水口排出，形成的13公頃（qǐng）廢（fèi）水坑觸目驚心。”他表示，雖然當地政府立行立改，對涉嫌環境違法犯罪行為開展刑事（shì）責任追究，但這依然反映出地方一些執法部門日常監管缺失，執法寬鬆軟（ruǎn）。“我（wǒ）想了解，將采取哪（nǎ）些（xiē）措施來加快調整工業結構和布局、淘汰落後和不符（fú）合產業政策（cè）的企業，嚴格對偷排超排企業的（de）監管和處罰，以實現源頭減汙?”

工業和信息（xī）化部部長苗圩（xū）坦（tǎn）言，程立峰委員（yuán）談到的情況確實存在。“這些年，麻豆精品91推進高耗水特別是高排放企業進工業園區發展，現在全國一共有380多個新型工業化示（shì）範基地，大部分都是在原有（yǒu）工業園區基礎上達到一定標準（zhǔn），能夠把廢水集中處理，再進行回用（yòng）。”但他也承（chéng）認，現在企業進了園區，可沒有按（àn）照規範把廢水集中處理，甚（shèn）至偷排偷放的情況肯定存在。“下（xià）一步，麻豆精品91還要進一步推動工業企業（yè）進園區發（fā）展，同時按照產業鏈來（lái）進行產業集聚，爭取能夠吃幹榨淨，減少（shǎo）新水的使用量，減（jiǎn）少廢（fèi）水的排放量，通過中水回用（yòng）提高水（shuǐ）資源的使用效率。”

苗圩坦言，對企業來說，這勢必要（yào）增加成本，在現有壓力下，有些不法企業鋌而走險，偷（tōu）排偷放，對這種行為要堅決打擊（jī）。“另一方麵，麻豆精品91要製定（dìng）一些優惠（huì）政策，鼓勵企業在取得社會效益（yì）的同時，在企業經濟效益上也能夠有所補償（cháng）。”