來源：中國環（huán）境新聞

8月5日，生態環境部（bù）公布了2019年第二季度（dù）自動監控（kòng）數據（jù）嚴重超（chāo）標的40家重點排汙（wū）單位名單（dān）。汙水處理廠仍（réng）然（rán）是重災區，40家單位中有17家是（shì）汙水處理廠，占比達到42.5%。

其中，河南省焦作市生態環境局擬（nǐ）對孟州（zhōu）城市汙（wū）水處理有限公司按日（rì）計罰（fá）4880萬元。從2015年開始，這家企業幾乎每年都（dōu）能領到1-2個環保（bǎo）處罰。

為何三番五次違法排汙?掛牌督辦並未引起重視（shì）

據查，孟州市（shì）城（chéng）市汙水處理有限公司又名孟州市第二（èr）汙水處理廠，主要負責處理河南孟州市產業聚（jù）集區內工業（yè）廢水和生活汙水，出水標準為一級A標準。這（zhè）一集聚區以裝備製造、皮革製（zhì）造、生物化工等為三（sān）大主導（dǎo）產業，3次入（rù）選河南省十（shí）強產業集聚區。

企查（chá）查提供（gòng）的數據顯示，孟州市城市汙水處理有限公司（sī）堪稱環境違法常客。2015年，孟州市城市汙水處理有（yǒu）限公司因違法（fǎ）排汙問題嚴重被河南省環境保護（hù）委員（yuán）會辦公室決定（dìng）實施掛牌督辦。

在河南省（shěng）生態環境廳的官網上顯示，孟州市城市汙水處理（lǐ）有限公司2015年以來外（wài）排廢水化學需氧量長期超標排放。原孟州市環境（jìng）保護局兩（liǎng）次對其實施立案處罰(孟環罰決字〔2015〕004號、10號)，責令其立即停止違法行為，但（dàn）孟州市（shì）城市汙水處理有限公司未能實現達標排放;2015年6月9日，當時的河南省環境保護廳致函焦（jiāo）作市人民政府(豫環函〔2015〕182號)，要求焦作市人（rén）民政府責成孟州（zhōu）市人民政府對這一汙水處理廠存在的環境問題依法查處，並安全處置（zhì）脫水汙泥和按規定及時撥付（fù）汙水處理廠運行所需經（jīng）費。9月11日，當（dāng）時（shí）的河南省環（huán）境（jìng）保（bǎo）護廳對致函提出的問題落實情況進行了複查，複查發現函件中列舉的環（huán）境問題至今（jīn）未得（dé）到有效（xiào）解決，公司仍存在廢水超標排放、脫水汙泥亂堆亂放和運行經費保障不到位（wèi）等問題（tí）。

然（rán）而，掛牌督辦並沒能讓企業及時整改。2016年、2017年，孟州市城市汙（wū）水處理有限公司因（yīn）超標排汙、擅（shàn）自傾倒汙泥、不配合環（huán）保檢查等原因被原孟（mèng）州市環境保護局行（háng）政處罰。

昔日“橋頭堡”已被（bèi）轉（zhuǎn）手

企查查顯示，這家汙水處理廠（chǎng）由中原康達環保產業有限公司100%控股，穿透層層股權結構，最後疑似實際控（kòng）製人為河南省財政廳，持股比例約16.668%。

而僅在一年多前，原（yuán）控股股東、上市公司（sī）杭鋼股份下屬浙江（jiāng）富春紫光（guāng）環保股份有限公司、第二大股東河南永生源環保科技有限公司分（fèn）別將所持有（yǒu）全部51%股權、49%悉數轉讓給中原康（kāng）達（dá）環保產業（yè）有限公司，並（bìng）於2018年1月24日辦妥（tuǒ）資產移交手續。

2011年11月8日，富春紫光（guāng）環保股份有限公司與河南永生源環保科技（jì）有限公司合作開發河南孟（mèng）州第二汙水處理廠項（xiàng）目正式簽（qiān）約。項目簽約規模為日處理汙（wū）水10萬噸，其中一（yī）期5萬噸，投資約9075.4萬（wàn）元，特許經營期限為25年。彼時，富春紫光公司希冀借孟州項（xiàng）目在當地的“窗口示（shì）範”效應和“橋頭堡”作用，努力做大河南水務市場。

兩家環（huán）保企業究竟為（wéi）何決定轉讓股權不得而知，但從孟州城市汙（wū）水處理有限公司長期超標排放的過往可大致推斷其中緣由，折戟河南水務市場也已成定局（jú）。企查查顯（xiǎn）示，兩家（jiā）企業再無可查的河南地區水務投資項目（mù）。

截至發稿，孟州（zhōu）城市汙水處理有限公司對處罰決定仍表示不服，已經向河南省生態（tài）環境廳提起行政複議。中國環境報也將繼續關注此案進展。

本來處罰80萬元，因拒不整改，兩個月後，按日計罰金額達到4880萬元。河南省孟（mèng）州市城市汙水處理有限公司今年（nián）2月以來外排廢水嚴（yán）重超標排放，拒不改正環（huán）境違法行為的原因是什麽?記者對此進行了調查。

4880萬元罰單從何而來?

企業拒不改正違法行為，按日計（jì）罰，80萬（wàn）元變4880萬（wàn）元

據了解，2019年2月13日，焦作（zuò）市環境執法人員在對孟州城市汙水處理有限公司采樣監測時發現，其總排（pái）口外排（pái）廢水總磷(TP)1.42mg/L、總氮(TN)23.4mg/L超過了《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》(GB18918-2002)表（biǎo）1規定的一級標準A標準(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。

針對上述違法行為，焦作市生態環境局於2019年2月26日向其（qí）送（sòng）達了《責令改正違法行為決定書》(焦生環罰責改〔2019〕2號)，並於2019年4月（yuè）3日送達（dá）了（le）《行政處（chù）罰決定書》(焦（jiāo）生（shēng）環罰決字〔2019〕1號)罰款80萬元。

2019年3月25日，焦作市生態環境（jìng）局環境執法人員對孟州城市汙水處理有限公司改正排放水汙染物（wù）超過水汙染物排放標準的違法行為整改情況開展複（fù）查。結果（guǒ）顯示總磷2.37mg/L、總氮25.2mg/L，依然超（chāo）標，並且數值高於上（shàng）一次（cì）監測結果。因此，焦作市生態環境局依（yī）法對其作出處理決定：1、責令改正排放水汙染物超過水汙染物排放（fàng）標準的違法行為;2、對公司自（zì）2019年2月27日起至2019年3月25日期間拒不改正違法行為實施按日連續處罰：原處罰金額為80萬元，計27日，共（gòng）計2160萬元行政罰款。

2019年4月28日至29日，焦作市生態環境局環境執法人員再對其整改情況開展再次複（fù）查。現場檢（jiǎn）查時汙（wū）水處理（lǐ）廠正在運營，兩條氧化溝1條（tiáo）正常（cháng）運（yùn）行，另1條正在放空施工中。焦作市（shì）環境執法人員（yuán）對外排廢水總排口進行采樣監測（cè），監測結果顯示總（zǒng）排口氨氮23.8mg/L、總（zǒng）磷2.68mg/L、總氮（dàn）30.5mg/L，不僅汙染（rǎn）物（wù）濃度（dù）更高，還新增一項超（chāo）標汙染物。

為此，焦作市生態環境局對其自2019年3月26日起至2019年4月28日期間拒不（bú）改正違法（fǎ）行為實施按日連續（xù）處罰：原（yuán）處罰金額為80萬元，計34日，共計2720萬元行政罰款。加上之前的2160萬元，孟州城市汙水處理有限公司總共被罰4880萬元。

進水超標是否是出水超（chāo）標的免責理由?

進水超標案件屢見（jiàn）不鮮，但現行法律並未規定可以免於處罰的例外情形和免責事由

針對焦作市生（shēng）態環境局的處罰（fá）決定（dìng），孟州城市汙水處理有限公司喊冤。

公司認為，總排（pái）口排水超（chāo）標（biāo）的“罪魁禍首”係進水量嚴重超負荷，且進水水質超標仍極為嚴重，各指標均嚴（yán）重超出工程設計所允許的（de）負荷，導致係統癱（tān）瘓，處理效率嚴重不足。

在4月20日孟州城市汙水處理有限公司對進水管網處提取（qǔ）水樣分析顯示，COD濃（nóng）度高達37699.2mg/L，超出進水標準105倍;氨氮濃度高達152.45mg/L，超出進水（shuǐ）標準5倍，總磷濃度高達（dá）25.21mg/L，超出進水標準7倍（bèi）。

孟州（zhōu）城市汙水處理有限公司（sī）認為，公司在受到進水嚴重衝擊時，連續向孟州市產業集（jí）聚區管理委員會及孟州市生態環境局匯報進水水量、水質情（qíng）況及（jí）目前（qián）所受（shòu）到的嚴重影響，但匯報情況後進水水量及水質未有明顯改觀。此外（wài），根據孟（mèng）州市產業集聚區管理委員會與其簽訂的（de）《特（tè）許經營協議》中“水質不合格（gé）的處理”中7.5.1.1項（xiàng）中約定（dìng）：在運營期間，如遇以下進（jìn）水水質不符合標準的原（yuán）因導致汙（wū）水處理廠不能（néng）正常運行時，雖經項目公司盡力采取（qǔ）措施，造成的出水水質仍不達（dá）標;乙方不承擔責任，且不影響乙方按照（zhào）協議約定收取汙水處理服務費。

對此，焦作（zuò）市生態環境局表示，關於進水超（chāo）標是（shì）否可以作為免（miǎn）責事由問題，從《中華人民共和國水汙染防治法》的規（guī）定看，排放水（shuǐ）汙染物不得超過國（guó）家或地方規定的水汙（wū）染物排放標準，或者超過重點（diǎn）水汙（wū）染物（wù）排放總量控製指標，是法律規定（dìng）的（de）強製性要求，超過國家（jiā）或地方規定的水汙染（rǎn）物排放標（biāo）準或者超過重（chóng）點水汙（wū）染物排放總量控製指標的，生態環（huán）境部門必須依法（fǎ）進（jìn）行調查和處罰。現行（háng）法律（lǜ）並未規定可以（yǐ）免於處罰的例外情形和免責（zé）事由，因此孟州城市汙（wū）水處理有限公司主張進水超（chāo）標導致的出水超標可以免責沒（méi）有法律依據。此外，公司提交的《孟州市產業集聚區汙水處理項目特許經營協（xié）議》係與（yǔ）第三方的合同（tóng）行為，與本案（àn）中的行（háng）政處罰屬不同的法（fǎ）律關係，對行政處罰無約束力。

實（shí）際上，一直以來，汙水處理廠（chǎng）因進水濃度超標導致出（chū）水超標的案件屢見不鮮。在2016年武漢沃特科淩投（tóu）資有限（xiàn）公司狀告武漢市環境保護局一案中，案件爭議的焦點集中為：原告的（de）汙水處（chù）理廠排水超過規定標準係（xì）因進水超過設計標準造成，對原告的排水超標行為（wéi）是否應該依（yī）法予以處罰。最（zuì）後法院（yuàn）判決：進水超標不能作為出水超標的免責（zé）理由。