來源（yuán）：經濟日報

2018年1月（yuè）份，中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。截至目前，三年行動方案（àn）實施進程過（guò）半，全國80%以上行政村的農村生活垃圾（jī）得到有效（xiào）處理。《行動方案（àn）》隻（zhī）是一個啟動（dòng）方案，先讓老百姓享受到幹淨整潔的村莊環境，最（zuì）終目標是建立生態美、風貌美（měi）、環境美、風（fēng）尚美、生活美的美麗鄉村——

自5月中（zhōng）旬以來，農業農村部先（xiān）後向各地通報了（le）3批農村人居環境整治問題。截（jié）至7月上旬，第一批涉及23個省（shěng）份的81條問題線（xiàn）索，核查屬實或部分屬實的（de）問題已有49條得到整改。

2018年1月份，中辦、國辦印發了《農村人（rén）居環境整治三年行動方案》(簡稱《行動方案》)。截至目前，三年行動方案實施進程過半。當前，農（nóng）村人居環境整治進展（zhǎn）如何?如何破解農村廁所革命、生活垃圾汙水治理等重點任務麵臨的難題?記者進行了采訪。

廁所革（gé）命：讓“方便”更加方（fāng）便

小康不小康，廁所是一（yī）樁。農村廁所革命是（shì）農村人居環境整治的（de）當頭炮。很多經常往來城鄉間的人（rén）們感（gǎn）受到，現階段，城（chéng）鄉居（jū）民生活水平差距大（dà），不僅體現在收入差距上，更體現在（zài）生活環境上。比如，廁所不衛生、不方便、不能用、用不（bú）上，成為當前農民生活（huó）質量不高的突出表現。

在農業農村部副部長餘欣榮看來，農村推動改廁（cè）就是一場革命，改變的是農民（mín）千百年來的傳統習（xí）慣和生活方式。主要有3項具體任務：一是推（tuī）進農村戶用衛生廁所改造。科學（xué）確定農村廁所建設改（gǎi）造（zào）標準，推廣適（shì）應地（dì）域特點、農民群眾能夠接受的（de）改廁模式，讓農（nóng）民既用得好又用得起;二是（shì）加強（qiáng）農村公共廁所建設（shè）。在人口規模較（jiào）大村莊配套（tào）建設公共廁所;三是廁所糞汙處理。“廁所革命”的核心是糞汙處理，推（tuī）進糞汙的無害化處理和資源化利（lì）用。

記者了解到，農（nóng）村改廁（cè）並不像（xiàng）城裏一樣，裝個馬桶就（jiù）萬事大吉（jí）了（le）。比如，有的（de）地方是高寒地區，冬天零下（xià）二三（sān）十攝氏度，農村廁所大部分又建在戶（hù）外，所以改廁就必須考慮如何防凍，不能簡單統一推廣使用（yòng）水衝（chōng）式廁所。農村廁所改造不（bú）是建起來就萬事大吉了，還要用起來、管起來。比如，有的地方（fāng）沒有建設化糞池或配（pèi）套汙水（shuǐ）管（guǎn）網，農戶家雖然廁所改好了（le），但將（jiāng）糞汙直接排到了室外，家裏幹淨了，村莊公共環境卻汙染了。

為破（pò）解戶改（gǎi）難題，吉林省長春市九台區通過技術創新，使群眾變“要我改”為“我要改”。九台區屬東北寒冷地（dì）區，冬季冰（bīng）凍（dòng）期較長。當地把防凍省水作為改廁的主攻方（fāng）向。九台區委副書記於海山說，經多方征求意見後，決定廁具地下部（bù）分采用罐裝三格式化糞池，便器采用新型節水陶瓷材（cái）料，單次衝水量大幅減少，省水防凍。這打消了改廁過程中群眾“傳統習慣不想改、刨（páo）牆破土不願改、擔心效果不敢改”的顧慮。

垃（lā）圾治（zhì）理：盡量（liàng）做到無害（hài）化

隨（suí）著農（nóng）民生活水平不斷提高，農村（cūn）生活垃圾種類越來越多，產生量也（yě）越來越大。目前，全國80%以上行政（zhèng）村的農村生活垃（lā）圾（jī）得到有效處理，屬於農村人居環境整治進展比較快（kuài）的一項任務。不過，有的地方（fāng）中（zhōng）心村和道路沿線垃圾治理情況（kuàng）較好，但偏遠地區、背街小巷還不行（háng）;有的地方雖然把（bǎ）農村生活垃圾都收集起來了，但處理不（bú）到位，存在隨（suí）意傾倒堆放、簡單挖坑填埋的情況;有的地方（fāng）搞突擊式整治，沒有（yǒu）建立起村莊保潔機製，人員和保潔經費缺（quē）保障，導致髒亂差問題出現反複。

專家說，目前，很多地方推行“村收集、鎮轉運、縣處理”模式，取得了比較好的成效，但在實踐中也要避免兩種情（qíng）況：一種情（qíng）況（kuàng）是，避（bì）免把所有垃圾都運到城裏（lǐ）去。我國農村生活垃圾總量與城市大體相當，如果都運到城裏處（chù）理，城市的處理設施根本無（wú）法承受。另一種情況是，避免（miǎn）“一刀切”。對於一些偏（piān）遠分散、交通不便的村莊，可以（yǐ）就近就地減量處理，做到垃圾不出村，處理時盡量（liàng）做到無害化。

“與城市不同，農村有自身特點，餐廚垃圾、果皮果渣、枯枝爛葉等有機廢棄物，可以通過堆肥發酵處（chù）理變成有機肥用於農業（yè）生產。”中國（guó）農科院農（nóng）經所資源環境研究室主任朱立誌表示，要（yào）加強農村垃（lā）圾的資源化利用。實際上，可回收垃圾在生活垃圾中占有相當的比重，如果能充分利用起來，將（jiāng）是一筆（bǐ）很大的財富。

河（hé）北省邱縣開展“塑料垃圾換雞蛋”活動，30個廢舊塑料袋可以在村裏的垃圾兌換超市換1個雞蛋。在安徽省黃山市黃山區，村民撿拾50個煙頭可以換一袋（dài）醬油。中國社科院農村發展所研究員於（yú）法（fǎ）穩認為，可以借鑒有（yǒu）關地（dì）方經驗，建立完善村（cūn）規民約，納入農村環境（jìng）衛生等要求，深化農民自我（wǒ）教育、自我管理。通過提高農（nóng）民的認知水平，建立（lì）有效的參與機製，使（shǐ）廣大農民參與農村（cūn）人居環境整治全過程，成（chéng）為建設美麗宜（yí）居鄉村的主體。

長效（xiào）機製：保障（zhàng）穩定經費來源

“總體看，農村人居環境整治各項重點任（rèn）務正穩步推進。”農業農村部農村社會（huì）事業促（cù）進司（sī）司長李偉國介紹，目前全國80%以上行政村（cūn）的農村生活垃圾得到有效處理，近30%的農戶生活汙水得到（dào）處（chù）理，汙水亂排亂放現（xiàn）象明顯減少（shǎo）;2018年全國完成（chéng）農村改廁1000多萬戶（hù），農村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害（hài）化衛生廁所，受到了農民群眾的普遍歡迎。據最近統計（jì）調度，今年上半年，全國新開工建設農（nóng）村（cūn）生活垃圾（jī）處理設施5萬多座，農村生活汙水處理設（shè）施8萬（wàn）多座，新開工農村戶廁改造1000多萬戶。

長（zhǎng）期以來，一些（xiē）地方認（rèn）為自身基礎（chǔ）條件較差，財政實力較弱，還（hái）不具（jù）備全麵推進農村人居環境整治的（de）條件。農業農村部計劃財務司二級巡視員王衍說，農村人居環（huán）境整治是（shì）中央財政農業投資的重點領域，目前已啟動了3項政策：一（yī）是農村廁所（suǒ）革命的整村推進獎補（bǔ）試點。中央財政從今年開始，利用5年時間對（duì）地方的農村廁所革命進行支持。今年安排70億元，惠及（jí）超過1000萬農戶;二（èr）是農村人居環境整治整縣推進工（gōng）程。中央預（yù）算內（nèi）投資安（ān）排30億元，以中西部為主，遴選141個縣，以縣為單位加快補齊農（nóng）村人居環境設（shè）施短板;三是啟動督查獎勵政策，對整治成效明顯的（de）19個縣給予獎勵，每個縣（xiàn）2000萬元。

業內人士表示，要引（yǐn）導各地建立健全村莊長效保潔機製，有條件的地方建立健全城鄉統（tǒng）一的保潔機製，保障穩定的（de）經費來源，建立保潔隊伍，一把掃帚掃到底。據了解（jiě），江西省蘆溪縣啟動市（shì）場化第三方治理，推進城鄉環境綜合整治。該（gāi）縣按照服務農村人口每（měi）人每年95元的標準落實農（nóng）村生活垃圾專項經（jīng）費（fèi），由專門的環衛公（gōng）司負責農村生活垃圾治理工作。目前，各環衛公司（sī）已投入852萬元新（xīn）增轉運壓縮車（chē）輛、小（xiǎo）型作業車等（děng），按服務人口3‰標準聘用保潔人員（yuán）881人（rén），全縣（xiàn）農村生活垃圾治理（lǐ）實現（xiàn）市場化運作。

農村人居環境（jìng）整治是一項長期任務，最終目標是建立生態美、風（fēng）貌美、環（huán）境美、風尚美、生活（huó）美的美麗鄉村。“《行動（dòng）方案》明（míng）確了3年（nián）的目標任務，但這隻（zhī）是一個啟動方案，先讓老百姓（xìng）走上（shàng）平（píng）坦路、用上衛（wèi）生廁所、擺脫髒亂（luàn）差、享受到幹（gàn）淨整潔的（de）村莊環境，再循序漸進、逐步深入。以後，麻豆精品91還（hái）會有（yǒu）若幹（gàn）個行動計劃（huá），要一件事情接著一件事情辦，一年接著（zhe）一年幹，全麵提升農（nóng）民群眾的幸福感（gǎn）。”餘欣榮說。