來源：法製日報

多部法律確保政府生態環境責任落地不（bú）再難（nán）

中央生態環保督察規定最具創新性

生態環保領域（yù）由生態環境部門負責組（zǔ）織（zhī）實施的法律有13部，行政法規（guī）30部，國家層麵有效的（de）環境標準總數更是多（duō）達2011項。按（àn）照“用最嚴格的製度最嚴密的法治保護生態環境”要求，生態環境部正在加快立（lì）法步伐，以推動完善最嚴密的法製（zhì）體係。

迄（qì）今為止，生態環保領域由生態環境部門（mén）負責組（zǔ）織實施的法律有13部，行政法規30部（bù），國家層麵有（yǒu）效（xiào）的環境標（biāo）準總數更是多達2011項。生態環境部法規與標（biāo）準司司長別濤在生態環境部近日召開的例行新聞發布會上指出，按照“用最嚴格的製度最嚴密的法治保（bǎo）護生態環境”要求，生態環（huán）境部正在（zài）加快立法步伐，以推動完善最嚴密的法製體係。

2014年修改，2015年實施的新環保法（fǎ），明確了地方政府的環境責任。在立法層麵（miàn）如何保障地方政府環境責任落地?別濤說，除了多部法律對此有規定外（wài），黨內法規《中央生態環境保護督察（chá）工（gōng）作規定（dìng）》最具創新性。

特別值（zhí）得關注的是，生態環境部正在全力推進生態環境損害賠（péi）償製（zhì）度納入法律範疇。別濤透露，除了土（tǔ）壤汙染防治法已有相關規（guī）定外，生態環境部正在積極推動將生態環境損害賠償內容納入正在製修訂的固體廢物汙染環境防治（zhì）法、長江保護法和（hé）民法典(侵權責任編)等法律。

一批法律法規正在製定修訂

生態環境部部長李幹傑曾介紹說，改革開（kāi）放40年來，我國（guó）共製定實（shí）施了60餘部（bù）生（shēng）態環保法律法規，其中，僅黨的十八大（dà）以來，製修訂的環保法律就有（yǒu）8部。

近日，別濤將生態環境立法情況（kuàng）進行了“更新”。他說，黨的十九大以來，生態環境部在積（jī）極推動用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境方麵又有新進展。別（bié）濤所說的“新進展”，包括已經出台或正在製定的6部法（fǎ）律以及多部行政法規和部門規章。

這（zhè）6部（bù）法律是，生態環（huán）境部配合立法機關製定出台的土壤汙染防治法和核安全法。在別濤看來，這兩部法律不僅（jǐn）填補土壤（rǎng）汙染防治和核（hé）安（ān）全（quán）領域的立法空白，而且使我國的（de）生態環境法（fǎ）律體係更趨於完善。

“固體廢物汙染環（huán）境防治法修訂草案在報國務（wù）院審議通過後，今年6月底，全國人大常委會（huì）已對固體（tǐ）廢物汙染環境防治法進行了初次審議。”據別濤介紹，正在修訂的還有環境（jìng）噪聲汙染（rǎn）防治法和環（huán）境影響評價法。這兩部法律的（de）修訂主要是涉及機構改革帶來的（de）職能（néng）和部門名稱變化，以及“放管服”改革提出的許可資（zī）質管（guǎn）理等相（xiàng）關條款。此（cǐ）外，生態環（huán）境部還配合（hé）開展了《長江保護法》中有關生態環保部分條款的調研起草。

在製修訂這6部法律的同時，生態環境部還配合原國務院（yuàn）法製辦和現司法部（bù）推動修（xiū）訂生態環保方（fāng）麵的（de）行政法規（guī），其中，已向國務院報送了排汙許可管理條例草案。配合有關部門出台（tái）了環境保（bǎo）護稅法實施條例（lì），修訂了（le）海洋石（shí）油（yóu）勘探開發（fā）環境保護管理條例（lì）。同時，生態環境部正在研（yán）究起草生態環境監測等方麵的行政法規。

部門規章則有12件，“已經製定出台了9件，包括排汙許（xǔ）可管理，農（nóng）用地汙染防治，汙染場地、建（jiàn）設用地環境管理（lǐ）等，還有《固定汙染源排汙許可分（fèn）類管理名錄》等3件規章已經完成部（bù）務會審（shěn）議程序，即將發布。”別濤說，生態環境部高度重視行（háng）政規範性文件的合法性審核。2016年以來，共完成了1400餘件/次生態環境部行政性規範性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或者有衝突（tū），或者影響市場公平競（jìng）爭等方麵（miàn）的問題，提高了規範性文件的質量，保障了法製的統一。

在加快構建（jiàn）生態環境保護標準體係上，生態（tài）環境部已發布實施2011項國家（jiā）標準，其中質量標準，包括氣（qì）、水、土等領域共17項，排放類標準共186項，覆蓋了主要的行業和主要的汙染（rǎn）物（wù）。

以黨（dǎng）內法規形式全麵規範（fàn）督察

2015年（nián）生效實施的新環保法是公認的修改得最成功的一部法律。“這部法律中的（de）一項重要製（zhì）度就是環境責任（rèn）的歸屬、承擔及其監督。”別（bié）濤（tāo）說，新環保法作為環境領域基礎性（xìng）、綜合性法律，對政府的環保責任作（zuò）了明確規定。其中第6條明確提出，地方各級人民政府應當對（duì）本轄區的環境質量負責（zé）。

據介紹，為了確保地方政府切（qiē）實履（lǚ）行保護和改善生態質量的責任，除環保法之外，其他相（xiàng）關的環（huán）保法律，包括水汙染防治法、大氣汙染防治法、土壤汙染防（fáng）治法等，還有《中央生態環境（jìng）保護督察工作規定》《黨政領導幹部（bù）生態環境損害責（zé）任追究辦（bàn）法》等黨內環（huán）保法規，都對監（jiān）督政（zhèng）府以及政府相關人員履職給予了法（fǎ）律和製度明確。共涉及7個方麵。

一是實行環保目（mù）標責任製和目標考核製度。二是實行（háng）向人大報（bào）告環保工作進（jìn）展，接受人大監督的製度。三（sān）是限期達標製度。即法（fǎ）律（lǜ）規定如果地（dì）方環境質量不能達到規定要求（qiú），地方政府應組織製定（dìng）限期達標規劃，向社會公開。四是約談製（zhì）度。即對超過國家重點大氣汙染物排放總量控製指標（biāo）或者未完成國家下達的大氣環境質量改善目標的地區，省級以上環保部門應當會同有（yǒu）關部門，約談該地區人（rén）民政府主要負（fù）責人，約談情況應向社會公開。五是區域（yù）限批製度。即為了監督地方，確保環境質量（liàng）持續改善（shàn），法律（lǜ）規定對超過國（guó）家重點汙染物（wù）排放總量控製指標或者未完成國家確定的環境質量目（mù）標（biāo）的地區，省級以上環保部門應當暫停審批其新增重點汙（wū）染物排放總量的（de）建（jiàn）設項目環評文件。六是法律責任製度。包括未能履職盡責的政（zhèng）府部門和相關（guān）責任人員以及生態環境部門工作人員，未盡到責任的要依法承擔責任。觸犯黨內法規（guī）的還要承擔黨內法規規定的責任。七是最重要的關鍵性（xìng）、創新（xīn）性製度，就是中央生態環境保護督察（chá）。

別濤指出，《中央生態環境（jìng）保護督察工作規定》首次以黨內法規形（xíng）式，對中央生態（tài）環保督察的主體（tǐ）、對象、內容、程序、方式以及追責都（dōu）作了全麵係統的規定。中央生（shēng）態環保督察也是監（jiān）督和保障地（dì）方（fāng）政（zhèng）府履行對轄（xiá）區環境質量負責的重要製度措施。

環境損害（hài）賠償製度有望（wàng）入法

眾所周知，企業造成環境汙染、生態破（pò）壞，根據現有法律規定要承擔人身（shēn）和（hé）財產兩類民事賠償責（zé）任。但是（shì），對生態環境本身造成的損（sǔn）害如何賠償（cháng）卻沒有明確的（de）規定。因此，2017年12月，中辦、國辦印發《生態環境（jìng）損害賠償製度改（gǎi）革方案》，要求從2018年起在全國推行生態環境損害賠償製度，即政府及其指（zhǐ）定的部門或（huò）機構可以對企業汙染所導致的生態環境破壞提出索賠，要求責任（rèn）者承擔損害賠償責任。

別濤說，這項製度實施一年多以來，各省份（fèn）均（jun1）成立了由省級（jí）領（lǐng）導擔任組長的改革工作領導小組，截（jié）至目前，全國31個省(區、市)和新疆（jiāng）生產建設兵（bīng）團均已印發省級（jí）改革實施方案，另有126個市(區、縣（xiàn）)印發了市（shì）地級改革實施方案。各地共計印發90項配套文件，正在編製94項。與此同時，各地組織辦理了424件生態環境損害賠償案件，涉案（àn）金額近10億元，目前已經辦結206件，其中186件以（yǐ）磋（cuō）商方式結案，占結案總數的90%以上。其中，江蘇省人民政府訴安徽海（hǎi）德化工科技有限公司生態（tài）環境損害賠償訴訟案、貴州息烽大鷹田違法傾（qīng）倒廢渣案等一批案件產生了巨大的社會影響。

在各地（dì）積極實踐的同時，生（shēng）態環境部全力推進環境損（sǔn）害賠償製度入法。“一是積極推動在土壤（rǎng）汙染（rǎn）防治法（fǎ）中增加了生態環境損害賠償的規（guī）定。二是在固體廢物汙染環境防治法、長江保護法和民（mín）法典(侵權責任編)的製修訂過程中提出（chū）立法建議。”別濤指出，目前（qián）相關審議稿及建議稿中已將生態環（huán）境損害賠（péi）償（cháng）內容納入其中。

別濤透露，生態環境損害賠償工作將納入中央生態環境（jìng）保（bǎo）護督察。今年6月出台的《中央生態（tài）環境保護督（dū）察（chá）工作規定》明確規定：“對督察發現需要開展生態環境損害賠償工作（zuò）的，移送省、自治區、直轄市政府依照（zhào）有關規定索賠。”在（zài）別濤看（kàn）來，將生態環境損害賠償工作納入中央生態環境保護督察，有助（zhù）於提高各地對生態環（huán）境損害賠償（cháng）改革重要性的認識，深入推進全國改革試行工作。

據介紹，為加（jiā）強生（shēng）態環境損害賠償鑒定評估、司法審判等，生態環境部與司法（fǎ）部一（yī）起聯合印發了《環境損害（hài）司法鑒定機構登記評審細則》《環境損害司法鑒定執業（yè）分類規定（dìng）》，最高法院出台了關於審（shěn）理生態環境損害（hài）賠（péi）償（cháng）案件的若幹規定。這些都為共同推動生態環境損（sǔn）害賠償這項改革的順利實施起到了至關重要的作用。