來源：中國環境報（bào）電子報

城鎮汙水處理排放標準應充分考慮地區汙水的水質、水量和受納水體的環境容（róng）量，因地製宜進行規劃與修訂，不能盲目跟風，否則“高（gāo）標準”隻能被（bèi）束之高閣（gé）而無法（fǎ）發揮水質改善的社會效益。更不能為了排放標準的（de）“整齊劃一”，在政策執（zhí）行上搞（gǎo）“一刀切”。

最近一則新（xīn）聞報道稱，西部某縣一座城鎮（zhèn）汙水處理（lǐ）廠（chǎng）經過提標改造後（hòu），出水達到準Ⅳ類水質標準，遠遠超過國家規定的一級A標準。而就在前不久，該汙水處理（lǐ）廠（chǎng）因非法通過溢（yì）流口排放未（wèi）經處理的汙（wū）水被頂格處罰。

需要加（jiā）以（yǐ）區別的是，Ⅳ類水主要適用（yòng）於一般工業用水，屬於水域功能類別，並不是汙（wū）水的排放標準。一（yī）級A排放標準指的（de）是《城鎮汙水處理廠汙染（rǎn）物排放標準》中（zhōng）的最嚴標（biāo）準。國務院發布的《水汙（wū）染防治行動計劃》強調，“現有城鎮汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施，要因地製宜進行改造，2020年底前達到（dào）相應排放標準或再生利用要求。敏感區域(重點湖泊、重點（diǎn）水庫、近岸海域（yù）匯水區域)城鎮汙水處理設施應全麵達到一級A排放（fàng）標準。建成區水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮汙水處理設施要（yào）執行一級A排放標準。”

對此，筆者認為提高汙水處（chù）理排放標準值得讚揚，但具體提高到什（shí）麽程度，還是需要（yào）根據當地（dì）實際情況來確定。

首先，從水環境質量改善（shàn）的（de）要求看（kàn），在很多城市，汙水處理廠（chǎng）處理後的出水排入（rù）市政河道或內河內湖，直接影響水環境質量，所（suǒ）以要求汙水處理廠進一（yī）步清潔排放，提高排放標（biāo）準（zhǔn）是對先進的引領，是大勢所趨。

但值得注意的是，近幾年（nián）一些相對發達（dá）的地區對水（shuǐ）環境汙（wū）染治理急（jí）於求成，提出了城鎮汙水處理要達到《地表水環境質量標準》中的Ⅳ類甚（shèn）至Ⅲ類水質標準，容易引起其他地區的盲目攀比。這些地區製定了（le）嚴格甚至苛刻的出水水質標準，以致一些汙水處（chù）理（lǐ）廠剛建成就要改造，但改造後出水水質仍難以穩定（dìng）達標，甚至連鄉鎮幾千噸的汙水處理（lǐ）站出水（shuǐ）水質也要求參照Ⅳ類水質標準，標準執行有失偏頗（pō）。

其次，一些地區（qū）采用高排放限值（zhí），確實是基於當地經濟技術水平和受納水體環境容量，經過係統分析（xī）和綜合考量（liàng）的，但在有些（xiē）地區卻看不出實施的必（bì）要性。在（zài）這些地區，不（bú）顧水體黑臭現象依然存在的事實（shí），盲目（mù）跟風對汙水處理廠進行提標改造，難免有舍本逐末之嫌。

而且單一提（tí）高汙水處理（lǐ）廠點源（yuán）排放標準，實際上作用到水質層麵，也僅僅是為了應對各項排放指標的有限提升，並不能真正改善水環境（jìng）質（zhì）量。因為造成這些地區水環境惡化的原因（yīn），不僅有汙水處理廠的點源（yuán）排放（fàng），還有巨大的麵源汙染（rǎn），包括大量使用農藥化肥造成的農業（yè）源汙染、畜禽養殖（zhí）汙染等。更何況不顧地方實際，盲目（mù）提出城鎮汙水處理要求達到《地表水環境質量標準》中Ⅳ類和Ⅲ類水（shuǐ）質的過高要求，不僅會帶來（lái）投資和運（yùn）行費（fèi）用（yòng）上的指數級增（zēng）長，也會造成汙水處理上下遊產業在供給與需求上的失衡，產生更多的資源（yuán）浪費和環境汙染。

第三（sān），其實在很（hěn）多地（dì）區，城鎮（zhèn）汙水處理廠進水中還混雜了有毒有（yǒu）害的工業廢水。雖然生活汙水對工業廢水有著調解緩衝的（de）作用，但是混合處理對排水設施，對重金屬、有毒有害（hài）物質以及生物難（nán）降解（jiě）汙染物的處理有著更高要求。更（gèng）重要（yào）的是，某些工業廢水處理（lǐ）有著更加嚴格的單項指標排放標（biāo）準。如果混雜工業廢（fèi）水進水的汙水處理（lǐ）廠要進一步實現清潔排放，需要增加（jiā）更多昂貴的設施設備，付出更（gèng）多額外的代價。

因此，城鎮（zhèn）汙（wū）水處理排放標準應充（chōng）分（fèn）考慮地區汙水的水質、水量和受納水體的環境容量，因地（dì）製宜進行（háng）規劃與修訂，不能盲目跟風，否則（zé）“高標準”隻能被束之高閣而無法發揮水質改善的社會效益。更不能為了排放標準（zhǔn）的“整齊劃一”，在政策執行上搞“一刀切”。

實踐證明，不考慮受納水體自淨能力而任意采（cǎi）用高級處理方法是不經（jīng）濟的。清潔排放標準技術改造不能盲目進行，汙水處理（lǐ）廠應該在（zài）原有的基礎上，根據當（dāng）地需求（qiú）合（hé）理設定目標，優先考慮對汙（wū）水處理廠的運行管理（lǐ）進行優化。

對於受納環境是極易富營養化的緩流水體，例如市政河道、湖泊、海灣（wān）等脆弱水體，因為現行的一級（jí）A排放（fàng）標準規定的總氮和總磷濃（nóng）度遠高於水體發生富營養（yǎng）化的臨界值，如果出水水（shuǐ）質隻達到一級A標準，隻（zhī）能緩解汙染程度（dù），難以遏製富營（yíng）養化的（de）蔓延趨（qū）勢。因此，對於這類脆弱（ruò）水體，應當製定更（gèng）加嚴格的氮、磷等營養物排放的地方標準。但在實際（jì）運用（yòng）中，考慮脫氮處（chù）理技術難度（dù）大，應結合（hé）當地（dì）經（jīng）濟技術水平，分階段（duàn）開展清潔排放技術改造。

對於（yú）受納環境是無富營養化之虞的急流水體，例如稀（xī）釋能力較強的大江、大河和海洋等，雖然水（shuǐ）體自淨能力（lì）較強，但是也（yě）要考慮對江河下遊支流和湖泊水質的影響。汙水處（chù）理程度既要能夠充分利用水體（tǐ）自淨能力，又要防止水體遭受汙染。

綜上所述，地方環境質量（liàng）標（biāo）準和（hé）地方汙染（rǎn）物排放標準隻是地方環境（jìng）標準的兩個方麵，標準的執行不（bú）能僅僅停留在指標上（shàng），排放限（xiàn）值並（bìng）不（bú）是越（yuè）高越好。地方在製定清潔排放（fàng）技術改造標準時，要回歸理（lǐ）性，不能盲目跟（gēn）進，應當更加重視提高汙水（shuǐ）處（chù）理排（pái）放標準可行性的（de）評估和論（lùn）證，以期積累更多實（shí）踐層麵的技術經驗（yàn）和數據支撐，為水環境汙染控製打（dǎ）下堅實的理論和實踐基礎。

最後，需要特別指（zhǐ）出的是，屬地政府是城鎮汙水處理廠落實（shí）清潔排放技術（shù）改造、提高排放標準的責任主體，對環境（jìng）質量（liàng）負全責。對經濟技術條（tiáo）件成熟和受納水體環境容量允（yǔn）許（xǔ）的地區，應（yīng）鼓勵先行先試（shì），不斷修改完（wán）善技術標準，積累實踐經驗。對條件尚不具備的（de）地區，應從經濟性和實（shí）用性（xìng）角度（dù）綜合考量，給予（yǔ）一定的政策扶持，適當放寬排放限值，給予一個合理的改造期，保證清潔排放標準技術經得起曆史檢驗（yàn）。