來源：經濟參考報

第二輪中（zhōng）央生態環境保護督察工（gōng）作將於近期啟動。生態環境部表示，近年來，我（wǒ）國生態環境保護在執法監管層麵力度空前，正在推動形成（chéng）機製更加健全、監管更加有（yǒu）力（lì）、保護更加嚴格的生態保護監管新格局。

專家指出，當前我國（guó）經濟社會發展同生態環境保護（hù）的矛盾仍然突出，相關企（qǐ）業、行業甚至地方政府都麵臨產業結構調整和轉型（xíng）升級的關鍵階段。

監（jiān）管執（zhí）法（fǎ）雷霆手段頻出

近日，陝西省印發相關方案，針對中央第二生態環境（jìng）保護督察組反饋意見指出的45個具體問題逐一明確了整改目標、措施（shī）、時限和責任單位，並且明確提出今年年底前至少完成41個（gè）問題整改;其他問題在2020年年底前全部（bù）完成。

今年5月15日，第二批中央生態環境保護（hù）督察“回頭看”反饋工（gōng）作全部完（wán）成。據生態環境部介紹，“回頭看”開（kāi）展以來，10省份累計責令整（zhěng）改15289家企業;立案（àn）處罰（fá）4016家，罰款（kuǎn）3.2億元;約談2159人（rén），問責2571人。其中，吉林省針對（duì）東（dōng）遼（liáo）河汙染治理不力問題，對（duì）時任遼源市委主要負責人等作出免職處理。

近（jìn）年（nián）來，環境保護執法力度不斷加大，其中，新環保（bǎo）法自2015年（nián）正式實施，近四年在（zài）實際（jì）工作中發揮了顯著作用。今（jīn）年1月1日《土壤汙染防治法》正式施行，標誌著我國針對大氣、水資（zī）源、土壤修複等領域（yù）汙染防治的法（fǎ）製框架體（tǐ）係已經完（wán）善。

值得一提的是，在執法監管層麵，地方上的協同機製逐漸建立。7月3日召開的京津冀生態環境執法聯動工作（zuò）會議提出，2019年到2020年，京津冀三地生態（tài）環境（jìng）部門將開展大氣、水、固廢等多領域的（de）聯合（hé）執法行動，以更好地處（chù）置跨區域（yù）、跨流域環境汙染問題和環境違法行為。

河北秦皇島一家鋼鐵企業（yè）負責人表示，近年來從中央到（dào）地方（fāng），環保督察已經成為常態化手段（duàn）。在他看來，環境（jìng）執法一旦上升到法律層麵，從基層政府到生產（chǎn）企業，都不再是以往“一陣風”式（shì）的整（zhěng）改形式。企業如果再繼續偷排漏（lòu）排應付檢查，一旦被發現，約談問責罰款還（hái）是小事，嚴重的可能（néng）涉（shè）及違法犯罪。這種情（qíng）況下（xià）生產企業不可能不重視。

清華大學社科學院戰略新興產業研究中心主任（rèn）吳金希告訴《經（jīng）濟參考報》記者（zhě）：“以往生態環保部門在政（zhèng）府行政部門當中相對弱勢，很多地方的（de）環保（bǎo）執法體係形同虛設，地方上甚至頻繁出現暴力抗法的現象。但（dàn）是現在有法可依，且執法手段增加，監管力度空前。相應的環（huán）境治理也取得明顯效（xiào）果（guǒ），例如在大氣汙（wū）染治理方麵，空氣質量改善有目共睹。”

生態保護開始由表及裏

生態環境部副部長翟（zhái）青近日表示，第二輪中央生態環境（jìng）保護（hù）督察即將展開。計劃從2019年開始，利用三年時間對被督察對象開展新一輪督察。再利用2022年一（yī）年的時間，對一些地方和部門開（kāi）展“回頭看（kàn）”。目前第二輪第一批督（dū）察進駐的（de）準備工作已經基本就緒，將於（yú）近期啟動。

據介紹，在督察內（nèi）容上，第二輪督察將會聚焦於汙染（rǎn）防治攻堅戰、聚焦於“山水林田湖草”生命共同體，以大環（huán）保（bǎo）的視野來推動督察（chá）工作向縱深發展。同時，查處力度會持續從（cóng）嚴。比如，對第（dì）一輪督察中普遍出現的（de）“未批先建”等環保問題，第二輪（lún）督察過程中（zhōng）將始終保持高壓態勢。

今年5月份，在全國自然生態保護工作會議上，生態環境部部（bù）長李幹傑介紹，環境部正在加快建立完善生態保護（hù）監管體係。圍繞生態保護監管的新職能、新（xīn）定位，完善監（jiān）管（guǎn）製度，建立（lì）健全監管體製機製，加快（kuài）實現生態保護領域全過程監管的製度化、法治化、規範化。

針對第二輪中央環保（bǎo）督察，中央生態環境保護督察（chá）辦公室常務副主任劉（liú）長根近日表示，“堅持問（wèn）題導向”將是第二輪督察最核心的關鍵詞。此輪督察（chá）以解決突（tū）出（chū）生態環境（jìng）問題、改善生態環境質量、推動經濟（jì）高質量發展為重點（diǎn）。同時（shí），更關注從源頭上預防環境汙染、生態破壞，更關注產業結構布局對生態（tài）環境的影響，促進產業結構（gòu）調整和布局（jú）優化等政策措施的（de）落實（shí），倒逼經濟高質量發展。

產業轉型升級仍是關鍵

6月（yuè）27日，在2019中國環境產業高峰論壇上，全國工商聯副主席樊友山表（biǎo）示，我國生態文（wén）明（míng）建設和生態環境（jìng）保（bǎo）護仍（réng）然麵臨不少困難（nán）和挑（tiāo）戰。經濟（jì）社（shè）會發展同生態環境保護（hù）的矛盾仍然突出，新老環境（jìng）問題交織。目前我國主要汙染物排放總（zǒng）量總體上正（zhèng）進入跨越峰值的轉折期，總量仍（réng）處於（yú）高位。而且我國經濟總量和增（zēng）量持續上升，汙染物新增量處於高（gāo）位，環境（jìng）壓力巨大。區域性、布局性、結構性環境風險凸顯，正處於（yú）壓力疊加、負重前行的關鍵期。

事實上，首輪中央生態環保督察不僅推動地方解決了一批突出的環境問題，也促進地（dì）方轉型（xíng）高質量發（fā）展。比如，督察倒逼新疆進行產業（yè）結構調（diào）整和產業布局（jú），明確禁止“高汙染、高能耗、高排放（fàng）”的項目進（jìn）疆;在廣東東莞的（de）華陽湖地（dì）區，之前（qián）汙水、垃圾遍地，臭氣熏天（tiān），經過這幾年的整改，現在已經成功轉身為國家級濕地公園。

上述鋼鐵企業負責人告訴《經濟參（cān）考報》記（jì）者，在（zài）低排限排成為硬性要求（qiú）以後，行業內很多企業陸續完成相關設備的改造升（shēng）級。盡管企業方（fāng）麵可能要一次性投入幾個億的資金，但這是大勢所趨。

他還介紹說，近年來已經開始針（zhēn）對企（qǐ）業（yè）內部業務進行轉型升級。現在集（jí）團在國內的（de）鋼鐵和煤炭項目（mù）已經基本沒有了，一方麵是環保監管執法嚴格以後（hòu），原有業務相關環保標準整體升高，但是（shì）整個行（háng）業並不景氣，從投入產出的角度來（lái）講已經無法（fǎ）保證利潤。另一方麵，這幾年由於“一帶一路”利好政策的（de）影響，相關沿線（xiàn）國家出現（xiàn）了投資機會，所以現（xiàn）在開始在這些國家（jiā）經（jīng）營一些發（fā）電廠項目。

吳金希告訴記者，我國很多省份由於產業結構原因，幾十年發展下來，相（xiàng）應的環境問（wèn）題（tí）已經積重難返。比如，河北、山東、東北等省份的鋼（gāng）鐵、煤炭、化工等行業在（zài）超低排放改（gǎi）造、設備升級方（fāng）麵都還有很大空間。

但他同（tóng）時指出，在環保監管高壓態勢下，以往很多地（dì）方麵臨壓力采取“一刀切”的行政幹預措施。但是，目前很多城市已經（jīng）開（kāi）始調整相關措施，比如北京在郊區（qū）一些地方（fāng）的煤改氣、煤改電方麵不再要求（qiú）“一刀切”。

在他看來，不僅僅是中小企業，甚至大型國有企業以及地方政（zhèng）府都普（pǔ）遍麵臨轉型升級的問題。很多大（dà）型（xíng）國有企業在超低排放方麵（miàn）也不過關。另外，我國計劃在2030年將碳排放控製達到峰值。未來十年內，地方政府必須提前（qián）規劃，尤其（qí）在上馬一些新項目的時候需要提前做出預判，既要保證地方的經濟（jì）發展，又要把碳排（pái）放控製在合理範圍之內。