來源：澎湃新聞
近日（rì），中辦、國辦在第二輪中央生態環保督（dū）察（chá）啟動之際印發（fā）了《中（zhōng）央生態環境保護督察工作規定（dìng）》(簡稱《規定》)。6月27日上午，生態環境部（bù）副（fù）部長翟青就《規定》內容進（jìn）行解讀並答記者問，這是（shì）時隔三年，翟青第二次出席國新辦發布（bù）會就環保督察製度答記者問。
澎湃新聞在發布會現場觀察到，翟青在近1個小時的解讀中透露（lù）三大信（xìn）號：對於（yú）第一輪中央生態環境保（bǎo）護督察發現的問題，特別是一些重（chóng）大的問（wèn）題，第（dì）二輪還將繼續盯（dīng）住不放。
“一定會以‘釘釘（dìng）子’的精神來確保這些（xiē）問題得到（dào）徹底解決，問題不解決，絕不會鬆手。”翟青堅定地說。
在問及環保督察與環保日常監督執法（fǎ）的關（guān）係時，翟青強調，督察不是要代替日常的監督執法，中央生態環境保護督察和地方日常監督執法之間的關係是相輔相成的關係，“通過發（fā）現一些典型的（de）案例、突出的問題，以點帶麵（miàn）來督促地方進一步加強生態環（huán）境保護工作，進一步建立長效機製，進一步加強日常監管。”
翟青（qīng）在答記者問時還（hái）列舉了多起督察幫助推動（dòng）地方解決環境問題的同（tóng）時實現經濟綠色發（fā）展雙贏的案例，並明確將把落實新的發展理念推動高質量發展作為今後督察的重要內容。
這些案例給此前“抓環保（bǎo）影響經濟”的言論以有力的反擊，向社會透露出環保督政的另一重要作用，即環保督察在改善生態環（huán）境質量的同時，解決了“劣（liè）幣驅逐良幣（bì）”的問題，為推動（dòng）供給（gěi）側結構性（xìng）改革，營造公平競爭的市場環境（jìng），培育經濟發展新動能方麵發揮（huī）了重要作用。
新（xīn）規對督察人員和被督察對象雙方亮明底線（xiàn）
環保督察這（zhè）一出自中央全麵深（shēn）化改革領導小組的新（xīn）製度，用了三年（nián）時間讓環保督政成為一種新常態。
2015年7月1日，中央全（quán）麵深化改革領導小組十四次會議審議通過《環境（jìng）保護督察（chá）方案(試行（háng）)》(簡稱《方（fāng）案》)，要求全麵落實黨委、政府環（huán）境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的主體責任。
當年9月，翟青首次出席國新辦新聞發（fā）布會對《方案》進（jìn）行解讀，當（dāng）時他隻說了三點：督察製度層極高、實行“黨政同責”、強調督察結果的應用。
那次發布（bù）會後不（bú）久，還未揭開“神秘麵（miàn）紗”的中央環（huán）保督察組就進駐河北開展試點並用了兩年時間覆蓋全國，此後督察組用了一年時間對督察發現的問題整改情況開展“回頭看”。
三年（nián）的實踐證明，通過環保督察這種督政方式，不僅僅推動（dòng）地（dì）方解決了一批突出的生態環境問題，也在促進地方（fāng）樹立新的發展理念，提高推（tuī）動高（gāo）質量發展方麵發揮了重（chóng）要作用。
不過，此前的《方案》雖然在第一輪中央環保督察過程中發揮了重要作（zuò）用，但在工作過程中，有些要求、有些工作還缺少一些細化規定，督察工作的法製基（jī）礎還需要進一步提升。
翟青說，正是在這（zhè）樣（yàng）的背景之下，環境部會同（tóng）有（yǒu）關部門（mén）在深入（rù）調查研究（jiū），反複評估論證的基礎上，提出《規定》初稿，經中（zhōng）央批準之後，正式（shì）印發實施。
6月27日上午，翟青在解讀會一開始就點明（míng）了（le）《規定》的鮮明特點。他說，《規（guī）定》作為黨內法規，具有很強的紀（jì）律剛性。一方麵，對被督察對象明確了嚴（yán）格的政治紀（jì）律和政治（zhì）規矩;另一方麵，對督察組和督（dū）察人員提出了更加嚴格的政治紀律和（hé）政治規矩。
“這些政治紀律和（hé）政治規矩，對於雙方而言，都是不可（kě）觸碰的紅線和底線。”翟青說。
從（cóng）內容上看，相比此前（qián）的《方案》，《規定》完善了中央環保督察製度的頂（dǐng）層設計，亮點頗多，包括督（dū）察領導小組的變化（huà），由國務院生態環境保護（hù）督（dū）察工作領導小組升格為中央（yāng）生態環境保護督察工作領導小組;督察對象增（zēng）加了國（guó）務院（yuàn）相關部門和央企，規定了每五年一輪的常態化督察方式以及例行督察、專項（xiàng）督察和“回頭看”等三種督（dū）察（chá）類型（xíng）等等。此外，《規定》還專設（shè）一章細化了督察程序和權限，並對中央（yāng）和省兩級（jí）督察格局予以明確。
中南大學法學院教授陳海嵩在接受澎湃新聞（wén）采訪時表示（shì），總體而言，《規定》正式用（yòng）黨內法規的方式，對環保督察製度進行了較為全麵的規定，能夠對中央環保（bǎo）督察（chá）製度起到一定的規範和（hé）製約（yuē）作用，而且《規定》中有黨內法（fǎ）規和國家法律相互協調的（de）內容，和現（xiàn）有的（de）法律體係保持一致，應該說是中（zhōng）國特色生（shēng）態環境法治的一個標誌性成果。
督察工作領導小組由8部門組成，新設置更（gèng）利於督察結果的運用
2016年12月14日，中央環保督察組下沉汕頭市督察，與汕頭市委、市政府主要負責人座談了解本市環境保護工作開（kāi）展情況（kuàng）。 本文均來自澎湃新聞記者刁凡超資料（liào）圖
首輪督察中，在每批督察結束後，督察組要將重大問題向中央報告，督察結果向中央組織部移交（jiāo）移送，這些結果作為被督察對象領導班子和領導幹部考核評價任免的重要依據。
同（tóng）時，對環境問題十分突出（chū）、環境質量明顯惡化、國家下達的任務沒有完成，以及領導幹部在環境保護方麵不作為、亂作為，甚至於失職、瀆職的，濫用權力的6方麵情形，需（xū）要追究（jiū）黨紀政紀責任的（de），督察組按程序向紀檢（jiǎn）監察（chá）部門移（yí）送。截至目前，首輪例行督察移交地方387個（gè）責任追究（jiū）問題共問責4218人。
值得注意的是，首輪例行督察問責（zé）的人員（yuán）中（zhōng）涉及國土326人、水利308人、住建262人、發改145人等（děng）。
《規定》明確（què）今後督察工作由中央生（shēng）態環（huán）境保護督察工作領導小組負責組織協（xié）調和推動，領導小組組長、副組長由黨中央、國務院研究（jiū）確定，組成部門包括中央辦公廳（tīng）、中央組織部、中央宣傳部、國務院辦公廳、司法（fǎ）部、生態環境部、審計署（shǔ）和最高人民檢察院等8個部門。
相比之前的《規定》，組成部門減少了國（guó）家發改委、工信部、住建（jiàn）部、水利部等部委。
翟青解（jiě）讀說，領（lǐng）導小組的這（zhè）種設置主要還是由於督察工作（zuò）的（de）性質決（jué）定的（de），“這種協調機製的設（shè）立、領導機（jī）構的設立，有利於強化督察的權威，有利於督察結果的運用（yòng），確保督（dū）察形成的報告、形成的結論能夠得到有效運用，現在的設置是非常有利的。另外，還有（yǒu）利於（yú）把生態文明建設和生態環境保（bǎo）護的（de）政治（zhì）責任進一步夯實（shí），進一步落實到位。”
以環保（bǎo）督察（chá）推動經濟高質量發展
2018年6月10日（rì），督察（chá）人員正對礦渣區域（yù）內的積水取樣檢（jiǎn）測
環境部長李幹傑在6月2日的中國環境與發展國（guó）際合作委員會2019年會舉辦主題論壇上就提到（dào），高（gāo）質量發展（zhǎn）將是我（wǒ）國“十四五”時期的重要目標（biāo），綠色轉型是這一時期的重大趨勢。
首輪（lún）督察開展（zhǎn）三年多的實踐證明，通（tōng）過督察不僅僅推動地（dì）方解決了（le）一批突出的（de）生態環境問題，也在促進地方樹立新發展理念，推動高質量發展方麵發（fā）揮了重要作用。
在新（xīn）疆，通過督察明確了禁止“高汙染、高能耗、高排放”的項目進疆;在內蒙古實（shí）施了“以（yǐ）水定產”政策，使得一些高耗水產業得到（dào）了有效遏製，過度發展得到有效（xiào）遏製;在廣東（dōng）東莞的（de）華陽湖地（dì）區，之前（qián）汙水遍（biàn）地（dì）、垃圾遍地（dì）、臭氣熏天，經過這幾年的整改，現在已經變（biàn）成（chéng）了國家（jiā）級濕地公園，實現發展（zhǎn）的華麗轉身。
“通（tōng）過（guò）這幾年督（dū）察，我（wǒ）們深刻感受到地方各級黨（dǎng）委（wěi）政府生態環境保（bǎo）護責（zé）任意識明（míng）顯增強，這（zhè）點我相信大家都有（yǒu）相同的感受。”翟（zhái）青說（shuō）。
督（dū）察通過對一些汙染（rǎn）重、能耗（hào）高、排放多、技（jì）術水平低的“散亂汙”企業的整治，有效規範了市場秩（zhì）序，創（chuàng）造了公平的市場環境，從更深層次激發了生產要素的活力，有（yǒu）效解決了“劣（liè）幣驅逐良幣”的問題，使合法合規企業的（de）生產效（xiào）益逐步提升。
同時，督（dū）察也推動了綠色產業的加（jiā）快（kuài）發展，對一些綠色產業的發展起到了很大的推動作用（yòng）。比如在黑臭水體整治方麵（miàn），三（sān）年來，在中央生態環境保護督察（chá）的強力推動之下，全國36個重點城市的黑臭水體治（zhì）理（lǐ）取得了顯著成效，例如在推進（jìn）城市汙水管網建設過程中，初步統計，政府累計投資了1140億元，新增汙水管網19872公裏，新建汙水處理廠(設施)305座，新增汙水（shuǐ）處理能力1415萬噸/日。這些（xiē）一方麵（miàn）解決了生態環境問題，另一方麵也拉動了經濟的增長，同時（shí）還提升了城市的品位，應該說經濟效益、社會效益、環境效益都得到了提（tí）升，實現了多贏。
2018年9月，督察組在廣（guǎng）西欽州下沉督察時發現這裏（lǐ）土法煉鋁（lǚ）企業生產場麵如“刀（dāo）耕火種”，工人無任何防護措施，廠區無環保設（shè）施
令社會公眾拍手稱快的是，首輪督察通報、曝光了大（dà）量典型（xíng）案例。翟青表示，第二輪督察也會強化信息公開，強化典型案例的曝光，但他也同（tóng）時明確，不要忽視環保日（rì）常監督執法（fǎ）的作用。
在談及中央生態環保督（dū）察和地方日常監督（dū）執法的關係（xì）時，翟青認為兩者是相（xiàng）輔相成的。
翟青說：“地方在（zài）日常的環保監督執法過程（chéng）中發（fā）現、查處的問題遠遠多（duō）於（yú）中（zhōng）央生態環境保護督察所發（fā）現的問題，這（zhè）是一個基本的事實（shí）。中（zhōng）央（yāng）生態環境保護督察和地（dì）方日常監（jiān）督執法之間的關係其實是一（yī）個相輔相成的關係，通過環保督察發現一些典型案例和突出的環境問題，通過以點帶麵，來督促地方進（jìn）一（yī）步加強生態環境保護工（gōng）作，進一步建立長效機製，進一步加強日常監管，這是兩者間最基本的關係。”
