來源：區域經濟評論

黨的（de）十八（bā）大報告提出必須樹立尊（zūn）重自然、順應自然、保護自然的生（shēng）態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建（jiàn）設各方麵和（hé）全過程。黨的十八屆（jiè）五（wǔ）中全（quán）會提出創新、協調、綠色（sè）、開放、共享的新發展理念。黨（dǎng）的十九大報告提出堅定（dìng）實施區域協調發展（zhǎn）戰略、可持續發展戰略。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境（jìng）保護大會上指出，生（shēng）態文明建設（shè）是（shì）關係（xì）中華民族永續發展的根本大計（jì），綠色發展是構建高質量現代化經濟體係的必然要（yào）求。由（yóu）此可（kě）見，將生態文明和綠（lǜ）色發（fā）展理念融入區（qū）域經濟發展之（zhī）中是落（luò）實區域協調發展戰略的應有之義。針對如何實現這種融合發展，筆者從以下三個方麵展開討論。

一、區域經濟發（fā）展中的生態環境問題

如何從學理層麵認識區域經濟發展中的生態環境問題（tí）是麻豆精品91（men）需要解決的基礎性問題。筆者認為，應該從以下四個（gè）方麵入手。

第一，區（qū）域（yù）經（jīng）濟中要考慮的生態環境問題有三類。一（yī）是區域生態環境維護問題。這是指為維護區域生態環境而對區域經（jīng）濟發展水平進行約束，為減少生態（tài）環境損害而對生產和消費活動的強度進行（háng）約束，並對所要維護（hù）的生態功能區的責（zé）權利進行合理配（pèi）置，對作為（wéi）公共品（pǐn）的生態環境進行維護，同時對責（zé）任分（fèn）擔和限製搭便車行為進行機製設計。二是區域生態環境損害（hài）問（wèn）題。一定時期內，區域生態環境所能（néng）承受的汙染和損害是有一定承載力限度的，所以區域經濟的規模也必（bì）須是有所限製的。區域經濟應在適度汙染排放（fàng）的約束下，優化配置經濟規模。同時在可承（chéng）載（zǎi）的生態環境（jìng）損害範圍（wéi）內，優化配（pèi）置汙染權、排放權等資源。三是區域生態環境治理問題。這是指經濟（jì）活動中為消除或減低伴生環境影響（xiǎng）和環境累積（jī）影響以及為恢複（fù）環境（jìng）係統功能而進（jìn）行的投入活動。環境（jìng）治理的方式主要包括規製約束（shù）下的治理選擇（zé）、追求效率的市場化治理、作為公共品的治理（lǐ）、治理中（zhōng）的搭便車（chē）等。

第二，維持區域（yù）生態環境的可持續性必（bì）須（xū）對區域內各主（zhǔ）體的經濟活動進行約束。任何經濟主體（tǐ）都有為此而減排降耗（hào）的責任，共同而有區別的責任（rèn）是各主體（tǐ）承（chéng）擔（dān）相應責任的基本準則。各主體都要（yào）遵循以下行為準（zhǔn）則：可再生資源的使用速度不得超過其再生速（sù）度、汙染物和廢棄物的排放（fàng）速度（dù）不得超過（guò）地球生態係統的自淨化速度、不可再生資源（yuán）的利用速度不得超過尋找其替代資源的（de）速度（dù）。

第（dì）三，區域（yù）生態環境（jìng）問題也是地區間利益關係的一（yī）種表現形式。要著重以公平性原則來協調地區間生態環境的利益關係，一是生態維護責任分擔與生態利益分享的公平問題，二是汙染權的公平配置問題，三是生態環境治理責任分（fèn）擔的公平（píng）問題。適用的公平性準則主（zhǔ）要包括：帕累托改進原則，即在實現某一方利益時，不得（dé）損害其他方利益;卡爾多改進原則，即在實（shí）現某一方（fāng）利益而損害另一方利（lì）益時，應給予受損方足夠的補償;羅（luó）爾（ěr）斯公正原則，即在出現不均衡時，應著重關注處於最（zuì）不利（lì）地位者的利益（yì）;代際原則，即在可（kě）能產（chǎn）生長遠影響的情形（xíng）下，以不損害後代人的利益為原則。

第四，正確認識和處（chù）理局部可持續（xù）發展（zhǎn）與（yǔ）全域可持續發展的關係（xì）。從根本上來說，隻有全域可持續（xù）發展（zhǎn）才具有根本性的意義，局部隻能是在全域可持續（xù）發展中分擔其（qí）責任。如果單純以局部的財富均衡評價（jià）可（kě）持續發展，那麽可能出現各種不可持續（xù）的情形。例如，若以（yǐ）單個區域為評價對象，人們會誤認為人造資本與自然資本可互相替代，從而導致人們無限製地消耗自（zì）然資本;人們在確定（dìng）不同時期價值（zhí）的折現率時（shí），往往偏向（xiàng）於選擇對其自身（shēn）更加有利的折現率;即使單個區域能夠實現社會資本的代際財（cái）富均衡，但卻不能保證以公平合理的方式實現。要想解決以上這（zhè）些問題，麻豆精品91必（bì）須堅持全域可持續發展的原則，不得刻意照顧某（mǒu）一區域（yù）的利益。

二、區域經濟聯係與生態環境聯係的矛盾與協調

一個區（qū）域與周邊區域、與整個（gè）流域（yù）之間必然存在生態聯係與經濟聯係的相互交織。例如，一個大型湖（hú）泊周邊的各個區域之間、一條河（hé）流上下遊區域之間、一（yī）個森林所涵（hán）蓋的區（qū）域之間，其經濟利（lì）益和經濟成本因行政區劃而相互分離，但生態利益和生態影響則作為整體無法割裂。在區域的經濟發展過程（chéng）中，往（wǎng）往容易出現這樣一些（xiē）現實問題：一是（shì）江（jiāng）河、湖泊、森林（lín）的生態功（gōng）能的（de）維護者與生態功能的受益者之間（jiān）責權利不對等，生態受益者未向生態維護者轉移支付與（yǔ）其受益（yì）程度相適應的生態補償。二是各地區共同（tóng）擁有的江河、湖泊、森林實質上是一個公有（yǒu）地，各地區在追求自身經濟發展的過程中，往往（wǎng）會通過過（guò）度消耗資源或過度汙染排放等方式（shì）來實現（xiàn）自身利益最大化，從而形成公有地悲劇。三是各地區共同擁有的江河、湖泊（bó）、森林，無論是生態維（wéi）護還是環境治理，隻有通過協同的方式才有可能獲得最大成效。但在現實生活中，各地區之間基於各自利益最大化的（de）目標，或者缺乏協調而各行其是，或者相互之（zhī）間存在搭便車的意願。四是由於各地區的發展程度不同以及各地區之間的競爭關係，在江河、湖泊、森林的生態維護、開發利用、汙染治理等方麵存在非合作博弈的競爭狀況。

上述問題的根本成因主要包括三個（gè）方麵：一是各個區域享受生態利益和汙染排放都是沒有（yǒu）任（rèn）何代價的，從而導致為保護生態環境所做的貢獻和所蒙受的損失得不到合理補償。二是各個（gè）行政區域各自（zì）為政，製定不同的生態環境（jìng）管理製度，難以滿足（zú）流域性生態環境整治的（de）需要，導致對整個流域生態環境的治理（lǐ）難以協調。三是生態（tài）環境保護政策與貧困治理政策脫鉤。生態功能區往往也是（shì）經濟欠發達（dá）地區，它（tā）們（men）無償為發達地區提供資源，且保障生（shēng）態環境通常是以犧牲其經（jīng）濟開發利益為代（dài）價的（de），但得不（bú）到（dào）應有的補（bǔ）償。貧困區域也就不（bú）得不自行發展經濟（jì），無（wú）可避免地造成一定程度的生態環境破（pò）壞，最終導致整個區域生態環境的劣化和（hé）民眾的共同利益受損。

為了（le）有效協調區域經濟聯（lián）係與生態環境聯係的矛盾，必須建立區域生態—經濟合作機製。合作內容應包括以下四個方麵：第一，建（jiàn）立和完善基於博弈均衡的生態補償製度。首先，科學合理地核算各個區域的生（shēng）態貢獻與環境汙染損失（shī），為（wéi）生態補償製度的實施提供基礎數據。其次，嚴格實施（shī）生（shēng）態補償的公共財政政策，將區域生態補償資金納入中央（yāng）財政和生態受益地區財政的經常預算中，為欠發達（dá）地（dì）區提供必要的補償。第二，區域內的（de）發達地區政府（fǔ）與欠（qiàn）發達地區政府之間（jiān）應在共同生態利益的前提下簽訂有（yǒu）關生態受益區—生態功能區（qū）責（zé）權利的長期合約。一個區域內的經濟發達地區應該在生態環境維（wéi）護（hù）、生態環境治（zhì）理、經（jīng）濟發展等方麵承擔更大的責任（rèn），並與欠發達（dá）地區形成長期合作關係，通過（guò）經濟（jì）協作、資（zī）金支持、技術支持等方式為欠發達（dá）地區因向其提供生態利（lì）益而產生的（de）損失給予合理的補償（cháng），從而達到發達地區的經濟利益（yì）與欠發達地區的生態利益合理交換的目的。第三，探索有關生態環境（jìng）的（de）市場化（huà）交易製度。例如，發達（dá）地（dì）區購買欠發達地區的生態服（fú）務（wù）可鼓勵欠發達地區的生態環境保護行為，發達（dá）地區購買欠發達地區的汙染排放（fàng）許可權（quán）可減少欠發達地區的汙染排放。第四，積極進行（háng）組織創新。以生態聯係為（wéi）紐帶，形成超越行政區劃的區域一體化組織，通過外部性影響內部化的方式化（huà）解地區間的利益（yì）矛盾。例如，以（yǐ）某一主要河流或某一（yī）湖泊的生態聯係為紐帶，從流域內上下（xià）遊地區之間的生態聯（lián）係和經濟聯係入（rù）手（shǒu），將整個區（qū）域（yù）打造成為生態（tài）—經（jīng）濟發展共同體，並進行整個區域（yù）的生態環境與經濟發展整體規劃，從而促進整個區域（yù）生態—經濟利益的協調與統一。目前，中國推行的河長製、湖長製就應朝著這一方向（xiàng）努力和完善。

三、綠色發展理念（niàn）融入區域協調發（fā）展的若幹政策主張

在追求（qiú）經濟高增長（zhǎng）的發展階段，各（gè）地區實質上存在爭投（tóu）資、爭項目、GDP政績競位等現象。為（wéi）了經濟增長（zhǎng）目標和競位目標，在經濟（jì）增長與生態環境保護的權衡（héng）中，明顯地（dì）偏向於經濟（jì）增長，並（bìng）將經濟（jì）增長作為硬目標，而將生態環境保護作為軟約束（shù）。各地區放鬆（sōng）環境規製的危害體現在三個方麵：一是對（duì）於生態環境領（lǐng）域（yù）的違（wéi）法違規行（háng）為采取放（fàng）任（rèn）甚至（zhì）是間接鼓勵的態度，其結果就是生態環境沒有成本，損害生態環（huán）境不承擔責任，也不承擔治理成本。二是對損害生態環境的（de）行為隻采（cǎi）取象（xiàng）征性的處罰，根本起不到威懾環境違法者的效果，更起不到追償社會損失的作用，必然導致生態環境（jìng）問題愈演愈烈，生態（tài）環境影響（xiǎng）不斷累積，生態環境質（zhì）量不斷惡化，最終轉化為（wéi）全社會（huì）和後代人的沉重負擔。三是盡（jìn）管製定有（yǒu）較高的環（huán）境標（biāo）準，但通過弱化環境監（jiān）管的方式實質上降低了環境標準，使得高汙染、高（gāo）耗能產業和企業依然存在。在新的發展背景下，各地區應將生態文明和綠（lǜ）色發展理念融入區域協調發展（zhǎn）之（zhī）中，約束和規範區域發展行為。

1.樹立生態環境承載力約束理念，並融入區域發展（zhǎn）規劃之（zhī）中

區域作為一個經濟體，其生態環境承（chéng）載力和環境容量是有限（xiàn）的，所以，在一定時期內，其經濟規模必定是有限度的。生態環境承（chéng）載力（lì）的理念體現為需求增長、技（jì）術進步、區域競爭等都應節製在一定的許可範圍（wéi）內。具體體現為：一是在解決民眾（zhòng）基本需求之後（hòu），不過分追（zhuī）求（qiú）物質財（cái）富的數量型增長。二是不追求以經濟高速增長為核心的增長率競爭，也不追求以拉大與其他區域貧富差距或損害其他區域利益為手段獲取的區域優勢。三是不追求以破壞生態環境（jìng）為代價（jià）的發（fā）達水平（píng），也不追求（qiú）以轉嫁生態環境影響為手段的（de）經濟（jì）發（fā）展。生（shēng）態環境承載力約束應成為各（gè）個區域發展規劃的前置條件。以雄安新（xīn）區規劃為例，中共中央、國務院在《河北（běi）雄安新區規劃綱（gāng）要》的批複中明確（què）提出，合理確定城市規模，堅持（chí）以資源環境承載能力為剛性約束條件，科學（xué）確定雄安新區（qū）開發邊界、人口規（guī）模、用地規模、開發強度。

全國各（gè）主（zhǔ）要區（qū）域的生態環（huán）境承載力（lì）存在顯著差異，通（tōng）過對生態環境承載力的綜合分析，麻豆精品91發現，尚（shàng）未突（tū）破生態環境承載（zǎi）力上限、具（jù）有較大發展潛力的城市包括福州、廈門(結合海峽西岸區域)、海口、杭州(結合紹興及嘉興)、寧波（bō）(結合舟山)、珠海(結（jié）合澳門及中山)等。因（yīn）此，國家應該製定東南沿海新發（fā）展戰（zhàn）略，適當吸納生態環境承載力較低區域的勞動力、資本等要素向生態環境承載力尚有發展空（kōng）間的區域（yù）轉移，使經濟活動對生態係統的負（fù）載適度從生（shēng）態環境承載力較低區域向生（shēng）態環境承（chéng）載力（lì）較高區域轉移。

在國（guó）家中心（xīn）城市建（jiàn）設的過程中，北京、天津、上海、鄭州等在實現對全國經濟引領、輻射、集散功能的同時，也（yě）應充分認識各個城市所在地區的生態環境承載力差距。針對各個城市的不同生態環境承載力確定其功能定位、發展速度及城市規模和產業結構，尤其要正視北（běi）京、天津、成都、重慶（qìng）、鄭州均為生（shēng）態環境承（chéng）載力較（jiào）低地區的現實條件，合理確定這些城市及（jí）其（qí）所在城市群的經（jīng）濟規模和人口規（guī）模，避免對生態環境造成（chéng）傷害。

2.明（míng）確區域內各經濟主體對於生態環境保護共（gòng）同而有區別的責任

基於共同而（ér）有區別的責任原則，區（qū）域內各經濟主體都應承擔起各自的生態環境保（bǎo）護責任。這些責任（rèn）主要包括（kuò）：一是區域中遠期規劃中經濟（jì）方麵的增長率等指標須與生態環境承載力硬約束指（zhǐ）標相對應。各類經濟指標必須在生（shēng）態環境承（chéng）載力硬約束（shù）指標的基礎上製定，例如，到2030年達到碳峰值等承諾應作為區域中遠期規劃以及各年度規劃的前置約（yuē）束，某一區域國內生產總值的限製量必須在碳排放配額可以承（chéng）受（shòu）的範圍內（nèi），各經濟主體開展各類經濟活動必須（xū）通過提高（gāo）低碳技術水平、調整（zhěng）低碳產業結構以及創新低碳產品、低碳技（jì）術來實現，從而推進經濟發展方（fāng）式的轉（zhuǎn）變。二是各經濟主體須對宏觀增（zēng）長目標及（jí）宏觀政策進行生態環境影響的事前評估，並作為發展（zhǎn）指標和政策製定的（de）約束性依據。三是在製度層麵對經濟增長形成製衡力量。人類的經濟活動必然會（huì）對生態（tài）環境造成一定破壞，因此，必須（xū）不斷完善環境保護等部門在經濟社會發（fā）展決策（cè）中的權力製衡機製，並明確製衡（héng）是其不可推卸的法定職責，從（cóng）而確保區域發展決策對於經濟發展與生態環（huán）境保（bǎo）護（hù）的平衡。同時，還應在（zài）法規（guī）層麵（miàn）保障社（shè）會公眾的環境知情權、監督權、參與（yǔ）權，從而（ér）形成社會製（zhì）衡力量。

在一個分屬不同行政區（qū）劃的生態區域（yù）中，各行政（zhèng）區域的經濟發展也要服從整個生態區域（yù）的承載力約束和生態環境影響約束。以長江經濟帶發展（zhǎn）為例，長江流域在中國生態安全係統中（zhōng）具有重要作用。長（zhǎng）江經濟帶的發展要以長（zhǎng）江流域的生態環境承載力（lì）作為前置約束條件。也就是說，長（zhǎng）江（jiāng）流域的生（shēng）態保護（hù）要作為各項建設活動的約束條件，並融入（rù）各項建設活（huó）動的全過程。不搞大（dà）開發，一方麵是落實尊重自（zì）然（rán）、順應自然（rán）、保護自然的體現，另一方麵（miàn）是遵（zūn）循（xún）生態環境承載力約束的需要。長江經濟帶的生態環境承載力決定了這個區域能夠承載的經濟規模。針（zhēn）對有限的生態環境承載力，其發展的根本動力必須是提高單位生態要（yào）素的使（shǐ）用效率。要以高生態（tài）效率（lǜ）的產業替代傳統（tǒng）的低生態效率的產（chǎn）業，以高生（shēng）態效（xiào）率的生產方（fāng）式替代傳統的低生態（tài）效率的生產方式。長江流域各省(市)既有密切的經濟關聯、產業（yè）關聯，更是一個不可分割的生態係統，有（yǒu）著更（gèng）加緊密的生態聯（lián）係（xì）。製定經濟發展規劃、產（chǎn）業發展和布局規（guī）劃都應（yīng）以（yǐ）不分割和破壞整（zhěng）個流（liú）域（yù）的生態聯係為前（qián）提。在此背景下，規劃（huá）協同就成為（wéi）長江經濟帶協調發展、綠色發展、共享發展的關鍵。長（zhǎng）江經濟帶的協同還應體現在各省(市)之間的生態責任分（fèn）擔（dān）、生態利益共享方麵。由（yóu）於長江上中下遊各（gè）地（dì）區的生態環境承載力不同，擔負的（de）生態功能也不同，因此，長江經濟帶應當形成合理的生（shēng）態—經濟分工協作，還要形成有效的、共贏的生態責任分擔—利益共享機製。

3.建立（lì）有效的區域間長期合作機（jī）製，協（xié）同維護區域整體生態環境

由於區域內各地區發展的不平衡，發達（dá）地區和欠（qiàn）發達地（dì）區（qū）對生態環境（jìng）問題的關注點各不相同，發達地區更關注環境汙染（rǎn）和生態退化問題，欠發達地區則更關注經濟發展和貧困治理。發達地區在大量消（xiāo）耗能源等自然（rán）資（zī）源來獲取經濟（jì）快速發展的同時，卻（què）將汙染嚴重的產業轉（zhuǎn）移到欠發達地區，且為了維持其競爭優勢，並不積極向欠發達地區轉讓其掌握（wò）的低碳生產技術和環境治理技（jì）術。要實現綠色發展，就必須要（yào）求各地區整體協同（tóng）維護區域生態環境（jìng），樹（shù）立全局意識（shí），認識到作為區域共同體的一員共同肩負著維護生態環境的責（zé）任。各地區應積極進行多邊協商，形（xíng）成共同（tóng）而有（yǒu）區（qū）別的責任和切實可行的生態環境合作協議，建（jiàn）立行之有（yǒu）效的（de）長期（qī）合作機製，協同維護（hù）整體生態環境。

從理（lǐ）論分析可知，在具有生態聯係的同一區域（yù）內，發達地區應當主（zhǔ）動承擔起這樣一些責任：一是通過轉移支付（fù）分擔享受（shòu）生態利（lì）益的（de）成本，承擔維護生態（tài）環境功能的責任。二是更多地承擔區域的生態環境治理責（zé）任。三是通過長期協作促使欠發達地區不進行損害區（qū）域生態環境的經濟活動。而成本負擔、利益分享的經濟—生態協作關係應形成早期收獲等形式的利益分（fèn）享示範，才能引導這一機製（zhì）得以切（qiē）實執行，才能真正形（xíng）成良（liáng）性運行的（de）協作關係（xì）。以京津冀協（xié）同發展為例（lì），生態環境協同是其重點領域和率先突破的領域。首先，在環（huán）境汙染協同治理（lǐ）方麵，必須根據三個地區的生態環（huán）境關聯關係，製定統一的（de）區域環境治理統籌規劃、統一的環境標準、聯合應對環境汙染問題，同時形成公平和（hé）有（yǒu）效的責任分（fèn）擔機（jī）製。其次（cì），在生態（tài）保護協同方麵（miàn），北京、天津等分享生態利（lì）益的發達地區，理應承擔起相應的生態環境分擔（dān）責任（rèn），並建立起有效的協作機製。

造（zào）成河流、湖泊等生態功（gōng）能區（qū）維護與治理難的根（gēn）本原因在於行政區劃的分割以及區域內生態聯係與經濟聯係的割裂、生（shēng）態受益者和生態責任者的責權利不清、區域（yù）性生態關係缺乏製度化的合作機製。在（zài）現有的行政區劃背景下，各地區決定自身對於生態功能區（qū）保護（hù）力（lì）度和治理方式的依據主要（yào）是基於經濟發展的需要對生態利（lì）益做出（chū）價（jià）值認知和評（píng）價，而（ér）較少關注給（gěi）周邊地區造成的生態環境影響。各地區的行為決策不成為整個生態功能區域環境質量（liàng）規製（zhì）總體目標最大化追求的強製性約束，也不受整個生態功能區域環境質量規製目標的影響。實行河長製、湖長製之（zhī）後，整個生態功能區（qū）環境質量規製目標就成為其（qí）總體目標最大化追求的強製性約束，而河長製、湖長製能否有效實現整體區域環境質量規製目標對各地區經濟增長目標的製衡作用，取決於以下三個因素：一是整個區（qū）域的環境規製目標是否（fǒu）是強製性的。二是各地區之間能否形成經濟—生（shēng）態環境利益的合作及補償（cháng）機製。三是（shì）各地區之間能（néng）否基（jī）於利益關係達成協同，