來源：E20供（gòng）水圈層

導讀：農村居（jū）民在供水方麵應（yīng）該享受與電（diàn）力、通訊行（háng）業一樣的國民待遇，喝上（shàng）放（fàng）心的自來（lái）水，擁有健康的體魄，才是真正全麵建成小康社會（huì）。之前麻豆精品91總結了農村供水在法律（lǜ）、機製、規劃、資金、運營、水價等（děng）六個方麵的優化路徑(相關鏈接（jiē）：農（nóng）村供水不（bú）能不提的（de）六（liù）個優化（huà）方麵)。

近些年各省市因地製宜，探（tàn）索出了多種（zhǒng）解決農村供水與城鄉一體化的模式，各具特色。本文重點對比不同模式間關鍵因素的差異。

農村供水進入新階段：充分性和均衡性是兩大重點

從（cóng）上世紀八、九十年底開始，中（zhōng）央（yāng）和各省投（tóu）入巨資進（jìn）行了農（nóng）網基礎設施的建設（shè）。目前人口相對集（jí）中、地勢相對平緩地區的農村供水基礎設施基本到位，但其供水穩定性和安全性較（jiào）之城（chéng）市仍有較大進步空間。為解決這一問（wèn）題，我國近幾年（nián）加快（kuài）推進（jìn）城（chéng）鄉供水一體化建設，以（yǐ）保障農村用戶也能（néng）夠（gòu）享受到充分、均衡的供水服務。

當前推進農村供（gòng）水與城鄉一體化的分類分步路線

1.凡是城市供水管（guǎn）網能覆蓋的地區，通過管網延伸來解決農民飲用水（shuǐ）問題，實現城鄉供水一體化;

2.在規（guī）模較大的丘陵海島地（dì）區（qū），采用鎮鄉（xiāng）級（jí）水廠供水的區域性供水方式，建設以一個鎮或多個鎮分片集中的供水工程體係;

3. 在（zài）偏（piān）遠山區及小島，通過建設村（cūn）級水站，並配套相應的淨水和消毒設施予以解決;

4.在麵積較小、當前自來（lái）水覆蓋率偏低的縣(市、區)，可考慮PPP方式，推進整縣市區城鄉供水一體（tǐ）化。

供水城鄉一體化建設中的主要（yào）難點（diǎn）

體製：在城（chéng）鄉自來水進行重組（zǔ）與合（hé）並過程中，由於城市（shì）供水企業與鄉鎮供水企業的性質是（shì）不一樣的，在合二為一的過程中需要多個部（bù）門的協調。同時要處理體製不同帶來的薪酬待（dài）遇、社會（huì）保險等諸（zhū）多（duō）問題（tí）。

管理：城鄉供水（shuǐ）一體化建設（shè），將麵臨從分（fèn）散到集中的（de）組織結構調整，崗位調整優化、工作標準統一、績效考（kǎo）核統（tǒng）一等問題，也會麵臨因整合而導致的階（jiē）段性漏損增大、水費（fèi）回收率下（xià）降等問題。

資產：一般縣市供水公司所有財產都是按照國有（yǒu）企業規範來進行管理，資產的（de）入賬、來源等相（xiàng）當明確（què），性質也較為單一。但是農（nóng）村的供水企業（yè）則不一樣，資產的性質相當複雜，其中大部分的資產（chǎn）屬於集體資（zī）產，這類資產沒有（yǒu）明確特定的對象，加重整合工作難度。

資金：在整合過程中及整合完成後，資金的需求量相當（dāng）大，必須采（cǎi）用多種方式，從多個渠道來獲得資金。

農村供水主（zhǔ）要費用及（jí）其收（shōu）費模式

主（zhǔ）幹（gàn）管網建（jiàn）設費：目前主要是通過國家和省級政府專項（xiàng）資金投資建（jiàn）設（shè）。也有社（shè）會資本投資。

入戶安裝費：包括了入（rù）戶支管網和水表（biǎo）等費用，各地實際情況（kuàng）不同，費用從幾百到幾千不等。來源（yuán）有幾類：一是用戶投入為主，政府（fǔ）為輔;二是當地政府投入為主，用戶為輔，如安（ān）徽省出台的（de）《關於（yú）加強農村飲水安全工程（chéng）長效管理機製建設的指導意見》，社會投資建設（shè）的農村供水工程，應按價格部門核定的標準，向用戶收取管網配套費用。農村飲（yǐn）水安全工程（chéng）幹支管網至居民分戶計（jì）量水（shuǐ）表部分由國家投資建設，供水企業不得再向農村飲水安全收取管網配套費用。農村飲水安全工程居民分戶計量水表入戶部分費用可由用戶（hù）負擔，價格部門按照補償成本的原則，從嚴（yán）核定，按當前物價水平，每戶不應超過300元;三是完（wán）全由政府和當地供水企業投入。

水廠水站建設費：有當地政府或供水企業（yè）投資建設的，有鄉（xiāng）鎮（zhèn）或農村集體建設的，也有民營私人資本建設的，模式相對多樣。

後期運營維護費：農村供水（shuǐ）普遍（biàn）存在“重建輕管”的問題，實（shí）際（jì）上運維（wéi）是建成後保障用戶安全用水的關（guān）鍵，這期間包括水（shuǐ）廠的正常生產、管（guǎn）網的改造維護，水源地的保護、用戶的抄表（biǎo）等服務，多數地區通過收取水費是普遍不能覆（fù）蓋成本（běn）的，需要地方政府的專項補貼。

城鄉（xiāng）一體化（huà）整合後，還有哪些重要工作

組織建（jiàn）設、運營（yíng）服務標準化建設（shè）。在推進城鄉供水“一體化（huà）”中，實施鎮級水廠整合是個難（nán）題，涉及企（qǐ）業性（xìng）質、資產、價格、人員等問題，而在整合之後，如何真正實現“同城、同網、同質、同價、同服務”，則考驗著（zhe）地方政府的統籌協調、規劃管理能力，同時也對當地水務（wù）公司的組織（zhī）建設、運（yùn）營（yíng）服務標（biāo）準化建設等（děng）能力提（tí）出了較高要求，。常熟、江陰等地起步較早，在此方麵積累了一定的經（jīng）驗，並總結出了可供行（háng）業參考的方法，去年第（dì）三屆供水高峰論壇上，江蘇中法分享了智（zhì）慧水務對城鄉一體化的推動和創新(相（xiàng）關鏈接：二次供水突破與城鄉供水一體化創新)，今年第（dì）四屆（jiè）福（fú）州供水論壇，麻豆精品91將邀（yāo）請江（jiāng）蘇江南水務分享（xiǎng）江（jiāng）陰（yīn）在（zài）城鄉一體化整合（hé）上的前、後期經驗。

城鄉（xiāng）供水一體化推行較早的地區除了（le）長三角江浙一帶，在珠三角的珠海（hǎi）、中山、佛山等地，在政府（fǔ）和當地水務（wù）企業的共同推動和努力下，也很早的完成了農（nóng）村（cūn）水網的改造以及鄉鎮水廠的整合，例如中（zhōng）山公用水（shuǐ）務為（wéi）了提升公司整（zhěng）體的服務水平（píng），打造品（pǐn）牌優勢，統一整合客戶服務資源，從（cóng）2008年就著力開展了統一“服務形象(VI)”、“服務熱線”、“服務承諾”、“服務規範和流程”、“服務（wù）係統平台” 的“五個（gè）統一”工作。而珠海則從2002年就開始了農網改造工作，到2015年，在（zài）政（zhèng）府和珠海水務控股集團的共（gòng）同投資及努力下，基本上實現了供水城鄉一體化的“五同”目標。這次第四屆福州供水（shuǐ）論壇，麻豆精品91也（yě）將邀請珠海水務控股集團介紹珠海（hǎi）的農村供水模式，城鄉一（yī）體化曆程，並提出對社會和行業更深層次的建議。

企業化、專業化運營管理，是農村供水和城鄉（xiāng）一體化的必然要求（qiú）

目前，非專（zhuān）業化運營占比較大，如湖南全省已建成的農村安全飲水工程的（de）運營形式有縣級水利（lì）部門管理、鄉鎮管（guǎn）理、村組（zǔ）集體（tǐ）管理（lǐ）、承包管理、買斷經營和（hé）自（zì）建自管等，其中非專（zhuān）業化經營管理占90%以上。且普遍未（wèi）實現盈利，水利廳2018年6月調（diào）研數據顯示，全（quán）省貧困地區水廠僅2.4%實現了盈利。

基於（yú）對資金、運營、安全、服務等方麵的長期持續高要求，地方政府應更好的發揮監管統籌職能，最好將農村供水高質（zhì）量可持續發展交給市場，多地也（yě）陸續出台了相應的指導意見。

就在今年，安徽省政府辦公廳出（chū）台了《關於加強農村（cūn）飲水安全工程長效管理機製建設的（de）指導意見》，鼓勵通過依托縣城公（gōng）共供水企業和（hé）區域性規模化供水企業或（huò）者單獨組（zǔ）建等方式，成立縣（xiàn）級或（huò）區域供水公司(集團)，承（chéng）擔農村（cūn）飲水安全工程統一經營管理工作，實行企業化、專業化、規範化管理。對於小型集中供（gòng）水工程，可按鄉(鎮)組建管理公司或實行（háng）農民用水戶協會（huì）管理，也可通過購買（mǎi）服務方式進行管理，實現管理維護專業化。

目前專業化、企（qǐ）業化運營的幾種模式

1.以縣市水司（sī）為主體的直供（gòng）水模（mó）式

以縣市城區供（gòng）水公司水（shuǐ）廠為主體對鄉鎮用戶（hù）直接供（gòng）水、直接管理（lǐ），並分階段逐步按照中（zhōng）心城區相同的價格，直接向用戶收取水（shuǐ）費的直供水模式。這種模式在城鎮化程度高的地區實現較為容易。

2.專業化公司和水務站合作模式

地方城市供水公司作為供水管理的專（zhuān）業化公司，負責管理集中（zhōng）供（gòng）水水廠和主管路，水質監測檢測，鎮水務站負責管理到村，水費收入實行分成。這（zhè）種模式實現了優勢互（hù）補，可以為農村群眾提供更為優質的自來水。或區縣政府專門成立農村供水公司，與鎮水（shuǐ）務站直接管到戶模式（shì）結合。水務站負責供水管網的檢查維修，直接收費到戶。村級供水管理員由鎮水務站管理。實行一村或多村設一名供水管理員（yuán），負責供水工程日常維護和水費收繳。這種模式特別適合單村供水（shuǐ）工程較多的鎮。

3.省（shěng）屬水投公司整體接管投資、運營服務

主要是依（yī）靠省屬國有大型企業在供水方麵的專業優勢（shì）、管理（lǐ）優勢（shì）和資源優勢，以政府為責（zé）任（rèn）主體、以企業為投資主體，采取一家公司運營、一張規劃實（shí）施、一個標準建設、一個模式管理的辦法，實現（xiàn）城鄉一體化供水的流域化管理、區（qū）域連片的運營模（mó）式。以江（jiāng）西水投模式為例：地方政府將供水特（tè）許經營權授予水投（tóu）集（jí）團，並將供水相關（guān）的土地、廠房（fáng）、設備、管網等資產劃轉至（zhì）水投集團，人員接收問題根據當（dāng）地（dì）具體情況商討（tǎo）解決。水投集團接管後，不僅承擔了城市及農村供水基礎（chǔ）設（shè）施建設、改造的義務，而且履行管理（lǐ）職責。堅持了“三不變”原則：(1)原來企業的性質與資產的屬性不（bú）變;(2)職工的工作與薪酬待遇不變;(3)地（dì）方政府的領導地位不變。

如何保障農村飲水安全（quán）工程（chéng）長效運行

1、繼續實行對農村飲用（yòng）水安全工程稅收優（yōu）惠政策（cè）。(相關鏈接：快評 | 財政部：繼續（xù）實行農村飲水安全工程稅收優惠政策（cè）)

2、適當進行水價補貼。各級地方政府（fǔ）可利用財（cái）政預算、非稅（shuì）收入、城市供水受益等渠道多方籌措資金，對水價達不到成本水平的工程給予必要（yào）的成本補貼。

3、建立維修（xiū）養護基金。省財政將農村飲（yǐn）水安全工程維修（xiū）養護資金納入（rù）財政補助範圍，引導縣級政府以財政補貼和水費提留作為來源建立維修養護基金，對日常維修養護進行（háng）支（zhī）持。

4、建立科學合理的水價形成機（jī）製（zhì），實（shí）行農村供水（shuǐ）一戶一表收費到戶。

專業化、市場化（huà）運營的保障是合理的水價機製（zhì）

水價（jià）製定和足額（é）及（jí）時收取是保障工程持續穩定運行的重要基礎之（zhī）一。沒有資金的支持，再好的工程也會由於缺乏運行維護經費而老化失修、陷入（rù）困境。雖然（rán）地方政（zhèng）府和水務企業會主動承擔一部分費用，以保證社會安定，但是一味地依賴補助並不是（shì）長久之計，也不（bú）利於市場化專業化推進，更不利於農民確立節約用水觀念。

如何合理確認水價，目前有幾種做法：

一、政府部（bù）門設立長效管理專項資金，水費（fèi）收取和政府補助相結合。專項資金主要用於管理機構的工作經費、水源地保護和日常（cháng）巡查、水質監測、偏遠（yuǎn）山區和欠發達地區水（shuǐ）價（jià）不能按成本（běn）收取的工程管理運行經費補貼。

二、統（tǒng）一價格機製，保障一定水平的淨資產利潤率。目前部（bù）分地區存在價格部門對農村飲水價（jià）格的監管範圍（wéi）有限、多種（zhǒng）定價方式並存（cún）、管理形式多種多樣等問題，使得農村（cūn）供水多處於保本或虧本狀態。實行單一製水價，裝表到戶、抄表（biǎo）到戶、計量收費。如安徽省要求（qiú）農村（cūn）自來水具體價格由縣(市、區)價格主管部門（mén）確定，在製定農村自來水價格時，利潤部分按淨資（zī）產利潤率核定，一般不高於6%;供水過（guò）程中水損按（àn）供水量計算最高不超過（guò）20%。在有條件的地區推行“基本水價+計量水價”兩部製水價等製度。