來（lái）源：中國水（shuǐ）網

隨著人們對環境質量要求的提高，汙水處理標準在隨之提升，處理成本亦在（zài）增加，因此汙水處理費的價費機製問題受到了高度重視。此前，國家發改委在《關於創新和完善促進綠（lǜ）色發展價格（gé）機製的意見》中提出，要建（jiàn）立城鎮汙水處理費動態調（diào）整機製、與汙水處理標準相協調（diào）的收費機製，且逐步實現（xiàn）城鎮（zhèn）汙水處（chù）理（lǐ）費基本覆蓋服務費用，探索建立汙水處理農戶付（fù）費製（zhì）度。而（ér）在此（cǐ）之前，發改價（jià）格〔2015〕119號文件《關於製定和調整汙水處理收（shōu）費標準（zhǔn）等（děng）有關問題的通知》已指出，要合理（lǐ）製定和調整收費標準，2016年底前，設市城市汙水處理收（shōu）費標準原則上每噸應調整至居民（mín）不低於0.95元，非（fēi）居民不低於1.4元;縣城、重點建製鎮原則上每噸應調整至居民不（bú）低於0.85元，非（fēi）居民不低於1.2元。未征收汙水處理（lǐ）費的市、縣和重點建製鎮，最遲應於2015年底前開征，並在3年內建（jiàn）成汙水處（chù）理廠投（tóu）入運行。

根據文件的指示精（jīng）神，各地區的汙水處理費調整工（gōng）作有序開展，實際工（gōng）作中城市落地相對較好，建製鎮、村仍存在一些困難（nán）。

實際執行中的城市、鎮、村汙水處理費

城市方麵，依據E20供水圈層《水價專題報告》數（shù）據顯示，在36個重點城市中居民汙水處理費設定為0.95元/噸的城市占比為56%，36%的城市高於0.95元（yuán）/噸，有8%的城（chéng）市汙水處（chù）理費有待上調。

建製鎮方麵，E20水（shuǐ）業研究中心針對全國16個省建製鎮的汙水處理費進行了係統性梳理，16個省汙水處理費均值為0.66元/噸，各省均值取值區間較大為0.59-0.9元/噸（dūn）。值得（dé）注意的是，部分區域的調價時間存在（zài）滯後，例如部分區域提出2020年前調整完成等，因此各鎮之間差異較大(最低值達到了0.2，最高值達（dá）到了2.85)。其中，收費大於0.85元/噸的比例為（wéi）45%，處於（yú）0.4-0.85元/噸之間比例（lì）為53.2%。在汙水處理費低於0.85元/噸的建製（zhì）鎮中，有62%的（de）鎮已有政策明確提出了調價方案。

值得一提的是，由於建製鎮的供水方式相（xiàng）對多樣，以（yǐ）及使用者的經濟承受能力差異較大，因（yīn）此選擇適當的定價模式（shì）對於汙水處（chù）理費（fèi）的順利征收至關重要。E20研究院《村鎮汙水處理市場分析報告(2019版)》對目前的村鎮汙水收費模式進行了梳理，以供參考。

付費模式方麵，可分為：統一定價，按狀態和供水（shuǐ）模式付費，以及減免優惠三種模（mó）式。

此次統計中，最常見的收（shōu）費（fèi）模式為統一定價（jià）模（mó）式，占比達到了（le）90%。但統一定價模式又可分為兩種：單一價格和區域最低價格。例（lì）如江（jiāng）蘇省提出蘇南地區應不（bú）低於0.6元/噸，除蘇南（nán）地區以外不低於1.4元/噸;但像（xiàng）湖北、山東、廣東、廣西、浙江等省份的建製鎮就提出統一定價的原則。

按狀態和供（gòng）水模式付（fù）費方麵，主（zhǔ）要是區分（fèn）兩個維度（dù）的付費：供水管網和自備井，以及已運行和在建狀態。例如四川（chuān）省綿陽市部分建（jiàn）製鎮提出對（duì）於“建成投（tóu）入運行（háng）的地區（qū）實行0.85元/噸，在建未運行的地區執行0.4元/噸”;福建省晉江市部分鎮提出“對於汙水管網覆蓋範圍外的（de）居民用水執行0.4元/噸，對於管網覆蓋範圍內的（de）居民用水執行（háng）0.8元/噸”，以及安（ān）徽（huī）省滁州市部（bù）分鎮（zhèn）提出“家庭自備井用戶汙水處理費為1元/人·月，其他為0.8元/噸”。在上文所提到的政策中要求，對於未征收汙水處理費的重點建製鎮，最遲應於（yú）2015年底前開征，並在3年內建成汙水處理廠投入運行，因此（cǐ）在未建成時期開征汙水處理費對（duì）於實（shí）際操作層麵是存在難度的，按狀態區分雖然不（bú）能完全抵消使用者的付費抵觸情緒，但在一定程度上（shàng）可以相（xiàng）對容易，且相對公平。

減免優惠方麵（miàn），例如貴（guì）州省（shěng）赤水市部分鎮提（tí）出（chū）“對於（yú）低保戶按照5 m³/戶月的最高限量內免除（chú）汙水處理費，其他按0.85元/噸征收（shōu）”;四川省廣安市廣安區提出“低收入家庭及低保對象等特殊困難群體按0.25元∕立方米收取”。減免優（yōu）惠的方式，是處理成本與實際經濟承受能力（lì）的複合考量，有利於提高在鎮級開（kāi）展（zhǎn）汙水處理費征收的可能性。

對於村方麵，國家尚未（wèi）對農村汙水的征收標準提出政策性建議，據不完全統計（jì），目前僅少數農村區域製定了汙水處理費征（zhēng）收機製，例如江蘇、重慶、江西等省份的部分農村區域。

收費機製的落地執行需合理機製與有效治理相結合

在國家政策的指導（dǎo）下，建製鎮、村汙水處理費的收費機（jī）製和標準逐步完善，但是由於村鎮（zhèn）與城市在生活習性、經濟承受能力以及接受（shòu）程度等存在差（chà）異，因此恰當的收費機製，包括（kuò）定價方式和水量的確認，以及理念（niàn）引導至關重要（yào）。此外，針對村鎮汙（wū）水（shuǐ）的來水不穩定（dìng）等（děng）特殊性下的達標治（zhì）理，有效運營（yíng），是引導（dǎo）村（cūn）鎮使用者（zhě）付費的前提，因（yīn）此對於村鎮汙水處理（lǐ）設施的運營（yíng）者亦提出了考驗。

收費機製方麵，建議考慮多（duō）維（wéi）度（dù）定價模式（shì），考慮（lǜ）處理成本與經濟承（chéng）受（shòu）能力的有機結合，此外，對於用水（shuǐ）量的確定建議差異化考量。對於（yú）村鎮而言，由於生活方式的原因，在部分區域存在汙水排放量遠（yuǎn）小於用水量等情況，建議按照《汙（wū）水處理費征收使用管理辦（bàn）法（fǎ）》，結合當地情況，製定差異化定（dìng）價模式。

而對於（yú）村鎮汙水處理設施的運營（yíng）方麵，由（yóu）於村鎮固有的特（tè）殊性，對於設施（shī）的建設及運（yùn）營方亦提出了考驗（yàn），例如設施的瞬間抗衝擊水量浮動，抗衝擊（jī）時間，以（yǐ）及後期的（de）有效管理，長效運營達標等。