來源：生態環境部

為貫徹落實黨中央、國務院關於生態環（huán）境保護督察的重要決策部署，2018年11月（yuè）3日（rì）至12月（yuè）3日，中央第二生態環境保護督察組(以下簡稱（chēng）督（dū）察（chá）組)對陝西省第一輪中央環境保（bǎo）護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣汙染防治統籌安排專項督察（chá），並形成督察意見（jiàn）。經黨中央、國務院批（pī）準，督察組於2019年5月13日向陝（shǎn）西省委、省政府進行反饋。反（fǎn）饋會由劉國（guó）中省長主持，朱（zhū）之鑫組長通報督（dū）察意（yì）見，胡和平書記作表態發言。黃（huáng）潤秋副（fù）組長，督察組有關（guān）人員，陝西省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同誌等參加會議。

督察認為，陝西省認真貫徹（chè）落實習近平生態文明思想，堅持把中央環境保護督（dū）察整改作為加強（qiáng）生態（tài）文明建設和生態環境保護的重要（yào）抓手，加強部署，狠抓落實，整改工作取得（dé）積極進展和成效。

督察反饋以來，陝西省多次召開省委常委會議、省政府常務（wù）會議，研究部（bù）署推進督察整改工作;省委、省政府主要負責同誌多次赴現場督（dū）辦整改工作，對整改不（bú）力的（de）10個縣(區)開展公開約談（tán）。深入推進渭北“旱腰（yāo）帶”等重點（diǎn）生態（tài）區域違法違規采石企業的淘汰治理，采石企業數量由2014年的810家減少到277家。加（jiā）大（dà）陝北原油管道（dào）泄漏和陝南尾礦庫風險隱患治理力（lì）度，完（wán）成長慶油田96個管道隱患治理項目和10條隱患管道（dào）的更換，對244座尾礦庫開展風險排查，對2座“無主（zhǔ）庫”、14座“頭頂庫”進行整治，環境風（fēng）險得到管控。

大力（lì）協（xié）調推動（dòng）汾渭平原大氣汙染（rǎn）防治協作，組建大氣汙（wū）染防治專家委（wěi）員會，開展“一市一策”駐點（diǎn）跟蹤。持續推進水汙（wū）染防治，主要（yào）河流水質穩中趨好，漢江、丹江兩大流域水質穩定（dìng）在Ⅲ類以上，保障了南水北調源頭水質安全。西鹹新區封堵境內5條河（hé）流沿線250個排汙口，投（tóu）入15.38億元建設汙水（shuǐ）處理設施，汙水處理能（néng）力達到30萬噸（dūn）/日。

2017年以來，先後修訂出台《陝西省大氣汙染防治條例》等5部地方性法規，印發打好汙染防治攻堅戰實施意見和具體實施（shī）方（fāng）案，全麵加強汙染防治攻堅。製訂（dìng）《陝西省生態文明（míng）建設目標評價考核辦法》，設置環境違法追責（zé）指標（biāo），開展領導幹部自然資源資產離任審計，2017年以來分三批對12個市(區)實現督察全覆蓋，不斷壓實生態環境保護責任（rèn）。

陝西省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一（yī）大（dà）批群眾身邊的生態環境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群（qún）眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改720家;立案處罰225家，罰款2469萬元;立案（àn）偵查（chá）13件（jiàn），拘留8人;約談267人，問責417人（rén）。

督察指出，陝西省整改工作雖然（rán）取得積（jī）極（jí）進展，但一些地方和部門政治站位不高，整改態（tài）度不堅決，責任落實不到位，敷衍整改、表麵整改、假裝整改等問題（tí）在一些領域還比較突出（chū）。

一（yī）是思（sī）想認識不到位。

一（yī）些領導幹部對習近平生態文明思想（xiǎng）學習領會不到位，重發展、輕保護的觀念尚未得到有效扭轉。習近平總書記對秦嶺違規建別墅問題先後作出（chū）6次重要批示指示（shì），但陝西省、西安市在秦嶺北（běi）麓西安境內違規建別墅問題上嚴重違反政治紀律、政治規矩，教訓深（shēn）刻，令人警（jǐng）醒。2017年修訂（dìng）《陝西省秦嶺生態環境保護條例》時放鬆要（yào）求（qiú），在適（shì）度開發區開發建設活動管理方（fāng）麵，以負麵清單方式代替（tì） “劃定建設控製地帶”，並刪除“巴山生態環境保護活動參照本條例規定執（zhí）行”條款，致使與秦嶺同為我國中部重要生態安全屏障的（de）巴（bā）山生態環境保護無據可依。2018年出台（tái）的秦嶺生態環境保護總體規劃，僅要求對列入國家重點生態功能區的（de）19個（gè）縣按照負麵清單管理，對其他20個縣的開發建設活動未（wèi）作出（chū）規範（fàn）。

在整改中（zhōng）不敢動真碰硬，對大企業不敢管、不願管。第一輪督（dū）察5次轉辦陝西黃陵煤（méi）化工公司汙染問題，但始終（zhōng）整改不力。2018年全國人大執法檢查時又發現延（yán）長（zhǎng）石油興化化工公司偷（tōu）排廢氣、金（jīn）堆城鉬業公司二氧化硫長期超（chāo）標排放（fàng）等突出問題，此次“回頭看（kàn）”還發現韓城龍門煤（méi）化工（gōng）公司等4家類似企業環境違法問題突出。

國家三令五申嚴格禁止生態環境保護“一刀切”，但（dàn）寶（bǎo）雞市高新區、西安市國際港務區在“散亂汙（wū）”整治過程中（zhōng），在未充分甄（zhēn）別和排查（chá）認定的情況下，為應對監督檢（jiǎn）查，緊急采取斷（duàn）水斷電或逼迫企業自行“三清”等措施，導致部分非“散亂（luàn）汙”企業被（bèi）迫關停，嚴重（chóng）影響群眾生產生（shēng）活。鹹陽市秦（qín）都區、楊淩示範區所轄楊陵區推（tuī）進禁燃區建（jiàn）設統籌不夠，對居民溫暖過冬造成一定影響。彬州市打（dǎ）著“治（zhì）汙降霾”的旗號，強製（zhì）攔截車輛接受（shòu）洗車服務並收取費用，直至2018年（nián）8月（yuè）底被生態環境部通報後才停（tíng）止（zhǐ），影響十分惡劣。

二是整改責任不（bú）落實。

減煤（méi）工作不實問題沒有得到有效整改，省發改（gǎi）委減煤工作（zuò）主要靠匯總（zǒng）數據，尤（yóu）其是對電力企業（yè）減煤要求寬鬆軟，“以（yǐ）熱定電”、采暖季電力優化調度（dù）等工作落實不力，2017年規模以上企業減煤任務（wù）僅完成目標的66.78%。原省國（guó）土資源廳（tīng）應付了事，以整改方案印發前就（jiù）已經發布（bù）的有關工作方（fāng）案，代替整改需（xū）製定的礦山地質環境恢複（fù）和綜合治理具體實施方案，針對（duì）性、指導性（xìng）不強，不僅直接影響整改成（chéng）效（xiào），也對地方工作造成誤導。省（shěng）水利廳等（děng）部門在推進小水電站整治工作中走捷徑、搞（gǎo）變（biàn）通，試圖用調整保護區範（fàn）圍和功能區的方式代替整改。

西鹹新區涇河新城管委會在陝西省明（míng）確涇陽汙（wū）水處理廠管理歸屬後，依然與涇陽縣互相推諉，導致該汙水處理廠一、二期並管（guǎn）工程實施滯後，直至“回頭看”時，該汙水（shuǐ）處理廠日常監管仍處於真空狀態。安康市對城區江南（nán）汙水處理廠提標改造任務（wù）推進不力，直到2018年8月才開始啟動遷建工程，截至“回頭看”時，每天仍有近萬噸生活汙水直排漢江。

三是敷衍整改、表麵整（zhěng）改較為常見。

工（gōng）信部門（mén）對 “散亂汙”企業清理取締（dì）工作指導不力，多（duō）個（gè）城市“散亂汙”治理工作標（biāo）準不一，隨意性大，西安市、西鹹新區、銅川市、韓城市等地將停車場、小吃店、網（wǎng）吧、賓館等納入“散亂汙”範圍。渭南市對秦嶺采石生（shēng）態破壞恢複治理工作部署推進不及時、不細致，大部分采石企業（yè）長期“停而（ér）不（bú）治，治不徹底”，治理任務僅完（wán）成14%;渭北“旱腰帶”區域寶雞、銅川、渭（wèi）南（nán）等地礦山治理恢複工作敷衍應對，嚴重滯後。陝西瑞德寶爾公司長期開采造成山體生態破壞（huài）嚴重，侵占破壞林地約46公（gōng）頃。但西安市（shì）對群眾多次舉報該（gāi）問題（tí）調查不嚴（yán）不實，並以企業審批手續齊全為由（yóu）未予處（chù）理。

西安市江村溝垃圾滲濾液處置問題表麵整改，新（xīn）增滲濾液處（chù）置設施設計能力不足，而（ér）且處理設施長期運行不正常，負荷僅50%左右。為此，西（xī）安市水務集團采（cǎi）用“汙染搬家”方式，違規將大量滲（shèn）濾液轉運至西安市11家（jiā）生活（huó）汙水處理廠暫存或處置，環境風險十分突（tū）出。西安市長安區在（zài）未完成截汙工程的情況下，通過給皂河長安段河（hé）道加裝“遮羞蓋”方式掩（yǎn）飾問題，實際整改工作推進遲緩。督察發（fā）現，皂河沿岸存在多個排汙口，僅第九汙（wū）水處理廠下遊（yóu）兩個溢流口每天就有（yǒu）近2萬（wàn）噸生活汙水直排。

四是假裝整改問題多見。

鹹陽（yáng）市所轄興平市以地址和規模均不相同的“化工園區海（hǎi）綿型生態濕地項目”替代整改方案要求（qiú）建設（shè）的（de）汙水處理廠濕地項目，項目麵積嚴重縮水，淨化效果微乎（hū）其微。寶雞市水利、環保和保（bǎo）護區管理部門違規為位於秦嶺細鱗鮭國家級自然保護區實（shí）驗區的唐家河、範（fàn）家台2個（gè）水電站（zhàn）項目出具審批意見（jiàn），寶雞市及隴縣政府無視整改方（fāng）案和自然保護區管（guǎn）理（lǐ）要求，將該項目作為2017年市縣重點項目推進，導致細鱗鮭等物（wù）種生（shēng）存環境遭到破（pò）壞。

西安市將簽訂“煤改電、煤改（gǎi）氣”改造協議視為（wéi）完成改造任務，上報削減散煤數據失真。西鹹新區、鹹陽市禮泉縣、渭（wèi）南市、韓城市等地虛（xū）報、謊報“煤改電、煤改氣”完成任務（wù），部分散煤消減量“無中生有”。陝西美鑫產業投資有限公司沒有按照整改（gǎi）方案嚴格落實產能等量替代要（yào）求（qiú），且擅自違規新增產能，將原本就沒（méi）有合規手續的年產30萬噸電解（jiě）鋁產能擴建為45萬噸。渭南市及合陽縣縱（zòng）容聖（shèng）母湖違法違規建設，破壞濕地近3000畝（mǔ），國家“綠盾行動”指出問題後，當地又（yòu）以“自然恢複”為借（jiè）口，相關治理修複工作停滯不前。

專項督察發現，陝（shǎn）西省在大氣（qì）汙染防治領域雖然做了許多工作，大（dà）氣環境質量有所改善（shàn），但結構性汙染問題依然突出，形勢依然嚴峻。

減煤工作不嚴不實（shí）。2017年全省煤炭在（zài）一次能源消費結（jié）構中占比75%左右（yòu），沒有達到降低到67%以下的目標要求（qiú）。鹹陽市認定大唐彬長電廠2017年煤炭用量較上年（nián）增加41萬（wàn）噸，但實際增加（jiā）60萬噸（dūn）。渭南市認定陝焦化工公司2017年減煤1.9萬噸，但實際增長30萬噸。銅川市發改委核（hé）定聲威建材、聲威（wēi）特種水泥等4家企業2017年削減煤炭17萬噸，但實際不降（jiàng）反增18萬噸。鹹陽化學工業公司2018年1—9月（yuè）煤炭消耗量不降反增，且假借供暖保民（mín）生名義要（yào）求政府協調減煤指標，造成不良社會影響。

燃煤汙染（rǎn）問題突出。全省現有130多台10萬千瓦以下（xià）小火電（diàn）機組，煤耗高（gāo）、汙染大，但（dàn）陝西省關停淘汰小火電機組態度不堅決，推動不力，2015年到2017年（nián）僅淘汰關停7台（tái）小機組，多數高煤耗機組以供熱供汽或綜合利用之名予以保留，現存供（gòng）熱小機組普遍未按要求落實（shí）“以熱定電”。關中地區（qū）小鍋爐拆改工作推進遲緩，目前仍有607台10蒸噸/小時以下（xià）燃（rán）煤（méi）鍋爐未拆除到位，26台（tái）20蒸噸（dūn）/小時以上燃煤鍋爐尚未完成超低排放改造（zào），414台生產經營類燃氣鍋爐未完成低氮燃燒改造。榆林市違反大氣汙染（rǎn）防治行動計劃，2014年以來新建10蒸噸以（yǐ）下燃煤鍋爐121台。

部分行業汙染（rǎn）嚴重（chóng）。韓城市（shì）對焦化企業汙染治理和（hé）監管不到位，企業環境違法嚴重。龍門煤化工公司長期利用旁路煙（yān）道排放焦爐煙氣;合力煤焦公（gōng）司在（zài）督察時弄虛作假，謊（huǎng）稱完成幹熄焦（jiāo）改造等治理工作;陝西中匯煤化公司VOCs治理實際隻是由分散（sàn）排放變為集（jí）中排放。渭南市環境保護等部門監管不力，渭化集團工（gōng）藝廢氣治（zhì）理設施長期不正常（cháng）運行。陝（shǎn）西（xī）省對關中地區陶瓷行業汙染（rǎn）治理重視不夠、要求不嚴，現有陶瓷（cí）企業汙染治理水平（píng）較低，無組（zǔ）織排放嚴重。

潔（jié）淨型煤保（bǎo）障不力。寶雞、鹹陽市潔淨煤配（pèi）送中心配送量偏低，與需求量相差巨大;西鹹新區（qū）秦漢新（xīn）城潔淨煤配送中心儲存4000多噸工業用煤，並存在直接（jiē）銷售行為，潔淨煤質（zhì）量難（nán）以（yǐ）保證。部分地區煤質監管工作（zuò）不到位，韓城市市場監管局未按要求（qiú）在取（qǔ）暖季對用煤大戶（hù）和重點用煤單位開展煤質監測;榆林市質監局從未安（ān）排部署過散（sàn）煤煤質抽檢工作。

督察要求（qiú），陝（shǎn）西（xī）省委、省政府要（yào）堅決（jué）貫徹落實習近平生態文明思（sī）想，正確處理（lǐ）經濟發展和生態環境保護的關係，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。要深刻汲取秦嶺北麓西（xī）安境內違規建別墅問題的教訓，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山（shān）”的理念，深化生態環境（jìng）保護黨政同責和一崗雙責。要堅（jiān）守陣地，鞏（gǒng）固成果，督促各級黨委和政（zhèng）府以推進汾（fén）渭平原大（dà）氣汙染防治為重點，以加（jiā）快產業（yè）能源結構調整為著力點，統籌謀劃，綜合施策，推動全省打贏藍（lán）天保衛戰，實現高質（zhì）量發展。要依紀依法（fǎ）嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，陝西省委、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究（jiū）製定整改方案，在30個（gè）工（gōng）作日內報送國務院（yuàn）。整改（gǎi）方案和整改落實（shí）情況要按照有關規定向（xiàng）社會公開。

督察（chá）組還對發現的生（shēng）態環境損害責任追究問題（tí）進行了（le）梳理，已按有關規定（dìng）移交（jiāo）陝西省委、省政府（fǔ）處（chù）理。