來源：生態（tài）環境部
近（jìn）日，生（shēng）態環境部正式印發《農村生活汙水處理設施水（shuǐ）汙染物排放控製規範編製工作指南(試行)》(以（yǐ）下簡稱《工作指南》)，生（shēng）態環境部土壤生態（tài）環境司有關負責人就《工作指南》的背景、指導（dǎo）原（yuán）則、主要內容等問題回答了記者的（de）提問（wèn）。
問：為什麽要出台《工作指南》?
答：治理農（nóng）村生活汙水是實施（shī）鄉村振興戰（zhàn）略的重要任務，事關全麵建成小康社會（huì），事（shì）關農村生態文明建設。黨中央、國務院高度重視農村生（shēng）活汙水治理工作。習近平總書記強調，要因（yīn）地（dì）製宜做好廁（cè）所下水道管網建設和農村汙水處理，不斷提高農村居民生活質量。中（zhōng）共（gòng）中（zhōng）央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村（cūn）人居環境（jìng）整治三年行動方案》要求“各地區要區分排水方（fāng）式、排放去向等，分類製定農村生活汙水治理排放（fàng）標準”。生態環境部積極推動各地加快製定農村生活汙水處理排放標準，2018年9月印發《關於加快製定地（dì）方農村生活（huó）汙水處理排放標準的通（tōng）知》(環辦水體函〔2018〕1083號)，明確了製定農村生活汙水處理排放標準的總體要求、控製指標及排放限值等，要求各地於2019年6月（yuè）底前（qián）完成地方農村生活（huó）汙（wū）水處理排放標準製修訂工作。
近年來，各地（dì）區（qū）各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策（cè）部署，積極推（tuī）進農村生活汙水處理排放標準製修訂工作。部分省(區、市)已出台相關排放標準，但總體上看（kàn），地方農村生活汙水排放（fàng）標準存在適用範圍不清晰、控製指標選取及排放限值不合理等問題，已成為製（zhì）約農村生活汙水治理的（de）短板。為進一步明確農村生活汙水處理排放標（biāo）準製定（dìng）要求，生態環（huán）境部、農業農（nóng）村部在開展深（shēn）入調（diào）研、廣泛征求各方麵意見的基礎上，編製（zhì）印發（fā）《農村生活（huó）汙水處理（lǐ）設施水汙（wū）染物排放控（kòng）製工作指南(試行)》，對農村生活（huó）汙水處理排（pái）放標準控製指標確（què）定、汙染物排放限值、尾水利（lì）用要（yào）求、采樣監測要求等作了進一步明確細化，指（zhǐ）導各地（dì）加快推（tuī）進農村生活汙水（shuǐ）處理排放標準製修訂工作。
問：《工作指南》總體考慮是什麽?
答：有以下三點：
一是（shì）落實黨中央、國務院關（guān）於農村生（shēng）活汙水治理的決策部署。《工作指南》深（shēn）入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣《鄉村振興戰（zhàn）略規劃(2018-2022年)》《農村人居環境整治三年行（háng）動方案》《農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃》等（děng）相關要求，推進我國農（nóng）村水汙染防治工作（zuò），明確農村生活汙水治理（lǐ）設施水汙染物排放控製要求。
二是重點突出，進一步明確排放標準製定思路。製定農村（cūn）生活汙水處理排放（fàng）標準，要根（gēn）據農村區（qū）位條件、人口聚集程度、汙（wū）水（shuǐ）處理規模（mó）、排放（fàng）去向和人居環（huán）境改善需求，按照分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便於監（jiān）管的原則，分類確定控製指標和排放限值。《工作指南》就控製（zhì）指標選取、排放限值（zhí）不合理等重點問題，進一步明確細化相關規定，確（què）保地方科學合理製定排（pái）放標準。
三是充分銜接現有農村生活汙水處理設施汙染物排放指導文（wén）件，並適當細化和完善。《工作（zuò）指南》充分銜接《關於加快製（zhì）定地方農村生活汙水（shuǐ）治（zhì）理排放標準的通（tōng）知》，並根據調研結果、反饋意見及專家建議（yì），對農村生活汙水處理（lǐ）設施（shī）水汙染物排放標準分類（lèi）分級、控製（zhì）指標、排放限（xiàn）值（zhí）及尾水利用等作了具體要求。
問：《工（gōng）作指南》指導原則是什麽?
答：一（yī）是以人為本。以保障飲用水源地安全，改善（shàn）農村人居環境質量為目標，通過標準的實（shí）施，改善農村水環境質量，推動美麗鄉村建設;同時，加強與汙水處理設施周邊群眾的（de）溝通，從源頭上減少（shǎo）社會矛盾。
二是因地（dì）製宜。根據農村區位條件、汙水（shuǐ）處理規模和排放（fàng）去（qù）向等，分區分類分級確定控製指標和排放要求。在不加重下遊水體汙染的前提下，盡（jìn）可能利用和（hé）考慮農村地區自然（rán）生（shēng）態、土地（dì）及景觀要素（sù），鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術（shù）、手段或途徑。
三是技術（shù）可行。地方（fāng）標準製修訂應充分考慮技術經濟（jì）因素並具有一（yī）定前瞻性。以國內外技術水平（píng）和經濟條件為依托，充分考慮相關技術所能達到的汙染控製水平，兼顧農村地區的（de）經濟承受（shòu）能力和管理水（shuǐ）平。
四（sì）是體係協調。地方標準製修訂應充分考慮與《城鎮汙水處（chù）理廠汙染物排放標準》《汙水（shuǐ）綜合排放標（biāo）準》《農田灌溉水質標準》《漁業水質標準》《城市汙（wū）水再生（shēng）利用景觀環境用水（shuǐ）水質（zhì）標準》等現行國家和（hé）地方標準相銜接，與相（xiàng）關法律、法規、規劃和政策相銜（xián）接。
問：《工作指南》包括哪些主要內容?
答：一（yī）是排放標準製訂技術路線及格式要求。按照《國家水汙（wū）染物排放標準製（zhì）訂技術導則》(HJ 945.2-2018)要求開（kāi）展各階段工作，主要包括環境管理需求分析與現行標準實施評估（gū）、農村生活汙水處理現狀分析、技術內容確定等。格式（shì）應滿足HJ 945.2-2018要求。
二是（shì）汙染物排放（fàng）控製總體要求。主要包括標準（zhǔn）分級、控製指標確定及汙染物排放控製要求，也可對標準實施的技（jì）術和管理措施做出具體要求。
三是監測要求及實施（shī）與監督。主（zhǔ）要包括采樣點設置、監測頻次和采樣時間確定及（jí）汙染物測（cè）定方法確定（dìng）等。實施與監督（dū）主要是明確對排放標準的實施進行監督管理的責任主體，可由縣級以上人民政府確定（dìng）。功能不確（què）定的水體可由地方生態環（huán）境、農業農村主管部門根據當地水環境的實際情況確定。
四（sì）是地方排（pái）放標準（zhǔn）編製（zhì）說明的內容與格式要求。主要（yào）包括項目背景、製修訂標（biāo）準的必要性和意義（yì）、製修訂原則（zé）和技術路線、農村生活（huó）汙水處理概況、標準主要條款說明、達標處理技術分析、國內外相關標準情（qíng）況、實施本標準環境效益分析、標準實施建議等。編製說明格（gé）式應滿足（zú）HJ 945.2-2018要求。
問：《工作指南》中汙染物控製（zhì）指標是如何考慮的?
答（dá）：通過對全國農村生活汙水處理設施的進出水進行分析測試和（hé）篩選，將pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物（wù）(SS)作為判斷水（shuǐ）質的基本指標。對生化需氧量(BOD5)和 CODCr兩項指標（biāo），二者均反（fǎn）應水（shuǐ）體受還原性物質汙染的情況，由於（yú）農村生活汙水可生化性較好（hǎo），BOD5和 CODCr兩項指標具（jù）有一定相關性，但BOD5測定所需時間較長，CODCr屬於國家重點控製汙染（rǎn）物且監測便捷，因此選取CODCr作為控製指標（biāo）。
氨氮（dàn）(NH3-N)含量較高時，對魚類等水生生物呈現毒害作用，對人體健康也有不（bú）同（tóng）程（chéng）度的傷害，但農村生活汙水（shuǐ）處理設施NH3-N處理費用較高（gāo），因此，對出水直（zhí）接排入II、III類功能水（shuǐ）域的處理設（shè）施要求控製NH3-N，對其他水體NH3-N暫不作強製要求，各地可（kě）根據實際情況自行確定。控製指標TN、TP含量可反映水體富營養化程（chéng）度，TN、TP的去除雖可采用人工濕地等（děng）生態處理方（fāng）法，但其處理效果不穩定，要實現穩（wěn）定去除，需采取脫氮除磷深度處理工藝，農村生活汙水處理設施處理規模（mó）一般較小，其汙泥回流比難以控製，去除效果難以實現穩（wěn）定，且需增（zēng）加投藥量及運行費用。因此，出水排入封閉水體或超標因子為氮磷的不達（dá）標水體時，控製指標除上述基本指（zhǐ）標外（wài）增加NH3-N、TN和TP，其他情況暫（zàn）不作（zuò）強（qiáng）製要求（qiú），各（gè）地可根據實際情況自行（háng）確定。
隨著提供餐飲服務的農村旅遊項目日益增加，餐飲廢水排放量（liàng）增大，且該類廢水中動植物油含量較多，因此，含提供餐飲服務（wù）的農村旅遊項目（mù）生活汙水的處理設施，除上述基（jī）本指標外應增加動植物油。
糞大腸菌群數一般作為重要的生物性（xìng）指（zhǐ）標進行控製，若對該項指標進行限定，處理工藝最後須設消毒設施。根據對全國農村生活汙水集中處理設施的調研情況發現，大量的工藝（yì）流程中即使有消毒設施，但是運行（háng）成本高，多數未運行。綜合技術經濟因（yīn）素考慮，目前（qián）階段對於糞大腸（cháng）菌群數暫不作強（qiáng）製要求，各地可（kě）根據實際情況自行確（què）定。
色度是水質的外觀指標，對於農村生活汙水來說，一方麵，進水濃度中色度普遍較低;另一方麵，常規的沉澱法對色度有較（jiào）好的去除效果，所以對色度暫不作強製要求。
綜上所述，選取pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作為基（jī）本指標。其中，出水直接排入《地麵水環境（jìng）質量標（biāo）準》(GB 3838-2002)地表水II、III類功能水域（yù）、《海水水質標準》(GB 3097-1997)二類海域及村莊附近池塘等環境功能未明確的水體，除上述基本指標外，應增（zēng）加NH3-N;出水直接排入GB 3838-2002地表水IV、V類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的，汙染物控製指標至少應包括基本指標。出水排入封閉水體（tǐ），除上述基本指標外，應增（zēng）加NH3-N、TN和TP;出水排入超標因子（zǐ）為氮磷的（de）不達標水體，除上述指標外，應增加超標因子相應的控製指標。提供（gòng）餐飲服務（wù）的農村旅遊項目生活汙水的（de）處理設施，除上述基本指標外（wài），應增加動植（zhí）物油。各地可根據實際情況增加地方控製指標。
問：《工作指南》中（zhōng）汙染（rǎn）物排放控製（zhì）總體要求是（shì）如何確定的?
答（dá）：原則上控製（zhì）指標（biāo）值可參（cān）考《城鎮汙水處理廠汙染物排（pái）放（fàng）標準》(GB 18918-2002)中相應指標的標準濃（nóng）度限值，並綜合考慮農村區位（wèi）條件、村莊人口聚集程度、汙水產生規模、排放去向和人居環境（jìng）改（gǎi）善需求、自然景觀、受納水體汙染物排放總量控製要求及現有技術（shù）水（shuǐ）平等因素進行確定。一定規模以下的（de）汙水處理設施原則上可適（shì）當放寬，但應規定標準實施的技術和（hé）管理措施（shī）。
出水直（zhí）接排入GB 3838-2002地表水（shuǐ）Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB 3097-1997二類海域，其（qí）相應控製指標值參考不寬於GB 18918-2002一級B標準的濃度限值，且汙染物應按照水體功能要求實現汙染物總量控製。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能（néng）水域的及GB 3097-1997三、四類海域的，其相應控製指標值參考不寬於（yú）GB 18918-2002二級標準的濃度（dù）限值（zhí）;其（qí）中受納水（shuǐ）體有TN(以N計)控製要求的，由地方根據（jù）實（shí）際情況，科（kē）學製定其排（pái）放（fàng）濃度限值。
出水直接排入村莊附近池塘等環境功（gōng）能（néng）未明確的水體，控製指標值的確定，應保證該受納水體不發生黑臭，其基本控製指標值參考不寬於GB 18918-2002三級標準的濃（nóng）度限值，NH3-N(以（yǐ）N計)參考不（bú）寬（kuān）於《城市（shì）黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號)中規定的城市黑臭水（shuǐ）體汙染程度分級（jí）標準輕度黑臭的（de）濃度限值。
出（chū）水流經自然濕地等間接排入水體的，其控製指標值參考不寬於GB 18918-2002三級標（biāo）準的濃度限值，同時，自然濕地等出水應滿足受（shòu）納水體的汙染物排（pái）放控製要求。
問：《工作指南》中關於尾水利用有哪些要求（qiú）?
答：農村生活汙水含有（yǒu）的氮、磷等是農（nóng）作物生長所需的營養物質，經預處理後可就近（jìn）資源化利用，減（jiǎn）少化肥農藥施用，降低水體富營養化風險。因此，《工作指南》鼓勵（lì）優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑，尾水利用應滿（mǎn）足國家或地方相應的標準或要求。其中，用於農田、林地、草地等施肥（féi）的（de），應（yīng）符合施肥的相關標準和要（yào）求，不得造成環境汙染;用於農（nóng）田灌溉的，相關控製指標應滿足《農田灌溉水質標準（zhǔn）》(GB 5084-2005)規定;用（yòng）於漁業的，相關控製指標應滿足《漁業水質標準（zhǔn）》(GB11607-1989)規定;用於景觀環境的，相關控製指標應滿足《城市汙水再生利用 景觀環境用水水質》(GB/T18921-2002)規定。特（tè）定利用情形（xíng）且沒有相應再生利用水（shuǐ）水質要求的，可根據尾水利用特（tè）點、土（tǔ）壤性質和生態環境保護需求，在排放標準中規定尾水應達到的水質要求和水質監控位置。
問：我國各地情況差異（yì）較大，地方在製定排放標準中如何做到（dào）因（yīn）地製宜，既盡力（lì）而為，又量力而行?
答：我國幅員遼（liáo）闊，農村自然稟賦差（chà）異較大，經濟發展水平參差不齊。《工作指南》明確要求，排放標準製修訂工（gōng）作要因地製宜（yí）、實事求是。各地要根據農村區位條件、人口聚（jù）集程度、汙水處理規模、排放（fàng）去向和人居環境改善需求、自然景觀、受納水體汙染物排放總量控製要求及現有技術水平等因素，既盡力而為，又量力而行，製訂科學合理的（de）排放標準。從實際出發，采用（yòng）適用的（de）治理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。
