來源：中國人（rén）大

4月21日，受（shòu）國務（wù）院委（wěi）托，李幹傑（jié）向十三屆全國人大常委會第十次會議作關於2018年度（dù）環境狀況和環境保護目標完成情況報（bào）告。報告指出，2018年全（quán）國大氣和水環境質量（liàng）進一步改善，土壤環境風險得到基本（běn）管控，生態係統格局整體穩定，核與輻射安全水平鞏固（gù）提升，環境（jìng）風險態勢保持穩定。

在大（dà）氣環境狀況方麵，報告顯示，中（zhōng）國空氣質量繼續改善，汙染程（chéng）度有所減輕。重點區域明顯好轉，秋（qiū）冬季重汙染依然多發。大氣汙染治理日趨複雜，空氣質量大（dà）幅改善難度加大。

李幹傑稱，2018年京津冀及周邊（biān）地區、長三角地區（qū）PM2.5濃度同（tóng）比分別下降11.8%、10.2%。“但是，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標（biāo）71.4%、65.7%，仍（réng）然處於高位。秋冬季以來多次發生重汙染天氣過程。”

在環境風險狀況上，報告指出，全（quán）國環境風險態勢保持穩定，環境風險管理得到加強（qiáng）。全年共發生各類突發環境事件286起，同比下降（jiàng）5.3%。但環境安全形勢依然嚴峻，涉危（wēi）險化學品、危險廢（fèi）物、重（chóng）金屬等重大環境風險源大量存在，重大突發環境事（shì）件仍有發生。

針對2019年（nián）度生（shēng）態環境保護主要（yào）目標，報告提出，地級及（jí）以上城市空（kōng）氣質量優（yōu）良（liáng）天（tiān）數比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上城（chéng）市濃度同比下降2%，地表水達到（dào）或好於III類水體（tǐ）比例提高到71.3%，劣V類水體比例下降到6%，化學需（xū）氧量、氨（ān）氮、二氧化硫、氮氧化（huà）物排放量（liàng）同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內生（shēng）產總（zǒng）值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

國（guó）務院關於2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的（de）報告

——2019年4月21日在第（dì）十三屆全國人民代表（biǎo）大（dà）會常務委員會第十次會議上

生態環境部部長 李幹傑

全國人民代表（biǎo）大會（huì）常務委員會：

按照環境保護法（fǎ）規定和全國人大常委會安（ān）排，受國務院委托，現就2018年度環境狀況和（hé）環境保（bǎo）護目標完成情況報告（gào）如下（xià），請審議。

過去的2018年是我國生態環境保護事業發展史（shǐ）上具有裏程碑意義的（de）一年。全國生態環境保護大會勝利召開，習（xí）近平總書（shū）記出席會議並發表重（chóng）要講話，李克強總理作工作部署。黨中央、國務院對加強生態環境保（bǎo）護、提升生態文明、建設美（měi）麗中國作出一係列重（chóng）大決策部署。在理念引（yǐn）領方麵，全（quán）國生態環境保護大會正式確立習（xí）近平生態文明思想，為推進（jìn）美麗中國建設、實現人與自然和諧共（gòng）生的現代化提供了方向指引和根本遵循。在頂層設計方麵，中共中央、國務院印發《關於全麵加強生態環境保（bǎo）護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》，明確打好汙染防治（zhì）攻堅（jiān）戰的路線圖、任務書、時間表。在法治保障方麵，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發（fā）展理念（niàn）、生態文明和（hé）建設美麗中（zhōng）國（guó）的（de）要求寫入憲法，為努力實現這（zhè）一宏偉奮鬥目標提（tí）供了有力的憲法保障。在機構改革方麵，加強和完善（shàn）生（shēng）態環境保護職能，進一（yī）步優化相關部門生（shēng）態環境保護職責。新組建（jiàn）生態環（huán）境部，統一行使生態和城鄉各類汙染排（pái）放監管與行政執法職責，同時組建生態環境保護（hù）綜合執法隊伍。

十三屆全國人大常委會為全麵（miàn）加強生（shēng）態（tài）環境保護、堅（jiān）決打好汙染防治攻（gōng）堅戰發揮了重要指導和推動作用。2018年，把大氣汙染（rǎn）防（fáng）治法執法檢查作為監督工作的重中之重，栗戰書委員長親自擔任執法檢查組組（zǔ）長，並帶隊進（jìn）行實地檢查。經黨中央批準，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審（shěn）議大氣汙染（rǎn）防治法執法檢查報告，作出《關於全麵加強生態環境保（bǎo）護依（yī）法推動打好汙（wū）染防治攻堅戰的決議（yì）》（以（yǐ）下簡稱《決議》），以法律的武器治理汙染，用法治的力量（liàng）保護生態環境。

各地區各部門以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二中、三中全會精神，深入貫（guàn）徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，按照黨中央、國務（wù）院（yuàn）決策部署，藍天、碧水、淨土保衛戰（zhàn）全麵展開，汙染防治攻堅戰（zhàn）取得重大進展，生態環（huán）境狀況明顯好轉。

一、2018年生態環境狀況

全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤（rǎng）環（huán）境風險得到基本管控，生態係統格局整體（tǐ）穩定，核與輻射安全水（shuǐ）平鞏固提升，環境風險態勢保持（chí）穩定。總的（de）來看，我國（guó）生態環境質量持續改善，出現穩（wěn）中向好趨勢（shì），但成效並不穩（wěn）固，稍有鬆懈就有可能出現反（fǎn）複。

（一）大氣環境狀況。全國338個地級及以（yǐ）上（shàng）城市中有121個城市達標，占35.8%；全年優良天數比率79.3%，重度及以（yǐ）上汙染天數比率2.2%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度39微克/立方米，超標11.4%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度71微克/立方米，超標1.4%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（dàn）（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均值達標。主要有以下特點：

一是空氣質量繼續改善，汙染程度有所減（jiǎn）輕。全國338個地級及（jí）以上城市優良天數（shù）比率同比提高1.3個百分點，重度及以上汙染天數比率同比下降0.3個百分點，空氣質量達標城（chéng）市同比增加22個；PM2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來累計下降22%；SO2濃度（dù）同（tóng）比下降22.2%，NO2濃度同比下降6.5%，O3濃（nóng）度（dù）同比上升1.3%，CO濃度同比下降11.8%。重汙染天氣過程的峰值濃度、汙染強度、持續時間和影響範圍均明顯降（jiàng）低。

二是重點區域明顯好轉，秋冬（dōng）季重汙染依然多發（fā）。京津冀及周邊（biān）地區、長三角（jiǎo）地區PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%，其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方（fāng）米，同比下降12.1%。汾渭平原PM2.5濃度同比下降10.8%，扭轉了2015年以來連（lián）續惡化的趨勢。但是，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5年（nián）均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍（réng）然處於高位，秋冬季以來（lái）多次發（fā）生重汙染天氣過程。

三是大（dà）氣汙染治理（lǐ）日趨複雜，空氣質量大幅改善難度加大。京津冀及周（zhōu）邊地區PM2.5的多種（zhǒng）組分均有不同幅度下降，硝（xiāo）酸鹽超過硫酸鹽（yán）成為（wéi）PM2.5最主要的二次無機組（zǔ）分；同時O3濃度普遍上升，氮氧（yǎng）化（huà）物（wù）和（hé）揮發性有機物防治問題更加凸顯。隨（suí）著（zhe）大氣汙（wū）染治理邊（biān）際遞減效應逐步顯現，產（chǎn）業（yè）、能源、運輸結構（gòu）調整優化還需要一個過程，繼（jì）續大（dà）幅改善空氣質量的難度（dù）加大。

（二（èr））水環境（jìng）狀況。全國地表（biǎo）水國控斷麵Ⅰ—Ⅲ類水體比例71%，劣Ⅴ類水體比例6.7%。主要有以下特點：

一（yī）是地表水水質持續（xù）改善，主要指標同比向好。全（quán）國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高3.1個百分點，劣（liè）Ⅴ類水體比例同比降低1.6個百分點。36個重點（diǎn）城市（shì）（直轄市（shì）、省會城市（shì）、計劃（huá）單列市）黑臭水體治理對水環境質量改善效果明顯，涉及的101個國控斷麵中，Ⅰ—Ⅲ類水（shuǐ）體比例同比提高3個百分點，劣Ⅴ類水體比例同比降低4.9個百分點。

二是重點流域水質穩中向好，部分流域有所波動。長江、黃河、珠江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質（zhì）斷（duàn）麵比（bǐ）例（lì）同比（bǐ）提高2.5個百分點，劣（liè）Ⅴ類水質斷麵比例同比降低1.5個百分點（diǎn）。其（qí）中，長江流（liú）域Ⅰ—Ⅲ類水質斷麵比例為87.5%，同比提高3個百（bǎi）分（fèn）點；劣Ⅴ類水質斷麵比例為1.8%，同比降低0.4個百分點（diǎn）。遼河和鬆花江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比下降、劣Ⅴ類水體比例同比上（shàng）升，水質有所下降（jiàng）。

三是重點湖庫水質有所好轉，水生態（tài）環（huán）境問題依然突出（chū）。開展監測的111個重點湖庫中，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類水質）湖庫占66.7%，同比提高4.2個百分點；劣（liè）Ⅴ類水質湖庫占8.1%，同比降低2.6個百分點（diǎn）。總磷仍（réng）是重點湖庫的首要汙染物。巢（cháo）湖、滇池累計水華麵積同比增加。

（三）海洋環境狀況。我國管轄海域海水水質維持較好水平，夏季符合一類標準的海域麵積占96.3%。全國近岸海域水質優良（一（yī）、二類水質）比例為74.6%，同比提高6.8個百分點。渤海近岸海域水質一般，主要汙染指標為無機氮。9個重（chóng）要河口海灣中，北部灣水質為優，膠州灣水質良好，遼東灣水質變差，其他河口海灣水質基本保持穩定。持久性有機汙（wū）染物、微塑料等新（xīn）型汙染問題逐（zhú）步顯現。

（四）土壤環境狀況。全國土壤環境風險管控進一（yī）步強化，部分地區耕地土壤汙染加重（chóng）趨勢得到初（chū）步遏製。汙染地塊再開發利用環境風險依然存在（zài），部分（fèn）重有色金屬礦區周邊耕（gēng）地土壤重金屬（shǔ）問題突出，固體廢物及（jí）危險廢物非法轉移、傾倒導致（zhì）的土壤（rǎng）汙染不可忽視。

（五）生態係（xì）統狀況。全國生態狀況總體呈改善趨勢。森林覆蓋率和（hé）草原綜合植（zhí）被蓋度穩中有升。2018年完成的全國生態狀況評價顯示，生態環境狀況優良縣域共1561個，同比增加103個（gè）。我國生態環境依然脆弱，局部（bù）區域因開發建（jiàn）設導致的生態退化等問題還比較嚴重（chóng），生物多樣性下降的（de）總趨勢尚未得到有效遏製。

（六）核與（yǔ）輻射安全狀況。全國核安全態勢總體平穩。未發生國際核與輻射事件分級表2級及以上事件事故。放射（shè）源輻射事故發生率持續降低，穩定在萬分之一以下。全國輻射環境質量和重點設施周圍（wéi）輻射環境水平總體良好。

（七）環境（jìng）風險狀況。全（quán）國環境風險態勢保持穩定，環境風險管理得到加強。全年共發生各類（lèi）突發環境事件286起，同比下降5.3%。但環境安全形勢依然嚴（yán）峻，涉危險化學品、危（wēi）險廢物、重金屬等重大環境風險源大量存在，重大（dà）突（tū）發（fā）環境事件仍有發生。

二、生態環境保護目標和任務完成情況

2018年，生態環境保護9項約（yuē）束性指標年度（dù）目標全部完成，達到“十三五（wǔ）”規劃（huá）序時進度要求。全國地級（jí）及以上城市空氣質量優良天數比（bǐ）率為79.3%，好於年度目標0.3個百分點（diǎn）；PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降10.4%，好（hǎo）於年度目（mù）標8.4個百分點；全國地（dì）表水Ⅰ—Ⅲ類水體（tǐ）比例為71%，好於（yú）年度目標2.6個百分點；劣Ⅴ類水體比（bǐ）例為6.7%，好於年度目標0.6個百分點；二氧化硫、氮氧化物排放量同（tóng）比下降6.7%、4.9%，均超過下降3%的年度目標；化學需（xū）氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均（jun1）超（chāo）過下降2%的年度目標；單位國內生（shēng）產總值二氧化碳排放量（liàng）下降4%，好於年度目標0.1個百分點。

過去的（de）一年，各地區各部門紮實推進汙染防治攻（gōng）堅戰，協同推進經濟高質量（liàng）發展和（hé）生態環境（jìng）高水（shuǐ）平保（bǎo）護，主要做了以下工作。

（一）繼（jì）續加強（qiáng）生態環境立法和督察執法。國務院各（gè）有關部門認真貫徹（chè）《決議（yì）》要求，製定落實方案；貫徹落實新（xīn）頒布的核安全（quán）法和新修（xiū）訂的水汙染防治法等相關法律。配合全國人大常委會製定土壤（rǎng）汙染防治法，修改環境影（yǐng）響評價法、環境（jìng）噪聲汙（wū）染防治法（fǎ）等，開展大氣汙（wū）染（rǎn）防治法、海洋環境保護法執法檢查。配合開（kāi）展長江（jiāng）保護法立法調研，推進固體（tǐ）廢物汙染環境防治（zhì）法等法（fǎ）律修（xiū）訂（dìng）工作。國務院辦公廳印發《關於開展生態（tài）環境保護法規、規章、規範性文件清理工作的通知》，各地（dì）區各部門共（gòng）完成1.1萬餘件相（xiàng）關（guān）文件清理。加快完善危險廢物經營許可管理、報廢機動車回收（shōu）管理等（děng）方麵製（zhì）度。

分兩（liǎng）批對河北等20個省（區）開展中央生態環境保（bǎo）護督察“回頭看”，公開通報103個典型案例，推動解決7萬多個（gè）群眾身邊的生態環境問題。針對（duì）一（yī）些地區和企業存（cún）在的突出問題，開展機動式、點穴式專項督察。嚴（yán）格生態環境監管執法，全國實施行政處罰案件（jiàn）18.6萬件，罰款數額152.8億元，同比增長32%。嚴（yán）厲打擊各類環境（jìng）犯罪（zuì）活動，各（gè）地偵破環境犯罪刑事案件8000餘起。落實（shí）生態環境（jìng）保護行政執法與刑事司法銜接製度，聯合掛牌督（dū）辦、現（xiàn）場督導大案要案。協同推進生態環（huán）境公益訴訟，各級人（rén）民法院共受理社會組織和檢察機關提起的環境公益訴（sù）訟案件1800多件。

（二）全麵推進藍天保衛（wèi）戰（zhàn）。國務（wù）院（yuàn）印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。成立京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組（zǔ），建立汾渭平原大氣汙染防治協作機製，完善長三角（jiǎo）區域（yù）大氣汙染防治協作機製。發（fā）布實施《柴油貨（huò）車汙染治理攻堅（jiān）戰（zhàn）行動計（jì）劃（huá）》。推進重點區域秋冬季大氣（qì）汙染綜合治理（lǐ）攻堅，開展藍天保衛戰重點區（qū）域（yù）強化監（jiān）督，向地方政府交辦涉氣環境問題2.3萬個。全國實現超低排放的煤電（diàn）機組約8.1億千瓦，占（zhàn）煤電總裝機容量的80%。非（fēi）化石能源消費比重達到14.3%。北方地區冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理480餘萬戶，確保群眾（zhòng）溫暖過冬和清潔取暖。在重（chóng）點區域啟動鋼鐵行業超低排放改造。加強“散亂汙”企（qǐ）業及集群綜合整治，推進燃煤鍋（guō）爐節能減排（pái）。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路（lù）運輸轉移，鐵路貨運量同比增加9.1%。推動老舊機動車報廢更新。進一步擴大船舶排放控製區範圍，推進岸電（diàn）建設與（yǔ）使用。全國全麵（miàn）供應（yīng）符合國六標準的車用汽柴油，實現車用（yòng）柴油、普通（tōng）柴油、部分船舶用油“三油並軌（guǐ）”。強化區域聯防聯控，切（qiē）實做（zuò）好重汙染天（tiān）氣應（yīng）對。

（三）著力推（tuī）進碧水保衛戰（zhàn）。深入實施《水汙染防治行動計劃》。製定實施城市黑臭水體治理、渤（bó）海綜合治理、長江保護修複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃或方案。推（tuī）進全國集中式（shì）飲用水水源地環（huán）境整治（zhì），1586個水源地6251個問題整（zhěng）改完成（chéng）率（lǜ）達99.9%。開展城市黑臭水體治理專項（xiàng）行動，36個重點城市（shì）1062個（gè）黑臭水體中，1009個消除（chú）或基本消除黑臭。國務院辦公廳印發《關於加強長江水生生物保護工作的意見》。出台中央財（cái）政促進長江經濟帶生態保護修複獎勵政策實施方案。完成（chéng）長江（jiāng）幹線1361座非法碼頭整治。國務院印發實施《關（guān）於加強濱海濕地保護嚴格管（guǎn）控圍填海的通知》。11個沿海省份編製實施近岸海（hǎi）域汙染防治方（fāng）案。開展灣長製試（shì）點。加強農業麵源汙染防（fáng）治，支持300個市（shì）縣開展化肥減量（liàng）增效示範，深入實施農膜回收行動（dòng）和東北地區秸稈處理行動。加快推進農村人居環（huán）境整治，總（zǒng）結推廣浙（zhè）江“千村示範、萬村整治”經驗，全年完成2.5萬（wàn）個建製村環境（jìng）綜合整治。

（四）穩步推進淨土保衛戰。全麵落實《土壤汙染防治行動（dòng）計劃》。做好農用地土（tǔ）壤汙染狀況詳查，完成樣品采集和（hé）分析測試（shì）工作。開展（zhǎn）涉（shè）重（chóng）金屬行業汙染耕（gēng）地風險排（pái）查整治，加強（qiáng）建設用地土壤汙染風險管控，推進土壤汙（wū）染防治試點示（shì）範建（jiàn）設。國務院辦公（gōng）廳印發《“無廢城市”建（jiàn）設試點工作方（fāng）案》。推進生活垃圾分類處置和非正規垃圾堆放點整治。堅定不移推進禁止洋垃（lā）圾入境（jìng），集中打擊洋垃圾走私（sī），2018年（nián）全國固（gù）體廢物進口量同比減少46.5%。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法（fǎ）轉移（yí）和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改。推進垃圾焚燒發電行業達標排放（fàng），存在問題已全部完成整（zhěng）改。

（五）大力開展生態保護和修複（fù）。初步（bù）劃定京津冀（jì）、長江經濟帶11省（市）和寧夏回族自治區等15個省份生態保護紅線（xiàn），山西等16個省份基本形成劃定（dìng）方案。國家公園體製試點穩步推進。國家級自然保護區增加（jiā）到474處。實施退耕（gēng）還林還草、退牧還草工程。整體推進大規（guī）模國土綠化行動，完成造林綠（lǜ）化1.06億畝。恢複退化濕地107萬畝，新增水（shuǐ）土流失治理麵（miàn）積5.4萬平方公裏。推進第三批山水林田湖草生態保護修複（fù）工程試點工作。開展“綠盾2018”自然保護區（qū）監督檢查（chá）專項行動。

（六）嚴格核與輻射安全監管。開展“核安全法實（shí）施年”活動。全麵實施核安（ān）全監（jiān）管綜合管理體係。依法嚴格核設施安全監管，聚焦核設施運行風險，保障45台運行（háng）核電機組、19座民用研究堆和臨界裝置等運行安全，11台在建核電機組質量受控。加強核安（ān）全基礎能力建設，繼續推進國家（jiā）輻射環境監測網絡（luò）自動站建設。開展核安全國際合作。

（七）建立健全綠色低（dī）碳循環（huán）發展的經濟體係。印發生態環境領域進（jìn）一步深（shēn）化“放管服”改革（gé）推動經濟高質（zhì）量發（fā）展的（de）指導意見。推動綠（lǜ）色金融發展，實施創新（xīn）和完善促進綠色發展價格機製的意見。推廣綠色包裝、綠（lǜ）色回收，推進綠（lǜ）色低碳產品（pǐn）認證。編製長江經濟帶11省（市）及青海省“三（sān）線一單”（生態保護紅線、環境質量底（dǐ）線、資源（yuán）利用上線和生態環境準（zhǔn）入清單），引導和優化（huà）產（chǎn）業布局。修訂產（chǎn）業結構調整指導目錄，發布產業發展與轉移指導（dǎo）目錄。全年壓減粗鋼3500萬噸以上、退出煤炭落後產能2.7億噸，提（tí）前完成“十三五”目標任務。資源循環利用基地建設有（yǒu）序推進，單位國內生產總值能耗同比下降3.1%。推動實（shí）施綠色（sè）製造（zào）重點（diǎn）建設項目，大力推廣新能源汽車。推（tuī）進溫室（shì）氣體與汙染物（wù）協同治理，開展各類低碳試點示範。積極參加《巴黎協定》實施細則談判，推動（dòng）聯合國卡托維茲氣候變化大會達成一攬子全麵、平衡、有力度的成果。

（八）加快落實生態環境改（gǎi）革措施。全麵推開省以（yǐ）下生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革工作，實施按流域設置生態環境監管和行政執法機構。推進國家生（shēng）態文明試驗區建設。開展生態環境（jìng）損害賠償製度（dù）改（gǎi）革。全麵（miàn）推行領導幹（gàn）部自然資源資產離任審計工作。出台建立市場化、多元化生態保護補償機製行動方案。開展自然資源資產負債（zhài）表編（biān）製試點（diǎn）工作（zuò）。推進環境信息強製性披露製度改革。實施控製汙染物排放許（xǔ）可製，累計完成18個行業（yè）3.9萬多家企業排汙許可證核發。落實《關於深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，通（tōng）報山西臨汾等地監測數據造假等反（fǎn）麵典型案例。

（九）進一步強化各項保障措施。中央財政（zhèng）加大投入力度，安排生態環（huán）境保護（hù）及汙染防治攻堅戰相關（guān）資金2555億元。紮實推進第二次全國汙（wū）染源普查。圓滿完成1881個國家地表（biǎo）水水質自動站新建和改造工作，順利（lì）完成空氣（qì）質量自動監測狀態轉換。強化重點區域（yù）大氣汙染防（fáng）治氣象保障服務能（néng）力建設（shè）。現行有效國家環（huán）境保護標準達（dá）到（dào）1970項。深入實（shí）施大氣重汙染（rǎn）成因與（yǔ）治理攻關（guān）項目，對京津冀及周（zhōu）邊地區、汾渭平原及雄安新區進行長期駐點（diǎn）研究和“一市一（yī）策”技術指導。完善公眾（zhòng）監督、舉報反饋和獎勵機製，全國首批124家環保設施和城市汙水垃圾處理設施向公（gōng）眾開放。紮實開展綠色“一帶一路”建設相關工作，穩步推進環境國際公約（yuē）履約。

麻豆精品91也清醒認識到，我國生態環境保護形勢依（yī）然嚴峻，打好汙染防（fáng）治攻（gōng）堅戰麵臨多重挑戰。一是麵對經濟下行壓力加大，部分地方抓好生態環境保護的勁頭發（fā）生了鬆（sōng）動（dòng），將經濟（jì）下行（háng）壓力簡單歸結於環境監管過嚴的模糊認識有所抬頭，放鬆環（huán）境監管的風（fēng）險有所（suǒ）增（zēng）加。二是環境治（zhì）理越（yuè）來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。部分地（dì）區仍對傳統產業存在（zài）路（lù）徑依賴，結構性汙染問題突出。生態環境風險依然較高，突發環境事件時有（yǒu）發（fā）生。三是有的地方、有的（de）領域環境治理基礎薄弱，工作難度較大。城鄉發展和環境治理不平（píng）衡，農村地區環境基礎設施建設（shè）嚴重滯（zhì）後，一些地方農（nóng）村人居環境仍然存在“髒亂差”現（xiàn）象。四是生態環境隊伍（wǔ）薄弱，尤其是（shì）基層（céng）專業人員缺乏，管理的科學化、精細化、信（xìn）息化水平亟待（dài）提高。五是生態環境質量持續改善的基礎還不穩固，受自然條件變化影響較大，需要用（yòng）更多更大的減排量抵消不（bú）利氣象（xiàng）條件帶來的（de）負麵影響。我（wǒ）們將正視這些問題和（hé）挑戰，保持加強生態文明建設的戰略（luè）定力，不能放寬放鬆，更不能走“回頭路”，保持攻堅力（lì）度和勢頭，紮實推進汙（wū）染防治攻堅戰。

三、2019年生態環境保護工作（zuò）安排

2019年是新中國成立70周年，是打好汙染防治攻（gōng）堅戰（zhàn）、決勝全麵建成小康社會的關鍵一年。生（shēng）態環境保護工作將堅持以（yǐ）習近（jìn）平新時代（dài）中國特色社會主義思想為指導（dǎo），按照（zhào）黨中央、國務（wù）院決策部署，堅守陣地、鞏固成果，保持定力，不動搖、不鬆勁（jìn）、不開口子，堅定不移深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移（yí）全麵落實全國生態環境保護大會精神，堅（jiān）定不移打好汙（wū）染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體係和治理能力現代化，堅定不移打造生態環境保護鐵（tiě）軍，做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點麵結合、求真務實，聚焦打贏藍天保衛戰等七大標誌性戰役，嚴格監管與優化服務並重（chóng），引導激勵（lì）與約束懲戒並（bìng）舉，加（jiā）大工作和投入力度，進一步改善生態環境質量，讓人民群眾有更多更直接更實在（zài）的獲得感、幸福感、安全感。

2019年度生態環境保護主要目標是：地級及以上城市空氣質量優良天（tiān）數比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度同比（bǐ）下降2%，地表水達到或好於Ⅲ類水（shuǐ）體比例提高到71.3%，劣Ⅴ類水體比例下（xià）降到6%，化學需氧量、氨（ān）氮、二氧化硫（liú）、氮氧化物排放量同比分別下降（jiàng）2%、2%、3%、3%，單位國內生產總值二氧化（huà）碳排放量同比下降3.6%左右。

為確保完成年度目標（biāo），我（wǒ）們將重點抓好以（yǐ）下工（gōng）作。

（一）積極推動經濟高質量發展。貫徹新發展理念，探索以生態（tài）優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。實（shí）施“一帶（dài）一路（lù）”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）、長三角區域一（yī）體化發展等國家重大戰略，打造高質量發展“雄安樣板”，推進海南生（shēng）態文明試驗區建設。實施國家（jiā）節水（shuǐ）行動。推進全國（guó）“三線（xiàn）一單”編製和落地。加快淘汰落（luò）後產能和化解過剩產能。實施工業汙染源全麵達標排放計劃，積極推進重點行業排汙許可證核發。加（jiā）強綠色供應鏈建設（shè），大力發展節（jiē）能（néng）環保產業。深入實施積極應對氣候變化國家戰略。

（二）堅決打好汙染防（fáng）治攻堅戰標誌性戰役。將打贏藍天保衛戰作為重中之重，突出重點區域、重點指標、重點時段、重點領域（yù）防控。紮實（shí）開展重點區（qū）域秋冬季攻堅行（háng）動。穩妥推進散煤治理，繼續實施清潔取暖。堅決治理“散亂汙”企（qǐ）業，積極推進鋼鐵行（háng）業超低排放改造。統籌“油、路、車”，加強柴油貨車汙染治理（lǐ）。有效應對重汙染天氣。深入落實（shí）《水汙（wū）染（rǎn）防治行動計劃》，係統（tǒng）推進水汙染防治、水生態保護和水資源管理，保好水（shuǐ）、治差水。全（quán）麵實（shí）施城市黑臭（chòu）水體治理、渤海（hǎi）綜合（hé）治理、長（zhǎng）江保護修複、水源（yuán）地保護、農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃或方案。開（kāi）展入河、入海排汙口排（pái）查整治試點。啟動城鎮（zhèn）汙水處理提質增效三年行動。推進建製村環境綜合整治。貫（guàn）徹落實土壤汙染防治法，持續實施《土壤汙染防治行動計劃（huá）》，著力（lì）加強土壤環境風險管控。做好農用地詳查成果集成。加強地下水汙染防（fáng）治，推進華北地區地下水超采綜合治理。繼續做好（hǎo）禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理製度改革工作。開展“無（wú）廢城市（shì）”建（jiàn）設（shè）試點，實施廢（fèi）鉛蓄電池汙染（rǎn）防治行動方案。

（三）加強生態保護與修複。統籌山水林田（tián）湖草係統治理，加快國土綠化和生態保護修複進程。開展生態保護紅線勘界定標，推進生態保護紅線監管平台建（jiàn）設。開展（zhǎn）長江經濟帶等（děng）重點區域生態（tài）狀況調查評估。製定自然保護地生（shēng）態環境監管（guǎn）辦法。繼續實施生物多樣性保護重大工程。深入開（kāi）展生態文明示範創建。做（zuò）好《生物多樣性公約》第十五（wǔ）次締約方大會籌備工作。

（四）保障核與（yǔ）輻射安全。深入（rù）貫徹核安全法，加快核與輻射安（ān）全配套法（fǎ）規標準製（zhì）修訂，優化核安全體製機製，全麵落（luò）實國（guó）家核安全政策。進一步規範和嚴格核電廠、研究堆與核燃料循環設施安全監管。加強放射性物品運輸管理，推進曆史遺留放（fàng）射性廢物處理處置，強化鈾礦冶、伴生（shēng）礦和電磁輻射安全監（jiān）管。加快輻射環境（jìng）監測網絡建設。

（五）推進生態環境督察執法。配合做好水汙染防治法、可再生能源法執法檢查和後續（xù）整改落實，認真（zhēn）研究辦理大（dà）氣（qì）汙染防治（zhì）法、海洋（yáng）環境保護法等（děng）有關執法檢查報告及其審議意見，繼續推動製定長江保護法，及時提請審議固體廢物汙染（rǎn）環境防治法草案。加快排汙許可管理、生態環境監測等領域行政法規製修（xiū）訂。完善中央和（hé）省兩級督察體係，啟動第二輪中央生態環境保護（hù）督察。深入推進生態（tài）環境保護綜合行政執（zhí）法改革（gé）、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革（gé），加快（kuài）組建（jiàn）流域生態環境監管（guǎn）執法（fǎ）機構。嚴格生態環（huán）境保護執法，統籌安排強化監督，既督促解決（jué）好人民群眾反映強烈的突出環境問（wèn）題，又（yòu）主動加強對企業治汙的指導幫扶（fú）。

（六）完善支撐保障體係（xì）。加大生（shēng）態環境治理投入力度，推行環境汙染第三方治理，健全綠色金融、生態保護補償（cháng）機（jī）製。基本完成第二次全（quán）國（guó）汙染源普查（chá）工作。深入開展（zhǎn）大氣汙（wū）染成因與治理、長江流域生態保（bǎo）護與修複等重點領域科技攻（gōng）關（guān）。進一步完善生態環境監測體係，強化監測（cè）數據（jù）質量管理。加（jiā）快推動環境質量不達標地區依法製定（dìng）和落實限期達標規劃。開（kāi）展生態環境保護相關配套（tào）製度（dù）、標準和技術（shù）規（guī）範的研究、評估和製修訂。強化生態環境風險防範措（cuò）施，妥（tuǒ）善應對突發環境事件。加強生態環境宣傳（chuán）教育和（hé）輿論引導，廣泛動員和鼓勵公眾參與。

委員長、各位副委員長（zhǎng）、秘（mì）書長、各位委員，長期以來，全國（guó）人大常委會高度重視、大力支持生態環（huán）境（jìng）保護工作，不斷加強（qiáng）立法、實施監督和執法檢（jiǎn）查，為改善生態環境質量（liàng）、推進生態文明建（jiàn）設、建設美麗中國作出了重要貢獻（xiàn）。麻豆精品91將（jiāng）更加（jiā）緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會監督支（zhī）持下，進一（yī）步加大生態環（huán）境保（bǎo）護工作力度，堅決打好汙染防（fáng）治攻堅戰，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保（bǎo）護，以優異成績慶祝中華人民共和國成（chéng）立70周年。