來源：經（jīng）濟觀察報
3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告（gào）中指明了今年治汙攻堅的主要目標：生態環境進一步改善（shàn），單位（wèi）國內生產總值能耗下降3%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，重（chóng）點地區細顆（kē）粒物(PM2.5)濃度繼續下降;化學需氧量、氨氮排放量要下降2%等。
生態環境部印發《2019年全國大氣汙染防治（zhì）工作要點》也提出了相（xiàng）關目標：全國未達（dá）標城市PM2.5年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優良天數比率達（dá）79.4%。要求繼續組織全國執法力量對重點區域（yù）強化督察，並開（kāi）展（zhǎn）考核評估，將落實情況納入汙染防治（zhì）年度考核，對完不成任務的嚴肅問責。
新目標的出爐和治汙（wū）力度再（zài）次升級，意味著更（gèng）多環境治理（lǐ）需求的產（chǎn）生，這對環保企業而言，則意味著商機。
萬綠達集團鋼鐵事業部總經理李遠征對經濟觀察報記者說，為達成汙染防治既定目標（biāo），環保力度必然會進一步（bù）加大，社會對環保關注度會（huì）提升，這方麵治理需求自然會增多，未來環保市場這塊蛋糕會越做（zuò）越大，突破（pò）數萬億元（yuán）規模，這（zhè）將為（wéi）環保（bǎo）上市（shì）公司（sī）發展創造更多商機和更廣闊（kuò）的舞台。
全國工商聯環境商會副會長兼（jiān）首席政策專家駱建華的判斷是：目前中國環境治理任務遠未完成，很多城市大氣、水、土壤環境質量的既定指標尚未實現;大多工業企業資源能源消耗還（hái）處在高平（píng）台期，比如鋼鐵、煤炭、水泥等企（qǐ）業（yè）汙染排放問題仍然很嚴重。所以這（zhè）個市場很廣闊，環境治理企業仍大有可為。
新商機
全國工商（shāng）聯環境商會會長、博天環境董事長（zhǎng）趙笠鈞（jun1）告訴記者，當前（qián）中國環境治理市場需求巨大，麵對社會消費升級對於生態環境持續改善的要求，生態（tài）環境治理短板有待補足，汙染防治需持續發力。根據相關機構預測（cè），完成藍天保衛戰等七（qī）大標誌性戰役的行動，環保投入需求將超4萬億元。環境基礎設施建設有剛（gāng）性投融資需求，需要（yào）政府和社會資本形成長效資（zī）金的持（chí）續投入機製。
從“國家賬本”來看，今年中央財政將安排600億元資金支持汙染防治。這在《關於2018年中央和地方預（yù）算執行情況與2019年中央和地方預算草案的（de）報告(摘（zhāi）要)》中有明確要求：安排大氣汙染防治資（zī）金250億元，增長25%;水（shuǐ）汙染防治資金（jīn）300億（yì）元，增長45.3%;土壤汙染防治資金（jīn）50億元，增長42.9%。
財政部部長劉昆在3月（yuè）7日記者會上表示（shì），今年將準備安排大氣、水、土壤汙染（rǎn）防治等方麵資金600億元，同比增長35.9%，聚焦打贏汙染防（fáng）治攻堅戰七大標誌性（xìng）戰役。
與往年（nián）相比，這是投入最多的一年。2018年中（zhōng）央財（cái）政安排汙染防治資金405億（yì）元，同比增長19%。其逐年（nián）增加意味著治汙（wū）攻堅具備更（gèng）有力的資金保（bǎo）障。
事實上，早在去年6月24日發布的《關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治（zhì）攻堅戰的意見》就提出要求：生（shēng）態環保該花的錢必須花，該投的錢絕不能省;要充分發揮好公共財政與市場機製作用;資金投入要向（xiàng）汙（wū）染防治攻堅戰傾斜等。並且這將作為地方政府落實生態環保責（zé）任的一個判斷依據。
洗牌
去年在環（huán）保加嚴下，本應催生一個環境大市場、大產業，但結果卻恰恰相反——一些民營環保企（qǐ）業到了生死關頭，有的陣亡（wáng）了，有（yǒu）的很難過。環保企業融資緊縮，成本急升（shēng），遭遇了股債雙殺。
趙笠鈞介紹，一是證券主場融資總額變小。首創證券數據顯示，去年（nián）環保板塊總體市值縮水約45%，企業直接融資難度增大。二是債市遇冷。信用等級遭遇金融機構隱性下調，部分前期過度舉債（zhài）擴張、風險控製力弱的企業出現（xiàn）了資金鏈（liàn）斷裂，到期債務無法清償。三是營（yíng）收預期下降，虧損企業增多。“這（zhè）是一個很顛倒的邏輯。”駱建華說，一些（xiē）環保企業大規模融資，用的就是PPP模式，去借債（zhài）、貸款融一大筆錢，大搞項目擴（kuò）張，但三年債期後（hòu）無法支付，就滿世界找錢。“過去資本市（shì）場對環保企業是趨之若鶩，現在是避之不及（jí）。”
蘇伊士新創建執（zhí）行副總裁孫（sūn）明華說，出現債務危機與個別（bié）企業自身素質和發展戰略有關。此（cǐ）前行業溢價時，有的企業（yè）做PPP一（yī）度到了瘋狂地步，攻城略（luè）地不擇手段，遠超出其能力。所以不要總怪政府，自身判斷和決策也很重要。
瀚藍環境總裁金鐸表示，政（zhèng）府需求更綜合化（huà）、程序更規範，行業主體也更多（duō）元（yuán）化了，PPP項目監管考核標準也更嚴苛了（le）。反過來將倒逼環保企業創新轉型升級，向高（gāo）質量方向發展。未來競爭將更多集中在技術、產品和服務創新上。
趙笠鈞預計，未（wèi）來兩到三年，環保產業可能會重（chóng）新洗牌（pái），整個行業通過新的並購整合促使環（huán）保產業升級，格局逐步實現向大（dà）而強的轉變，行業效益進一步（bù）提高。
反思
環保上市公（gōng）司也進（jìn）行了集體反思：原本期待春天，為何進入了寒冬（dōng）?
趙笠鈞說，此前環境產業多是基於（yú）政策驅動下的“瘋長”，偏離（lí）了其價值本質。環境（jìng）產業不應僅依賴於政策推動，更多要用內（nèi）生創新去提升自身價值。其實產業自身也會進行反思（sī）和變（biàn）革。
而在調整後，行業能否回溫?換句話說，春天會否到來?
對於這一點（diǎn），駱建華相信（xìn）“冬天會很（hěn）快（kuài）過去，春天一定會到來”。他並不認為去年的形勢意味著環境產業出現了拐點——環境（jìng）產業開始出現由盛轉衰（shuāi）的苗頭，他更認為那是一個新的起點（diǎn）。
之所以稱之為起點，在他看來，是（shì）因為前幾年環境產業那種遊戲規則已經失效了，玩PPP很厲害的一些企業完蛋了。現在必須謀變，重新催生一個（gè）新的遊戲規則（zé）和新的（de）玩法。這就是環境產業（yè）接下來要做的事——重啟環（huán）境治理市場化改革。
趙笠鈞表示，整個環境產業經過反思後，需重啟環境治理（lǐ）市場化改革，實（shí）施和完善綠色財稅金融政策，支持環保項目建設。
他建（jiàn）議金融機構（gòu）應開發針對細分綠色產業的金融產品，以滿足環保行業項目周期長的（de）融資需（xū）求（qiú）。建立中央部門和地方政府主導運作的綠色發展（zhǎn）基（jī）金，為綠色企業發展、綠色項目建設提供貼息和（hé）擔（dān）保。此外，應落實國家關於支持民營企業發展（zhǎn）的金融財稅政（zhèng）策，保障已簽約和開（kāi）工PPP項目正常運作，滿足（zú）合理融資（zī）需求。
全國政協常委、全國工商（shāng）聯副主席、北京葉氏企業集團有限公司董（dǒng）事長葉青說，現在很多民企融資大多是短（duǎn）期（qī）的，金融機構包括銀（yín）行應增加金融（róng）產品，比如中長期貸款，這樣有（yǒu）利於穩定企（qǐ）業信（xìn）心。”
謀變
與幾年前環保企業大（dà）肆擴張（zhāng）、高（gāo）歌猛進不同的是，北京（jīng）清（qīng）新環境總裁張根華的企（qǐ）業正在謀變：2018年其（qí）主動放棄了（le）20多個億的投資運營市場，在廣西、貴（guì）州（zhōu）甚至東北等地，有些（xiē）項目都（dōu）小幾個億。這與此前盲目圈地、搶地盤相比（bǐ）形成了鮮明對比。
張根華說：“之所以主動放棄這些項目（mù），是考（kǎo）慮到有的企業雖是地方國企，但負債很重，支付（fù）能力很差，如果麻豆精品91再給它做投資運（yùn）營的話，將來肯定會在（zài）收賬和支付上出問題。”
張根華對記者說，“環保產業（yè）的問題，並不（bú）是說市（shì）場（chǎng）不行了，恰恰相反，市場（chǎng）需求很（hěn）大，未來潛力也很大（dà），亟需考慮的（de）是模式創新。”
他認為（wéi），環（huán）境治理不（bú）隻是（shì）單純治（zhì）理，比（bǐ）如水汙染防治不是治理完就結束的，要從投資（zī）、治理、運營到後期（qī）保障，是（shì）一個（gè）完整服務鏈。所以要從（cóng）服務著手，把服務做好，這是（shì）汙染防治攻堅要做的事。
至於怎樣進一步激活市場?駱建華說（shuō），沒有環境治理的市場化就沒有環保（bǎo）市場，光（guāng）靠政府天天督察能（néng）檢查出一個市場?產（chǎn）業起落是很正常的，環保產業過去沒有大起，所（suǒ）以也從未出現過大落，但前幾年（nián）PPP有過大起，所以現在大落是一個正常回歸。“所以就必須把新的商業邏輯和（hé）商業模式建立起來。”駱建華告訴經濟觀察報記者，環境服務要有一個定價機製，價（jià）格多少，誰來付費和買單?僅靠地方財政是不行的。比如汙水治理，不是讓政府掏錢，而是收汙水處理費（fèi），誰汙染誰付費，最終讓環保公司把汙水處理掉，這就是一個完整的商業模式。“再如，很多企（qǐ）業在搞河道治理，誰來付費?政府有錢嗎（ma）?沒錢為何一（yī）下投上百億項目，將來誰（shuí）付（fù）費?要（yào）麽征稅、要（yào）麽（me）定價（jià），所以模（mó）式必（bì）須改革。否（fǒu）則，環保企業PPP搞的越（yuè）多，將來越麻煩。借銀（yín）行的錢最（zuì）終（zhōng）還是要還的。”他說。
此外，環（huán）保企業在技術（shù）上要進行革新。駱建華認為，環（huán）保行業也有很多創（chuàng）新，但並沒有顛覆（fù）性技術，都是一些（xiē）常用技術，比如（rú）脫硫脫硝除塵，以及超低排放技術。最近海南要建一個電廠，搞近（jìn）零排放。燃煤電廠超（chāo）低排放就相當於天然氣排放標準（zhǔn），現在又搞近零排放，成本（běn）會很高（gāo）。
他對經濟觀察報記者說：“環保行業亟需技術創（chuàng）新，不要光（guāng）靠政策利好和資本創新，還要靠（kào）技（jì）術驅動，環保企業（yè）才能走得更穩更遠。不是說你跑的快就（jiù）能（néng）跑（pǎo）到最後，還要跑的穩才能跑的好。”
