“湖經洞庭闊,江入新安清。”一條發源安徽(huī)、流經皖浙兩省的秀美河流,曾寄托著無數文人墨客的才情。
今天,她又是住皖全國政協委員們共(gòng)同關注的焦點(diǎn)。
“‘新安江模(mó)式’具有(yǒu)很強的可複製性,對(duì)我國其他地區推進生態補償機製具有一定的借鑒意義。”在今年兩會上,一份由皖全國政協委員們聯名提交的《推廣(guǎng)“新安江模式”推進生態補償機製建設》的提案,引發著人(rén)們(men)對綠水青山就是金山(shān)銀山的轉化機製的思考。
何為“新安(ān)江模式”?
新安江,發源於安徽黃山市休寧縣境內,東入浙江省西部。經淳安至建德與蘭江匯合後(hòu)為(wéi)錢(qián)塘江幹流桐江(jiāng)段、富春江段,東(dōng)北流入錢塘江。其幹流長373公裏,流(liú)域麵積1.1萬多平方公裏。
2012年起,財政(zhèng)部、原環(huán)保(bǎo)部等有關部委在新安江流域啟動中國首個跨省流域生態補償機製首輪試點:設置補償基金每年5億元,其中中央財政3億元、皖浙兩(liǎng)省各(gè)出資1億元。年度水(shuǐ)質達到考核標準,浙江撥付給安徽1億元,否則(zé)相反。
“億元對(duì)賭水質”的製度設計,開啟了中國跨省流域上下遊橫向補償的“新安(ān)江(jiāng)模式”。
時至今(jīn)日,兩省的“約法”已經進入(rù)第三輪。並已初步建(jiàn)立了較為科學的生態補償標準體係、較為係統的生態保護體係、較(jiào)為完備(bèi)的環境治理(lǐ)體係、較為合理的綠(lǜ)色產業體係、較為嚴密的生態法治體係、較為健全的(de)組織保障體係,撬動(dòng)了全流域生態文(wén)明建設,實現生態效益、經濟效益、社會效益同步提升。
為複製推(tuī)廣“新安(ān)江模式”,2018年,安徽省委(wěi)、省政府出(chū)台《關於全麵推廣新安江流(liú)域生態補償機製試點經驗的(de)意見》,明確以水為主,將生態補償全(quán)麵推廣到林地、濕地、耕地、空氣等其他生態(tài)領域,積極打造多個生態示範區,放大試點效應。
而從全國範圍(wéi)來看,我國自(zì)然資產(chǎn)產權製度、生態補償標準等基礎性(xìng)配套製度建設相對滯後,市場化補償機製仍(réng)在摸索,流域治理還未(wèi)建立起一套較(jiào)為穩定的(de)可(kě)持續(xù)投入機製,綠水青山就是(shì)金山銀(yín)山的轉化機製仍需進(jìn)一步深入探索。
因此,提案建議要完善(shàn)生態補償法律和製度,以法律(lǜ)形式明(míng)確生態補償的基本原則、標準、適用範圍、相關利益主體的權(quán)利義務、考核評估辦法和補償對象,確定其法律地位。在此基礎上,理順體製機製,合理確定補償(cháng)標準。
提案同時建議支持安徽創建全國生態補償綜合試驗區,“全方(fāng)位(wèi)深化生態補償(cháng)改革探索創(chuàng)新,打造生態文明體(tǐ)製改革試驗田;在此基礎上,努力創造條件,積極創建(jiàn)國家生態文明(míng)試驗區……”一條條建言的背後,委員們助力美麗中國建設的心情溢於言(yán)表。