來源：水世界訂閱號
目前（qián）距2018年結束僅剩一周時間，首輪中央生態環保督察以及與其一脈相承的“回頭看”均告一（yī）段落（luò），但遠未結束，各地方政府、部門及企業仍將麵臨一場“大考”。
這（zhè）場“大考”還將持續至2022年。近日，生態環境部部長李幹傑（jié）在中（zhōng）國生態文明論壇上稱，從2019年起，計劃再用4年時間，全麵啟（qǐ）動並開展第二輪中央（yāng）生態環保督（dū）察，前三年進行常規全麵督察，最後一年“回頭看”。
記者梳理發現，在過去的一年中，兩批11個中央生態環保督察組分別對20個省（shěng）份進行了“回頭看”，發現多地仍存在諸如（rú）敷衍整（zhěng）改、表麵整改、假裝整改和“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，已累計公開典型案例達80個，涉及所（suǒ）督（dū）察省份的數十個乃至上百個（gè）市縣政府、相關部門（mén）以及有汙染問題的企業。
記者注意到，中央全麵深化改革委員會第一（yī）次（cì）會議（yì）的要求是，環保督察下一步應重點（diǎn）解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量（liàng）發展，推動環保督察向縱深發展。
這是（shì）中央層麵首次明確提出以督察推動（dòng）經濟高質量發展。同時也意味著（zhe）第二輪中（zhōng）央（yāng）生（shēng）態環保督察將不隻是針對生態（tài）環境問題的督（dū）政問責，還將突出解決經濟發展（zhǎn）與環境（jìng）保護“兩本賬”，推動經濟高質量發展。“這是第二輪中（zhōng）央（yāng）生態環保督察的重點和難點所在。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤說。
“回頭看”成績單
2018年接連兩批“回頭（tóu）看”，督察組撕開了地方試圖掩蓋生態環境問題的遮羞布。在行業專（zhuān）家看來，“回頭看”嚴厲程度不亞於首輪中央環保督察，“老賬、新賬”一起（qǐ）算。
據統計（jì），兩批“回頭（tóu）看（kàn）”督察組（zǔ）查實並推動解決了一大批突出（chū）生態環境（jìng）問題，共責令整改40647家企業（yè），立案處罰10366家相關（guān）企業（yè），罰款（kuǎn）9.2億元;立案偵查729件，行政和刑事拘留698人;約談5499人，問（wèn）責8396人。其中，首批“回頭看（kàn）”共約談3695人、問責6219人、罰款7.1億元;第二批“回頭看”約（yuē）談1804人，問責（zé）2177人、罰（fá）款（kuǎn）2.1億元（yuán）。
官方數據（jù）顯（xiǎn）示，首（shǒu）輪中央環保督察經過兩年時間完成了對全國31個省(區、市)督察全覆蓋。截至2017年底，共累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領導幹部18448人，問責18199人。
直至2018年12月6日，第（dì）二批中央生態環保（bǎo）督察“回頭看”已全部完成督察進駐工作。在此次通報的（de）27個（gè）典型案例中（zhōng），不乏敷（fū）衍整改（gǎi）、假整改以及環（huán）保“一刀切”等問題。
“比如，湖北鄂州市“督而不辦、辦而不實”，公眾舉報（bào）惡臭擾民問（wèn）題（tí）達337次，反（fǎn）映特別強烈，但鄂州市政府部門卻視而不（bú）見，導致問題依舊;衡陽常寧市以調整保護區範圍代替整改，不惜犧（xī）牲生態環（huán）境，為（wéi）礦產野蠻開發（fā）“量身打造”方案，保護區礦山生態破壞嚴重，性質十分（fèn）惡劣;寶雞市部分縣區不作為、濫作為，在對（duì）企業停產整治中“一停了之”、“一關了之”;蕪湖市敷衍塞責、整改不（bú）力，5萬噸/日汙水仍直排長（zhǎng）江，15個水體重返黑臭等。”
對此，吳舜澤解釋稱，環保“一刀切”實質是地方政府以簡單（dān）粗暴方式掩蓋長期以來的不（bú）作為、亂（luàn）作為問題，是一種懶政行為。根源在於未協調好環保和經濟關（guān）係（xì），這不僅（jǐn）會讓環保“背鍋”，更不利於地方經濟發展。
針對上述一係列問題，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，下一步將繼續緊盯督察問題整改不放鬆，同時視情況將地方（fāng）典型案例形成生態環境損害責任追（zhuī）究案卷並正式移交地方，針對地方黨委政府表麵整改、敷衍整（zhěng）改、虛假整改等情況（kuàng），還要（yào）采取函告、通（tōng）報或約談（tán）等（děng）措施，要（yào）求地方（fāng）厘清責任，依法依規嚴肅（sù）問責。但（dàn）督察目的不是問責，而是（shì）解決問題，促進地方（fāng）經濟高質（zhì）量發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
吳舜澤表示，地方要加大汙染問題查處及整改力度，避免形成（chéng）企業違（wéi）法獲利、公眾（zhòng）受害、政府兜底、生態破壞的惡性（xìng）循環，減少（shǎo）償賬。下一步仍須通過嚴格的環保督察和執法監管，減少（shǎo）社會總成本，淨（jìng）化市場空間（jiān），倒逼經濟（jì）綠色轉型。
四年內解決“兩本賬”
2019年開始，生態（tài）環（huán）境部將再用4年時間，全麵開展第二輪中央生態環保督察，向“縱深”推進，突出解決經濟發展與環境（jìng）保護“兩（liǎng）本賬”。
吳舜澤認為，目前中國生態環保領域一些結構性、瓶頸性、體製性和內（nèi）在性問題未得到根本解決。下一步“縱深”推進體現在（zài）開展專項督察、建立長效機製、擴展環保督察領域等方麵。第二輪督察將建立完善“中央督省、省督市（shì）縣”兩級督察體（tǐ）係，將生態環保督察納入法製化、規範化軌道（dào）。
國家（jiā）環（huán）境保護督察辦公（gōng）室督察專員（yuán）徐必久也（yě）認為，下一步將繼（jì）續完善中央和省（shěng）級環保督察體係（xì），製定環保督察工作規定，以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為（wéi）重點，夯實生態文明建設（shè）和生態環保政治責任，推動環保督察向縱深（shēn）發展。同時（shí），也要完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察（chá）機製。
值得注意的是，生態環境部（bù）“三（sān）定”方案公布後（hòu），第二批“回頭看”督察已在（zài）此前基礎上增加了“生態（tài）”二字，原國家（jiā）環（huán）境保護督（dū）察辦公室也更名（míng）為（wéi）“中央生態環境保護督察辦公室”。這意味著督察（chá）將進（jìn）一步升級，中央環保督察機製進一步完善，常態（tài）化格局基（jī）本形成。
國務（wù）院發展（zhǎn）研究中心資源與環境政策研究所研究員程會（huì）強說，中央生態環保督（dū）察辦公室定為生態環境部內設機構（gòu）意味著中央環保督察形成穩定、固定的（de）機製，形成督（dū）察常態化製度。下一步，再用三年左右時間完成第（dì）二輪中央（yāng）環保督察（chá）全覆蓋，並建立（lì）中央和省兩級督察體係，將形成環保長效機製。
事實上，各地（dì）環保督（dū）察倒（dǎo）逼產（chǎn）業升級（jí）的作用也正在顯現。記者實地（dì）采訪了（le）解到，浙（zhè）江長興從最初的（de）175家鉛蓄電（diàn）池（chí）企業，到最後的16家，在（zài）一輪輪“洗（xǐ）牌”中（zhōng）雖大幅減少，但整個產業卻並未因此一蹶不振，反而最（zuì）終實現了（le）產值增長超13倍。
中央生態環境保護（hù）督察辦公室（shì）副主任劉長根說（shuō），環保（bǎo）督察不僅不（bú）會影響經濟，反而會促（cù）進經濟高質量發展，推動環境與經濟（jì）深度（dù）融合。同時，下一步中央生態環（huán）保督察將觸及更多深層次問題，倒逼經濟發展方式綠色轉型。
