來源（yuán）：中（zhōng）國環境報
在慶（qìng）祝改革開放40周年大會上，王有德、楊善洲等多名涉及生（shēng）態環保領（lǐng）域的同誌獲得了改革先鋒稱號。他們（men）的經曆和貢獻，正是生態環境保護工（gōng）作在改革（gé）開放中深入推進（jìn）的（de）縮（suō）影和體現。
在（zài）改革開放大潮中，生態環境保護事業激流勇進，特別（bié）是黨（dǎng）的十八大以來，以習近平（píng）同誌為核心的黨中央確立了“五位一（yī）體”總體布局，對生態文明建（jiàn）設作出頂層設計和總（zǒng）體部署，將綠色（sè）發展作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的基本理念，生態環境保護和生態文明建設全麵發力，不斷深（shēn）入，書（shū）寫出動人心魄的篇（piān）章。
生態環境保護與時俱進
回顧改革開放40年的發展曆程，生態環（huán）境保護在（zài）其中一直有著濃墨重彩。隨著改革開放（fàng）向縱（zòng）深推（tuī）進，特別是黨的十八大以來，生（shēng）態環境保護工作（zuò）的理念、目標和措施等也不斷發生著深刻變革。
從末（mò）端治理走向源頭和全過程防控。
“三河”“三湖”治理，打響了流域汙染治理的重大戰役，隨後，“兩控區”“一市”“一海”的納入，形成了（le）“九五”期間重點流域區域汙染防治的大（dà）手筆，目標是（shì）集中（zhōng）力量重點解決影（yǐng）響群（qún）眾（zhòng）生（shēng）活、危害身體健（jiàn）康、製約經濟社會發（fā）展的環境問題。
在取得階段性（xìng）成果的同時，不足也逐漸顯現出來，以末端治理為主的模式，很（hěn）難從根本上解決環境問題。
治汙（wū）在深入，謀劃在深入。國務院《關於進一步加強環（huán）境保護工作的決定》發布，汙（wū）染防治（zhì）開始強調排汙許可證、環境影響評（píng）價、“三同時（shí）”等源頭控製。在環（huán）境管理領域，2009年，《規劃環境影響（xiǎng）評價條例》發布，規（guī）劃環評、區域環評、戰略環評等，逐步推動（dòng）建立起（qǐ）生態環境保護的源（yuán）頭管控體係。在經（jīng）濟建設領域，1997年，《關於推行清（qīng）潔（jié）生產的若幹意見》出台；2003年，《清潔生產促進法》正式施行，強化了行業企業生產過程中的源頭環境管（guǎn）理。
一係列政策法規，使環境管理全過（guò）程控製不斷得到完（wán）善和加強。
從總量減排走向以改善環境質量為核心。
保護環境，就要從削減（jiǎn）汙染物排放入手。1996年（nián），國務院發布《關於環境保護若幹問題的決定》，提出了“一控雙達標”。此後的幾年，總量減排成為各地環保部門的重要工（gōng）作。
2010年，全（quán）國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學需氧量排放總量1238萬噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%，實現（xiàn）了“十一（yī）五（wǔ）”規劃綱（gāng）要確定的約束性目標。
隨著經濟社會發展和工作深入，總量減排如何促進環境質量改（gǎi）善，逐漸成為生態環境部門深入思考的重要問題（tí）。
削減汙染物排放總量是手段，目的在於讓人們頭頂（dǐng）有藍天白雲、繁星（xīng）閃爍，身畔有清水綠（lǜ）岸、魚翔淺底，在家能吃得放心、住（zhù）得安心，出門能（néng）盡享鳥語花香田園風光。
“以（yǐ）改善（shàn）環境質量為核心”，成（chéng）為（wéi）生（shēng）態環保工作的目標。環境質（zhì）量改善納入“十三五”環保規（guī）劃中的（de）考核目標。不僅看排放總量削減（jiǎn）了（le）多（duō）少、汙染物濃度下降了多少，更要看藍天數有多少，繁星有多（duō）少，從強（qiáng）調總量控（kòng）製到環境（jìng）質量（liàng）提（tí）升，環境質量改善日益讓人們（men）看得見、摸得著。
從保（bǎo）護環境走向全麵建設生態（tài）文明。
隨著經濟社會的發展，2005年以後，我國（guó）逐漸進入環境汙染事故高發期，環境質量也逐漸成（chéng）為公眾關注的焦（jiāo）點（diǎn），環境問題越來越成為重（chóng）大的社（shè）會問題。
治理（lǐ）汙染、改善環境，轉變發展方式成為（wéi）根本途徑。
2006年，第六次全國環保大會提出“三個（gè）轉變”，要求從重（chóng）經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟（jì）增長（zhǎng）並重，從環境保護滯後於經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；黨（dǎng）的十八（bā）大進（jìn）一步把生態文明建設納入中國特色社會（huì）主義（yì）事業“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設（shè）；黨的十九（jiǔ）大對生態文明（míng）建（jiàn）設和生（shēng）態環境保護進行了係統總結和重點（diǎn）部署，提出一係列新理念、新要求、新目（mù）標、新部署；全國生態環境保護大會，正式確定了習近平生態文明思想。
正如生態（tài）環境部部長李幹傑所言，黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設和生態環境保護提出一係列新理念新（xīn）思想新戰（zhàn）略，生態環境保護從認識（shí）到（dào）實踐發生了曆史（shǐ）性、轉折（shé）性和全局性變（biàn）化，思想認（rèn）識程度之（zhī）深前所未（wèi）有，汙染治理力度之大前所未（wèi）有，製度出台頻度之密前所未有，監（jiān）管執法尺度之嚴前所未有。
理念不斷深化，製（zhì）度日（rì）臻完善
轉（zhuǎn）變觀念，加大力度（dù），完善機製，伴（bàn）隨（suí）著改革開（kāi）放，40年來生態環境保護（hù）工作理念不斷深化，方法不斷完善。
邁向協同化，走出了一條經濟發展與生態環境保護雙贏的道路。
改革開放40年來（lái），黨中央、國務院對生態（tài）環（huán）境（jìng）保護作出（chū）一係列重大決策，從提（tí）出走可持續發展道路，到建設資源節約型和環境友好型社會，再到落實科學發（fā）展觀，踐行綠色發展，我（wǒ）國對經濟社會發展規律和生態環境保護（hù）規律的認識不斷深入，對處理好發展和保（bǎo）護關係的探索實（shí）踐（jiàn）不斷深化。
特別是黨的十八大以來，生態環境保護日益融入社會生產生活的（de）各方（fāng）麵和全過程。
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，安吉等地用事實證明，生態環境保護與經濟發展能夠同頻共振、同向而（ér）行（háng）；推動綠（lǜ）色發展，越來越多的地方把（bǎ）生（shēng）態環境（jìng）保護作為推動高質量發（fā）展的新動（dòng）能；“共抓大保護、不搞大開發”，長江經濟帶正努力通過加強生態環境保護實現可持續發展。
40年經濟社會發（fā）展成就（jiù）證明，保護生態環境就是保護生產力（lì）、改善生態環境（jìng）就是發展（zhǎn）生產（chǎn）力。
邁向係統化，生態環境保（bǎo）護統（tǒng）一（yī）監（jiān）管能力不（bú）斷增強。
從1984年在（zài）城鄉建設環（huán）境保護部設立環境保護局起（qǐ），曆次機構改革中，我國環境保護職能不斷加強。
打通了地上和（hé）地下；打通（tōng）了岸上（shàng）和水裏；打通了陸地和海洋；打通了城市和（hé）農村；打通了一氧化碳和二氧化碳。2018年新（xīn）組建的（de）生態環境部（bù），統一行使生態和城鄉各類汙染（rǎn）物排放監管與執法職責，生（shēng）態環境保護的管理（lǐ）機構設置更加合理，體（tǐ）製更加順（shùn）暢。
堅持山水（shuǐ）林田湖草是生（shēng）命共同體，出台《渤海綜合（hé）治理攻堅戰（zhàn）行動計劃》、開展“綠盾專項（xiàng）行動”、推廣美麗鄉村建設，生態環境保護逐步統籌城（chéng）市與鄉村、海（hǎi）洋與（yǔ）陸地、汙染治理與生態保護。
邁向精準化，以重點問題和重（chóng）點區域為突破帶動全局。
《大氣（qì）汙染防治行動計劃》以（yǐ）PM2.5治理（lǐ）為（wéi）主要抓手，對改善區域大氣環境質量提出了明（míng）確目標要求。隨著重點區域（yù）聯防聯控不斷推進，大氣汙染治理效果日益顯現（xiàn），我國成（chéng）為第一個大規模開展細顆粒物（PM2.5）治理的（de）發展（zhǎn）中大國，2013年到2017年，全國重點地區PM2.5平均濃度下降（jiàng）30%以上。
《水汙染防（fáng）治行動計（jì）劃》和（hé）《重點流域水汙染防治規劃》以城市黑臭水體和集中式飲用水水源地等突出問（wèn）題為重點，部署開展一係列專項行動（dòng），解決群眾身邊的（de）環境問題。2016年，全國23.5萬千米的河流水質狀況評價（jià）結果顯示，全年Ⅲ類以上水質河長占75%以上（shàng）。
重點問題和重點領域環境問題（tí）的不斷解決，提供了成功（gōng）的經驗，帶動了全局工（gōng）作的開展，也增（zēng）強了全社會治（zhì）汙攻堅的信心。
改革創新，建設美（měi）麗中國
改革開放的40年，也是生態環境保護領域深化改革的40年。黨的十八大以來，加快推進生態文明頂層設計和製度體係建設步穩蹄疾（jí），出台40多項涉及生態文明（míng）建設和環境保護（hù）的改革方案，“四（sì）梁八柱”性（xìng）質的（de）製度體（tǐ）係基（jī）本形成。
改革，始終圍繞解（jiě）決突出問題。
解決生態環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”難落實問題，中（zhōng）央創造性地製定了中央生態環境（jìng）保護督察製度。
從2015年7月1日（rì）定下環保督察製度，在河北正式試點，到第二批生態環保督察完成“回頭看（kàn）”問責2177人。這是生態環境保護工作方式由“督企”向“督政”轉變的一個體現。
建章、立製、問（wèn）責（zé）。《關於加快推進生態文明建設的意（yì）見》《生態文明體製改革（gé）總體方案》等一係列改革舉（jǔ）措，不斷壓（yā）實各級黨委政府（fǔ）責任。
在加強（qiáng）執法監管層麵，新環保（bǎo）法實施、四個配套辦法（fǎ）出台，兩高司法解釋發布、環境執法與司法聯動，促使企業嚴格履行汙（wū）染治理主體責任，有效破解了“守法成本高，違法成本低”的難題。
改革，始（shǐ）終圍繞環境管理轉型（xíng），生態環境治理體係和能力明顯增強。
2016年9月，省級以下監測和監察機構垂直管理改革指導意見發布，繼（jì）此之後，中央辦公廳（tīng）、國務院辦公廳印發（fā）按流域設置環境監管和行政執法機構（gòu）、設置跨地區環保機（jī）構試（shì）點方案，一係列改革舉措，致力於解（jiě）決（jué）體製機製問題，讓生態環境保護效率更（gèng）高、動力更強。
同年11月，《控製汙染物（wù）排放許（xǔ）可製實施（shī）方案》正式印發，這（zhè）項製（zhì）度（dù）對（duì）於將區域性總量控製轉型到服務於環境質量改善（shàn）這一核心上來有著至關重要的作用。
同時，生態環境監測網絡建設向縱深推進，完成2050個國（guó）家地表水監測斷麵事權上收，全麵實（shí）施“采測”分離，實現監測數（shù）據全國互聯共（gòng）享（xiǎng）。
在（zài）改革創新中，生態環境（jìng）治理體係和治理能力不斷向現代化邁進。
改革，始終圍繞改善民生，建（jiàn）設美麗中國。
良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民（mín）生福祉。黨的十八大以來，生態環保領域改革始終瞄準這一（yī）目標。
加快生態保護紅線劃定、編製“三線一單”，營造良好的生產空間、生活空間和生態空間；推進環評改革，深化“放管服”，促進（jìn）企業高質量發展；開征環（huán）境保護稅、加快環境（jìng）信用體（tǐ）係建設，以經濟政策（cè）推動綠色發展和美麗中國建設。
2017年，338個地級（jí）及以上城市平均優良天（tiān）數比例為78%，全國（guó）近岸海域417個海水水質監（jiān）測點中，達到（dào）國家一、二（èr）類海水水質標準的（de）監測點占67.8%；2016年全國城市人均公園綠地麵（miàn）積為13.7平方米，比2000年增長2.7倍。
40年（nián）來生態環境保護取得（dé）了積極成效，也得到了人民群眾的廣泛（fàn）讚譽（yù）和充分認可。
過往可讚，未來（lái）可（kě）期。當前，我國生態文明（míng）建設（shè）處於關鍵期、攻堅期和窗（chuāng）口（kǒu）期。新形勢在前，新任務在肩。站在新的（de）起點，生態環境部門將繼續認真貫徹習近平生態文明思想，全麵落實全國生態環境保護大會精神，在生態文明建設和生態環境保護（hù）工作中取（qǔ）得更加令人矚目的成（chéng）績。
