來源：法製日報（bào）

近日,新修訂的《安徽省淮河流域水汙染防治條例》(以（yǐ）下簡稱《條例》)在安徽（huī）省十三屆人大常（cháng）委會第六次會議（yì）上獲得高票通過（guò）,自明年1月1日起施行。

《條（tiáo）例》自（zì）1993年通過以（yǐ）來,先後於1997年、2006年進行過（guò）兩次修正。這次修訂是對《條例》的全麵修改,堅決貫徹綠色發展（zhǎn）理念,從（cóng）監管方式、管控標準、防治措施等方麵完（wán）善製度（dù）規範,為推動淮（huái）河流域綜合治理、推進產業轉型升級和新舊動能轉化、改善城鄉人居環境奠（diàn）定了堅實（shí）的法律基礎。

條例修（xiū）訂施行恰逢其時

安徽（huī）省淮河流域地區在（zài）地域上,涵蓋了8個設區的（de）市;在地緣（yuán）上,與長江經濟帶地域（yù）相（xiàng）連、水係相通;在（zài）資源稟賦（fù）上,生物多樣性豐富,是我國重要的商品糧基（jī）地和農產（chǎn）品產區,是華東地區重要的煤炭（tàn）和能（néng）源（yuán）基地。今（jīn）年10月6日,國（guó）務院批（pī）複了《淮河生態經濟帶發展規劃》,推動淮河流域高質量發展已經成為一項國家戰略（luè）,被置於前所未有的高度。

“修訂《條例》是落實黨（dǎng）中央關於生態文明建（jiàn）設（shè）係列部（bù）署,以最嚴格的生態（tài）環境保護製（zhì）度推進淮河流域水環境綜合（hé）治理。”安（ān）徽省人大（dà）常委會法工委（wěi）副主任曹林生介紹（shào）說,雖然《條例》製定實施後取得了階段性成效,但自2006年（nián）修改以來,其所依據（jù）的多部法律和行政法規相繼修改（gǎi）,涉及水汙染防治的排汙（wū）總量控（kòng）製、排汙（wū）許可、汙染防治設施驗收、排汙費征收（shōu）等製度發生重大調整,亟需修訂（dìng）《條例》與有關上位法保持一致。

且（qiě）受淮河流域坡降小（xiǎo）、流（liú）速緩、閘壩多的影響,水體自淨能力較差,水環境容量不高,且（qiě）流（liú）域周邊化工、農副（fù）產品加工等行業企（qǐ）業（yè）排汙量大,城鎮（zhèn）汙（wū）水處理設施建設尚不能（néng）完全滿足發展需要,也亟需修訂《條例》提升淮河流域水汙（wū）染治理實效。

“《條（tiáo）例》的修訂施行恰（qià）逢其時,不僅進一步完善了全省生態文明建設的法規體係,而且對打好當前‘碧水’保衛戰、改善淮河流域生態環境、促進經濟社會發展方式變革、推動區域協調發展具（jù）有深遠的曆史意義和重要的現實（shí）意義（yì）。”曹林生說。

新增多項水汙染防治機製

新修訂的《條例》從法律層麵明確了水汙染防治各項機製。

目前,安徽省全麵推行“河(湖)長（zhǎng）製”,建立了省市縣鄉村五級河長組織體係。這被寫入了（le）《條例》,在明確要求（qiú）省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)建立河長、湖長製,分（fèn）級分段（duàn）組織領導本行政區域內河道湖泊的水資源保護、水（shuǐ）域岸（àn）線管理、水汙染（rǎn）防治、水環境治理等工作的同時,還要求強化監管考核機（jī）製,由上級河長（zhǎng）、湖長負責組（zǔ）織（zhī）對相應河道湖泊下一級河長、湖長進行考核（hé）。

新修訂的《條例》增加了建立地表水斷麵生態補償機製的規定,要求省及淮河流域縣級以上人民政府（fǔ）應（yīng）當建立健全地表水斷麵生態補償機製,落實本行政（zhèng）區域水環境質量管理責任。

去年12月,安徽省（shěng）政府辦公廳印發了《安（ān）徽省地表水斷麵（miàn）生態補償暫行辦法》,列入了121個斷麵,基本覆蓋了安徽省長江、淮河（hé）幹流及重要支（zhī）流、重要湖泊,遵循誰超標誰賠付,誰受（shòu）益誰補償原則。在此（cǐ）基礎上,印（yìn）發了關於全麵推進市縣(市區)域地（dì）表（biǎo）水斷麵生態補償工作的通（tōng）知,逐步實現省域範圍地表水斷麵生態補償全覆蓋。今年以來（lái）,省環保廳聯（lián）合省財政廳,每月計（jì）算汙染賠付金和生態補償金,通報各市政府並向社會公布。

新修訂（dìng）的《條例》還增加了建立（lì）水汙染（rǎn）防（fáng）治聯防聯（lián）控機（jī）製的規定,要求淮河流域（yù）上（shàng）下遊相關市、縣人民政府應當建立聯防聯控（kòng）機製,協同做好跨界（jiè）水體汙染防治、水（shuǐ）質聯合監測、信息（xī）共享、聯動執法和突發水環境事件應急處置等工作,提高水環境（jìng）質量（liàng）,保障水環境安全。目前,全省跨市、跨縣包括與江蘇、浙江省等相鄰市縣共簽訂跨界聯防聯控（kòng）協議28份,其中跨省市、縣間簽訂協議14份,基本實現敏感（gǎn）水域全覆蓋。

控製重點水汙染物排放總量

新修訂的《條例》明確,淮河流域實行重點水汙染物排放總量控製製度。

對突破排汙總量控製指標行為的（de）規定,根據水（shuǐ）汙染防治法的相關規定,新修訂的《條例》作（zuò）出調整（zhěng）,要求對超過重點水汙染物排放總量控製（zhì）指標或者未完成水環境質量（liàng）改善（shàn）目標的地區,省人民政府生態環境行政主管部門應當會同有關部門約談（tán）該地區人民政府的主要負責人,暫停（tíng）審批新增重點水汙染物排放總量的建設項目的環（huán）境影（yǐng）響評（píng）價文件。約談情況應當向社會公開。

新修訂（dìng）的《條例》還作出多項禁止性限製（zhì）性規定,如禁（jìn）止在淮河流域新（xīn）建化學製漿造（zào）紙（zhǐ）企業和印染、製革、化工、電鍍（dù）、釀造等汙染嚴重（chóng）的小型企業。嚴格限製（zhì）在淮河流（liú）域新建印染、製革、化工、電鍍、釀造等大中型項目或者其他汙染嚴重的項目;建設該類項目的,應當事前征得省人民政府生態環境行政主管部門的同（tóng）意,並按照規定（dìng）辦理有關手續。

在飲用水（shuǐ）水源保護區內,禁止設置排（pái）汙口。在（zài）風景名勝（shèng）區水（shuǐ）體、重要漁業（yè）水體和其他具有特殊經濟（jì）文化價值的水體的保護區內,不（bú）得新建排汙口。在保護區附（fù）近新建排汙口,應當保證保護區水體（tǐ）不受汙染。

在水（shuǐ）體中清洗裝貯過有毒有害汙染物的車輛（liàng）、船舶和容器;向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物;在河流、湖（hú）泊、運河（hé）、渠道（dào）、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他汙染物（wù）等（děng）行為（wéi）,也被明令禁止（zhǐ）,違反者要承擔相應法律責任。