來源：中國環境報
生態環境部近日通報了我國工業集聚（jù）區水汙染防治工作階（jiē）段性進展情（qíng）況。截至2018年9月底，全國2411家涉及廢水（shuǐ）排放的工業（yè）集聚（jù）區的汙水集（jí）中處理設（shè）施建成率達97%，自動在線（xiàn）監控裝置安裝完成率達（dá）96%，均比《水汙染（rǎn）防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)實施前（qián）提高40多個百分點，推動（dòng）950餘個工業集聚區建成汙水集中處理設施，新增廢水處理規模2858萬噸/日。
通過推進《水（shuǐ）十條》對工業集聚區的要求，可以說工業集聚區水汙染治理基礎設施的短板得到（dào）了有效補（bǔ）齊。
多次深入現場（chǎng）督導調研，組織培訓
《水十條》規定，2017年年底前（qián），工業集聚區應（yīng）按規定建成汙水集中處理設施並安裝自動在線監控裝置（zhì）。逾（yú）期未完成的，一（yī）律暫停審批和核準其增加水汙（wū）染物排放（fàng）的建設（shè）項目，並依照有關規定撤銷其園區資格。
京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。2017年，河北省蘆台經濟技術（shù）開發（fā）區西部（bù）園區的省（shěng）級開發區資格被撤（chè）銷，這是全國首個因未完成“水十條”規定的（de）工業集聚區水汙染治理任務而被撤銷（xiāo）的省級開發（fā）區。
這表明了（le）國（guó）家治理工業集聚區水汙染的決心。
生態環（huán）境部環境保（bǎo）護對（duì）外合作中心承（chéng）擔了工業集（jí）聚（jù）區汙水處理的技術支持相關工作。環保技術國際交流合作處處長唐豔冬說：“為全麵落實《水十條》任務要求，2015年以來，生態環境部采取調研培訓、拉（lā）條掛賬、督促指導、信（xìn）息公開、輿論監督等組合拳模式推動工作。”
為做好這（zhè）項工作，管理部（bù）門會同技術支撐單位多次深入現（xiàn）場了解情況，共計（jì）去了13個省(區、市)的（de）210餘（yú）家工業集聚區、300餘家（jiā）企業，邊調研、邊督（dū）促提醒地方政府和園區管理機構提高認識、加快推動。同時組織專家（jiā）隊伍對園區（qū）存在的問題進行指導，手把手地教。大規模組織（zhī）培訓，在上海化學（xué）工業區現場開培訓會，還組（zǔ）織專門的培訓班，培訓基層環保部門和（hé）園區管理機構人員1200多人(次)。此外（wài），充分發揮信息公開（kāi）和公眾監督作用，多次向全社會（huì）公開工業集聚區任務完成情況（kuàng），通（tōng）過媒（méi）體發表20餘篇宣傳報道。
目前，仍有少數工業集聚區的汙水集中（zhōng）處理（lǐ）設施和自動在線監控（kòng）裝置尚（shàng）未建成。對於未完（wán）成《水十條（tiáo）》任務的工業集聚區，應如何處理?
唐豔冬表示，之前由於地（dì）方存（cún）在前期不重視、資金（jīn）不足，還有一些地（dì）方存在如園區停產、管網鋪設困難、入駐企業涉水量少等客觀因素，導致《水十條》任務完成的延誤。對於未完成任務的工業集聚區，除了極個別的存在特殊情況的園區，地方都已經按照《水（shuǐ）十條》要求進行了限批，有效控製（zhì）了新增汙染（rǎn）排放風險（xiǎn）。
任務落實推進過程中分類治理，因地製宜
“在推進《水十（shí）條》任務過程中，堅持問題導向，實（shí）事（shì）求是推動工作，堅決防止‘一刀切’。”唐豔冬說。
首先要弄（nòng）清楚《水十條》中有關工業集聚區政策的適用對象是（shì）誰?
翻閱《水十條》，強調的是經濟技術開發區、高（gāo）新技術產業開（kāi）發區、出口加工區等工業集聚（jù）區，而國家有規定，這些開發區隻有國務院和省級政府才有權審批設立（lì）。
那（nà）麽，地方違規設立的“園區”，又（yòu）該何去何從?
唐豔冬表示，各地（dì）的確存在違規批建園區的情（qíng）況，甚至有些鄉鎮政府都“圈”塊地，掛上園區的牌子，這裏麵情況比較複雜。通常，這些違規設立的園區規模小、企業少、產業層次低，雖然名字叫“園區”，但並不（bú）符合設立園區的初衷（zhōng），根（gēn）本發揮不了集聚效應，也就根本不適合走“預處理+集中處理（lǐ）”的汙水治理模式。按照有關規定，對這類園區是要清理整頓的。因此，《水十條》有關建設（shè）汙水集中處理（lǐ）設施的政策從製定到推行，都考慮了這一因素，都是針對的合法合規的園區。如果對所有隻要叫“園區”名字的都搞“一（yī）刀（dāo）切”，要求都建集中汙水處理廠，隻會給園區清理整頓工作增加成本，造成浪費（fèi）。
經過40年（nián）的發展，工（gōng）業園區已經成（chéng）為（wéi）我國工業發展的主要（yào）形態。新建的園（yuán）區是不是也要和老園區一樣，馬上建（jiàn）成（chéng）汙水集中處理設施呢?答案顯然是（shì）否定的。
對於《水十條》發布前批複設（shè）立的老園區，應當按要求按時完成水汙染治理基（jī）礎設施建設任務，對於其中少（shǎo）數至今仍無企業入駐（zhù）的園區，則要求汙水集中處理設施與生產項目同時設計、同時施工、同時投產運行。
唐豔冬說（shuō）：“對於老項目，按合（hé）法程序批準企業自行處理達標後可直接外排（pái）的，仍按原來批準的要求執行，並不強製（zhì）要（yào）求馬上就接入汙水集中處（chù）理設施（shī），但要（yào）監管好，發現超標排放或偷排漏排的嚴肅處理。但同時，地方（fāng）政府和園區管理機構可與相關企業協商變更（gèng）汙水（shuǐ）處理方式，通過政策激勵引導（dǎo），幫企業算好經濟賬，鼓勵走預（yù）處理+集中處理的模式，接入園區（qū）汙水集中處理設施。”
而對於新園區，則應當按照批複的規（guī）劃要（yào）求如期（qī）建成汙水集中處理設施，總的原則就是（shì）“三同時”。園區內新（xīn）建排（pái）放工業廢（fèi）水（shuǐ）的企業應當執行《水十條》、新修（xiū）訂的水汙染防治法等法律法規要求（qiú），廢水必須（xū）經預處理達到集中處理要求，方可進（jìn）入汙水集中處理設施。
在（zài）建設方式上，也允許采取不同建（jiàn）設方式。“隻要符合規劃、規劃環評等規定，既可在（zài）園區內自行（háng）建設汙（wū）水處理廠，也可（kě）依托（tuō）附近的城鎮汙水處理廠或園區內骨幹企業（yè）的汙水處理廠。”唐豔冬（dōng）強調，“依托不是簡單（dān）的（de）依托，一定要評估確定（dìng）好依托的汙水（shuǐ）處理廠有能力處理園區的工業廢水，否則還是不行。”
此外，對於汙水處理廠的建設規模，也應因地製宜，不（bú）要一味“貪大求（qiú）全”。如對一些廢（fèi）水排放量較小的園區（qū），可以指導其采取分期（qī）、模塊化方（fāng）式建設或改造汙水處理設（shè）施，避免因規模（mó）過大、收水不足導致汙水處理廠“曬太陽”。
工業集聚區水汙染治理（lǐ）仍是重點，布局需合理，治理（lǐ）要深入
雖然目前（qián）工（gōng）業集聚區防治力度加大，汙染治理（lǐ）也取得一定成（chéng）效（xiào），但是我國工（gōng）業園區環境管理水平能力與園區在我國（guó）國（guó）民經濟中的重要地位還不相適應。國家級園區管理（lǐ）相對規範，省（shěng）級園（yuán）區差一些，市縣自行設立的更差。
調研發現，好的和差的園區無論是產業水平、管理（lǐ）水（shuǐ）平還是排放水平，相差幾（jǐ）十年甚至更多。歸納看，主要表現在規劃（huá）布局不合理，主體責任不清（qīng）晰，汙染治理不夠深入，工業園區政策（cè）體係不完備。比如規劃布局方麵，很多園區（qū）建立之（zhī）初缺乏科學規劃布局，以至於園區開發建設“一哄而上（shàng）”，跑馬圈地，很多緊鄰江河湖泊（bó）沿岸分布，一些重工業園區甚至位於城市中心（xīn）區。
還有大（dà）量工（gōng）業企業沒有入園。例如長江經濟（jì）帶具有（yǒu）一定規模的化工企業上報了1.1萬家，其中入園企業僅4000餘家，再考慮到沒有納入統計（jì）的很多（duō）分散的小型化工企（qǐ）業，估計長江經濟帶化工企業入（rù）園率不到30%。由此可以想見，這些化工企業對長江經（jīng）濟帶帶來的巨大生態環境風險和隱患。
“在（zài）工業園區汙水處理方麵，還（hái）存在園區（qū）廢水（shuǐ）汙染（rǎn）物底數不清、園區廢水水質特征與下遊集中式汙水處理廠的處理（lǐ）工藝不匹配、園區排水係統不健（jiàn）全等問題。”唐豔冬說。
如汙水管網方麵，很多園區管網不健全（quán），管道老舊破損（sǔn），雨汙不分。有些園區簡單“一托了事”，依托城鎮汙水處理廠（chǎng）處理工業廢（fèi）水（shuǐ）。據初步統計，全國省級以上工業園區中，有一半以上依托城鎮汙水處理廠（chǎng）處理園（yuán）區工（gōng）業廢水（shuǐ）。
並不是說，不能依托城鎮汙水處（chù）理（lǐ）廠，但是反對為完成任務（wù）而簡單地“一托了事”。這是因為園區（qū）廢水（shuǐ）明顯有別於城鎮廢水，因此僅通過城鎮汙水處理廠的常規工藝很（hěn）難達到係統穩定運行和水（shuǐ）質達標。沒有任何規劃評估，為完成任務強（qiáng）行（háng）要求城鎮汙水（shuǐ）處理廠接納園區（qū）工業廢水，極有可能導致難降（jiàng）解的物質“穿透”城鎮（zhèn）汙水處理廠（chǎng）排入水體，甚至衝擊城鎮（zhèn）汙水處理廠，影響其正常運（yùn）行。
哈爾濱工業大學環（huán）境學院副教（jiāo）授馬文成說：“目前（qián）園區集中汙水（shuǐ）處理（lǐ）廠多采用（yòng）混凝沉（chén）澱等（děng）常規預處理工（gōng）藝和基於活性汙泥或生物膜法的傳統生物處理工藝。而在麵對具有汙染物結構複雜、可生（shēng）化性低、生物抑製性強、水質（zhì）水量波動頻繁（fán）、無機物（wù）量高等特征的園區企業預處理尾水廢水時，處理工藝（yì）的不匹配性凸顯，處理效率低、運（yùn）行穩定性差、汙泥易流（liú）失導致次（cì）生風險。汙水處理廠隻能依靠不斷延伸工藝、超（chāo）劑（jì）量投加藥劑或商品碳源來維持（chí）運行，導致處理費用過高，運行難以為繼。”
馬文成說，園區規劃與實際入駐企業具有差異性，加上隨（suí）著市場（chǎng）需求變化，企（qǐ）業對（duì）生產方（fāng）式和使用原料進行調整，會造成排放汙水（shuǐ）的成分變化，進而導致相對固定的處（chù）理設施處理效率和運行穩定（dìng）性被削弱。
摸清底數（shù），是打好工業集聚區汙染防治攻堅戰的基礎。馬文成說：“當前，一個主要的問（wèn）題（tí）是對園區企業排汙底數不是很清晰（xī），已安裝在線監測設備多（duō）針對COD、氨氮等常規指標（biāo），不（bú）能準（zhǔn）確揭示汙染物特征，加上受限於（yú）工業園區的管（guǎn）理層人員配備（bèi）和專業背景，易造成（chéng）園區環境監管（guǎn）工作存（cún）在困（kùn）難。”
《中共中央 國務院關於全麵加強生態環境保護 堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》明確要求：“對國家級新區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進行達標（biāo）改造”。由此可見，建成汙水集中處理設施並安裝自動在（zài）線監控裝置隻是萬（wàn）裏長征的第一步，工業集聚區（qū）環境治理還任（rèn）重道遠，管網（wǎng）、排汙口、達（dá）標穩定運（yùn）行等（děng）硬骨頭還有很多，這無疑也將成為汙染防治攻（gōng）堅戰的（de）重要內容。
