來源：中國經濟導報（bào）

《環境汙染強製責任保險管理辦法(草案)》已於今年5月7日經生態環境部部務會議審議並原則通（tōng）過，環責險最（zuì）快有望於（yú）今年年底前正式落地成為我國強製保險之一（yī）。

“全市環責險參保企業由原來的二十幾家到如今（jīn）僅剩幾家（jiā），部分（fèn）企業缺乏投保的積極性，麻豆精品91在靜等政策風來（lái）。”16日（rì），人保（bǎo）財險濟（jì）南（nán）市分公司責任險部業務主管薛海雲（yún）對經濟導報記者（zhě）透露。

環責（zé）險作為國際上被廣泛認可的險種，其對環境汙染的補償和救濟作用顯而易（yì）見。業內普遍認為，要破解企業參保意願不（bú）高的困局，除了市場的力量，還須借助政府這隻“看得見的手”來修彌市場（chǎng）機製缺陷。

參保企業數量增長（zhǎng）不明顯

“麻豆精品91曾在2014年時投保（bǎo）過環責險，當時是政府部門推動。後來就沒再續保。”山（shān）東濱州一家石化企業安環（huán）部門負責人崔經哲對經濟導（dǎo）報記（jì）者這樣說。

環責險通常被稱為“綠色保險”，是以企業發生汙染事故對第三（sān）者造成的損害依（yī）法應承擔的賠償責任為標（biāo）的的保險。在環（huán）責險關係中，保險人承擔了投保企業因意外（wài）造成（chéng）環境汙染的經濟賠償和治理（lǐ）成（chéng）本，使汙染受害者在企業無力賠償的（de）情況下也能及時得到給付。簡單地說，一旦企業因突發意外汙染事故造成損失，可通過保險賠償（cháng）的方式（shì）將（jiāng）損失降到最低，有利於分擔企業經營風險，並提高自（zì）身汙（wū）染防治能力。

這樣利好企業的“綠色保險”，為何（hé）部分企業不願意續保呢?

“更多的企業還是對突發性汙染事故的發生抱有僥（yáo）幸心理。”太平洋保險山東分公司政保部經理王（wáng）留虎對經濟（jì）導報記者說。

值得關注的（de）是，環責（zé）險在我國於2007年啟動試點，至今已有十餘年了。接受經（jīng）濟導報記（jì）者采（cǎi）訪的多位保險業內人士均表示，這10餘年來，企（qǐ）業（yè）參保環（huán）責險（xiǎn）始終不溫（wēn）不火（huǒ）。

據王留虎介紹，截至目前（qián），全（quán）省在太平洋保險公（gōng）司參保環責險的企業也不過幾（jǐ）十（shí）家，大多是在環責險試點啟動初（chū）期，政府部門力推下取得的效（xiào）果，後來參保企業（yè）數量增長並不明顯。

濟南一家碳素企業是環責險（xiǎn）試點啟動之後該市（shì）為數不多的（de）參保企業之一，據（jù）該企業負責投保該險（xiǎn）種的負責人張立介紹，他們是（shì）按最低保險額度參保的，投保的保險（xiǎn）公司和安全生產責任（rèn）險是在同一家機構。“這家保險公司給麻豆精品91安全生產方麵的出險賠付率很高，在（zài）他們遊說下（xià），麻豆精品91就保了（le）環責險。不過至今沒出過險。”張立說。

薛海雲透露，針對多數企業“不熱乎（hū）”的（de）現狀，人保公司采取了“低保費、低保（bǎo）障（zhàng）”的險種設計原則，推出的保險品種普遍保費較低，有多個檔（dàng）次可選擇。

汙染責任界定還需理順

“環責險保的是突發性汙染事故造成的損失，而對企業來說，更多（duō）的（de）汙（wū）染是漸進式汙染造成的。”對於不願續保環責險（xiǎn），崔經（jīng）哲還有另外一個理由。

“漸進性汙染是指隨著時間的流逝，逐漸對環境造成的汙染。環境汙染大多屬於漸進性汙染。如由於工（gōng）業及生活廢氣的排放造成的（de）大氣溫室效應，由於工農業發展造成河流水質逐步惡（è）化，水體功能逐（zhú）步降低等。”王留虎對經濟導報記者解釋（shì）說。

相對於突發式汙染，漸進（jìn）式汙染對於企業而言，發（fā）生率更高。而這在環責險規（guī）則製定（dìng）之初，並不在各家保險公司的承保範圍之內。

經濟導報記者了解到，為了進一步調動企業參保的積極性，今年，山東多家保險公司都嚐試將漸進式汙染（rǎn）列入環責險的承保（bǎo）範圍。“可是（shì）這對推動參保意願效果不太明顯。”薛海雲說。

人（rén）保濟南市分公司於2010年就啟動了（le）環責（zé）險的業務，不（bú）過直到2014年，濟南市出台相關（guān）助推環責險種（zhǒng）推廣（guǎng）的文件，環責（zé）險參保數量才有點起色，最多的時候一度達到了20多家。“這些企業都是麻豆精品91拿著政府的文件，一家一家做（zuò）工作談來的。”薛海雲對經（jīng）濟（jì）導報記者回憶說（shuō）。

不（bú）容忽視的（de）是，環責險作為分散涉汙企業風險的一種有效（xiào）理賠製度和救濟手段，它隻對企業發生汙染事故對第三者造成的損害進行（háng）賠償，企業因此受到的環保部門罰款依然需要繳納。在有些（xiē）企業看來，環責（zé）險的支出顯得多餘。

經濟導報記者谘詢了多（duō）家保險公司，至今各家公司都鮮見針對環責險的（de）賠付案例。“如果魚塘裏的魚因汙染而死（sǐ）亡，這種汙染（rǎn）責任的界定還相對容易些;對一些漸進式汙染的責任界定就比較麻煩，需要專業的第三方機構（gòu）來評估（gū）。”王留（liú）虎說。

更重要的是，汙染（rǎn）發生後（hòu），其責任（rèn）界定（dìng）需要環保部門（mén）認（rèn）定後，保（bǎo）險公司才能給予賠付。“而有些汙染企業（yè）並不（bú）想（xiǎng）讓環保部門知道（dào）。”王留虎進一步分析說。

借助政府“看得見的手”推動

“環責險在國際上有著成熟的做法（fǎ），在我國，完善環境汙染損害賠（péi）償機製，在環境高風險領域建立環責險製度也成（chéng）為當務之急。”公眾環境研究中心主任馬軍接受經濟（jì）導報記者采訪時說。在他看來，環責險要起到（dào）應有的效果，一方麵需（xū）要市場的手段，另（lìng）一方麵需要政府助力。

環責險可以有效分散環境汙染風險，強製企業參保（bǎo）環責險（xiǎn）尚未落地（dì），一些地方政府已（yǐ）經（jīng）著手對公共區（qū）域進行環（huán）責險的投保（bǎo）嚐（cháng）試。今年（nián）初（chū），青島市西海（hǎi）岸新區政府在全國（guó）開創（chuàng）了政府購買公共區域環（huán）境責任（rèn）保險的先河，因環境汙染事件造成的第三者土壤、水體的無（wú）害化處理費用，第三（sān）者的財產損失以及施救、應急搶險產（chǎn）生的費用，政府買保險先（xiān）行賠償。而企業廠區紅線之外的（de）公共區域因風險難以（yǐ）管控，是個空白。

“一個險種的推動最終要靠市場的力量，但是前期（qī）需要一個抓手（shǒu），政府的強製推動很必（bì）要。”針對目前企業的（de）“不熱乎”，王留虎（hǔ）如是說。

在廣州大學大數據治理研究（jiū）中心（xīn）研究員楊孟著看來，走向“強製”一定是我國環責險發展（zhǎn）的必由之路。

“環境問題具有負（fù）‘外部（bù）性’特征，僅靠市場這隻‘看不見（jiàn）的手’的力量無法自我演化（huà）出（chū）一套係統的環境（jìng）治理（lǐ）機（jī）製，而破解這一困局的唯一（yī）手段，就是要借助政府這隻‘看得見的手’的力量，以修彌市場機製的缺陷，‘統籌解決’環境難題。”楊孟著（zhe）說。