來源：法製日報

無證排汙（wū）,或麵臨史上最為嚴厲的處罰。按照目前（qián）正在公開征求意見的《排汙許可管理條例》(草案征求意（yì）見稿)(以下簡稱（chēng）《條例》)規定,對實行排汙許可重點管（guǎn）理的排汙單位無證排汙的處罰以天計算,每（měi）日罰（fá）款最低5000無,最高5萬元。

據（jù）《法製日報》記者（zhě）了解（jiě）,目前,《條（tiáo）例》已獲生態環境部部長專題會原則審議通過。

值得注意的是,《條例》法律責任一章的規定（dìng）有23條之（zhī）多,從無證排汙、違反排放口規範化要求等違反排汙許可（kě）證要求,到逃（táo）避監管、不配合檢查等（děng）等違法情形,每一項（xiàng）都有明確的處罰（fá）規定。

排汙許可實施兩年但缺（quē）法規

2016年（nián）11月,國務院辦公廳印發《控製汙染物排放許可製實施方（fāng）案》,它（tā）標誌著我國排汙許可製改革進（jìn）入實施階段。

據生態（tài）環境部（bù）有關負責人介紹,近兩年來,生態（tài）環境部出台（tái）《排汙（wū）許可管理辦法(試（shì）行)》和《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》,建成了全國統一的（de）排汙許可管（guǎn）理信息平台,各地基（jī）本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業排汙單位排汙許（xǔ）可證核發,排汙許（xǔ）可證（zhèng）製度實施（shī）取得（dé）初步（bù）成效。

但是,“總體上看,排汙許可製定位未在法律（lǜ）法規層（céng）麵理順明確,按證監管執法體係尚未建立,排汙（wū）單位主體責任（rèn）落實不到位,無證排汙、不按證排汙現象普（pǔ）遍存在。”生態環境部認為,現行法律未明確排汙單位法律責任,製約了排汙許可製度的實施效果,需要通過製定法規進一步完善。

這位負責人說,這也是起草的《條例》的最根本原因。

提（tí）出建立“一證式”管理模式

按照《條例》要求,我國將建立“一證式”管理模式。“落實將排汙（wū）許可製建設成為固定汙染源環境管理的核心製度,作為企業守法、部（bù）門執法、社會監督的依據。”據（jù）這位（wèi）負責人介紹,《條例》銜接整合相關（guān）環（huán）境管理製度,融合總量控製（zhì）製度,有機銜接環境影響（xiǎng）評價製度,為環境保護稅（shuì）征收、汙染物總量考核等工作,提供（gòng）統一的汙染物（wù）排放數據。對固定汙染源實施全過程管理和多汙染物協同控製,實現係統化、科學（xué）化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。同時,實現固定汙染源全覆蓋。

這位負責人說,《條例》以環境質量（liàng）改善為（wéi）核心,規（guī）定了環境質量不達標地區要（yào）通過提高汙染物排放標準,實（shí）施更為嚴格的汙染物總量控（kòng）製（zhì）,依（yī）證強化事中（zhōng）事後監管,推動（dòng）改善（shàn）環境質（zhì）量（liàng）。此外,《條例》要求嚴格落實排汙單位主體責任。

排汙單位法律責任最重

據介紹,在《條例》的法律（lǜ）責任中,排汙（wū）單位的法律責任規（guī）定多達近（jìn）20項,其中（zhōng）無證排汙是（shì）重點打出的行為。

依（yī）法應當申請排汙許可證但未申請或者（zhě）申請後未取得排（pái）汙許（xǔ）可證排放汙染物的;排汙許可證有效期屆滿後未申請延續排汙許（xǔ）可證（zhèng）;被依法（fǎ）撤銷、注銷、吊銷排（pái）汙（wū）許可證後仍（réng）排放汙染物的;不予核（hé）發排汙許可證的排汙單位仍排放汙染物的。以上這些情形實際（jì）上都是無證排法行為,對於這樣的行為,《條（tiáo）例》明確規定嚴厲（lì）打擊。

其中,對於無證排汙行為中的重點管理排汙單位,按照《條例》第61條規定,在由地方生態環境主管部門責令停止排汙（wū）或（huò）停產整治的同時,將處以每日5000元以（yǐ）上5萬元以下的罰款。情節嚴重的,《條例》要求,應當報經有批準（zhǔn）權的人民政府批準,責令拆除、停業、關閉（bì）。

對於超過許可排（pái）放濃度、超過許可排放（fàng）量排放汙染物的;未按照要求防治無組織排放的;侵占、損毀或者擅自移（yí）動、改變生態環境質量監測設施或者汙染物排放（fàng）自動監測設備的;未按（àn）照要求開展自行監測的（de）;未按照規定進行（háng）水汙染物預處理,向集中處理設施排放不符（fú）合處理工藝要求的汙染物的等可處10萬元以上100萬元以下（xià）或（huò）20萬（wàn）元以上100萬元以下的罰款。

對於逃避監（jiān）管,其中包（bāo）括偷排;以逃避現場檢查為目的臨時停產;非緊急情況下開啟應急排放通道;不正常運行汙染防治設施等。《條例》提出,由地方生態環（huán）境主管部門責令改正的同時,可處十萬元（yuán）以上一百萬元（yuán）以下的罰款。

值得注意的是,《條例》對材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據《條例》,排汙單位以隱瞞（mán）、提供虛假（jiǎ）材料、欺（qī）騙、賄賂等不正當（dāng）手段取得（dé）排汙許可證的,由地方生態環境（jìng）主管部門責令改正,情節嚴重的,吊銷排汙許可證,三年內不得重新申請排（pái）汙許可證,並處20萬元以上100萬元以下罰款。

《條例》同時還提（tí）出了刑事處罰的（de）情形。《條（tiáo）例》明確,未取得排（pái）汙許可證排放汙染物,被責令停止排汙,拒不執行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽（wěi）造監測數（shù）據,或者不正常運行防治汙染設施等逃避監管的方式（shì）違法排放汙染物的。除依照有關法律法規和《條例》規定予以處罰外（wài）,生（shēng）態環境主管部門（mén）或者其他有關部門（mén）要將案件移送公（gōng）安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留。

對於第（dì）三方（fāng）服務機構（gòu）弄（nòng）虛作假的,則（zé）由由生態環境主管部門處以10萬元（yuán）以上50萬元以下（xià）罰款;情節嚴重的,禁止從事第四十六條規定業務,並（bìng）處50萬元以上100萬元以下罰款;有違法所得的（de）,沒收違法所得。