來源：安徽省政府
近日，安徽省人民政府印發（fā）淮河行蓄洪區農村（cūn）環境“三大革命” 實施方（fāng）案，詳情如下（xià）:
安徽省人民政府關於印發（fā）淮河行蓄洪區農（nóng）村環境“三大革命”實施方（fāng）案的通知
各市、縣人民政府，省政府各（gè）部門（mén）、各直屬機構：
現將《淮河行（háng）蓄洪區農村環境“三大革命（mìng）”實施方案》印發給你們，請結（jié）合（hé）實（shí）際認真貫徹落實（shí）。
安徽省人民政府
2018年9月30日
淮河行蓄洪區農村環境（jìng）“三大革命”實施方案
為全（quán）麵貫徹落實黨的（de）十九大精神和習近（jìn）平總書記關於改（gǎi）善農村人居環（huán）境的重要指示精神，加快推進淮河行蓄洪區農（nóng）村環境“三大革命”，編製（zhì）本方案（àn）。
一、基礎條件
（一）基（jī）本情況。
淮河行蓄洪區（qū）包括阜陽市阜南縣、潁上（shàng）縣，六安市裕安區、霍邱縣，淮南市毛集實驗區、壽縣、謝家集區、田（tián）家庵區，蚌埠市懷遠縣，滁州市鳳陽縣，合（hé）肥市長豐縣，宿州市埇橋區等7個（gè）市12個縣（區），總麵積2813.4平方公裏，戶籍人口（kǒu）59.5萬人，莊台197座，保莊圩35座。其中阜南縣莊台131座、保莊圩6座，潁上縣莊台22座，霍邱縣莊（zhuāng）台22座、保莊圩4座，3縣莊台和保莊（zhuāng）圩占（zhàn）總（zǒng）數的（de）80%，是淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”的重中之重。
（二）存在問題。
淮（huái）河行蓄洪區大多數形成於上世紀（jì）五十年代，是保證淮河流域防（fáng）洪安（ān）全（quán）的手段，長期以來（lái）農村廁所、生（shēng）活垃圾汙（wū）水治理等基礎設施十分薄弱，農村人居環境髒亂（luàn）差問（wèn）題（tí）嚴重。
1．以旱廁為主，需改廁數量多（duō）。旱廁內設施老舊，糞便無法及時（shí）清理，各類（lèi）蚊蠅、病菌滋生，廁所不清潔（jié）、不衛生，對農（nóng）村地區環境造成（chéng）汙染，同時也影響農民群眾身（shēn）體健康。莊台和保莊圩（xū）人口密集，需改廁數（shù）量多（duō），工作量大。
2．生活垃圾（jī）清運設施不足，保潔工作不到位。垃圾清（qīng）運車數量偏少，局部地區垃圾未能及時清運。居民環境保潔意識不強，仍有隨地倒垃圾的現象（xiàng）。保潔人員數量（liàng）不足，垃圾得不到及時清理。
3．生活（huó）汙水收集處理（lǐ）設施嚴重（chóng）不（bú）足，生（shēng）活汙水排放隨意，大多沿道路邊（biān）溝或路麵散排進入（rù）附近水域（yù）或土壤。
二（èr）、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的（de）十九大精神和習近平總書記關於（yú）農村人居環（huán）境（jìng）工作（zuò）的重要（yào）指示精神，牢固樹立和踐（jiàn）行新發展理念（niàn），推進深（shēn）度貧困地區脫貧攻堅部署，紮實（shí）做好農村廁所、垃圾、汙水治理，加（jiā）快補（bǔ）齊農村人居環境突出“短板”，建設好（hǎo）生（shēng）態宜居的美麗鄉村，為（wéi）決勝全麵建成小康社會（huì）、建設現代化五大發展美好安徽打下堅實基礎。
（二）基本原（yuán）則。
1．因（yīn）地製（zhì）宜，分類（lèi）指導。根據淮河行蓄洪區的特殊地理環境，因地製宜、精準施策、遵循規律、注重實效，科學確定整治目標、重點任務和治（zhì）理模式，集中（zhōng）力量（liàng）解決突出問題，做到幹淨整潔有序。
2．規劃引領，示範帶動。堅持（chí）先規劃後建設，科學有序安排整治任務，采取適合本地實際的（de）工作路徑（jìng）和技術模（mó）式。堅持（chí）示範引領、先點後麵，通過試點示（shì）範探索積累經驗（yàn），帶動整體提升，堅（jiān）決防止一（yī）哄而上、生（shēng）搬硬套和盲目建設，杜絕形象工程、政績工程。
3．建管並重，長效運行。堅持先（xiān）建機製、後建工程，合理確定投（tóu）融資模式（shì）和運行管（guǎn）護方式，推進投融資（zī）體製機製（zhì）和建設管護機（jī）製創新（xīn）。探索規模化、專業（yè）化、社會化（huà）運營機（jī）製，確保各類設施建成並長期（qī）穩定運行，堅決避免建成後無人管、無力管的現象。
（三）總體目標。
到2020年（nián），行蓄洪（hóng）區農村生活垃圾得到有效治理（lǐ），生活垃圾無害化（huà）處理率達到（dào）70%以上；完成3.2萬常住農戶衛生廁所（suǒ）改造；完成（chéng）269座汙水處理設施建設，行蓄洪區（qū）內保莊圩和莊台的生活汙（wū）水治理設施（shī）全覆蓋。實現農村人居環境明顯改善，行蓄（xù）洪區（qū）環境幹淨（jìng）整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強（qiáng）。
（四）年度計劃。
1．2018年全麵啟動。增配垃圾轉運車52輛、新增垃圾收集桶57797個、配套保潔人員806名，生活垃圾無害（hài）化處理率達到65%。改造戶廁26456戶；新建或改造公共廁所595座。建設汙水處理設施152座，配套建（jiàn）設汙水主管道長度446.83公裏。
2．2019年加快推進步伐。增配垃圾轉運（yùn）車25輛，新增垃圾收集桶9465個，配套保潔人員105名，生活垃圾收運係統基本建立，生（shēng）活（huó）垃（lā）圾無害（hài）化處理率（lǜ）達到68%。改造戶廁5644戶；新建（jiàn）或改造公共廁所504座。建設汙水處理設施106座，配套建（jiàn）設汙（wū）水主管道長度226.07公（gōng）裏。
3．2020年全麵完成農村環境“三大革命”任務。增配垃圾（jī）轉運車16輛，新增垃圾收集桶7120個，配套保潔（jié）人員53名，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。建（jiàn）設汙水處理設施11座，配套建設（shè）汙水主管（guǎn）道長度13.3公裏。
三、重點任務
（一）深入（rù）推進農村生活垃圾治理。
1．健全農村生（shēng）活垃圾收運體係。推行“戶分類、村收集、鄉鎮（zhèn）轉（zhuǎn）運、縣處理”的生活垃圾收運處理模式。建立完善農村生活垃圾收（shōu）運係統，強化對日常環衛保潔（jié）工作的監督考核，擴大農村生（shēng）活垃圾收集覆蓋麵。按照轉運量與運輸距離合理（lǐ）配置收運車輛，鼓勵區域內車輛統籌，滿（mǎn）足農（nóng）村生活垃圾收運需求。
2．推進生（shēng）活垃圾源（yuán）頭分類和資源化利用。積極推進生活垃圾源頭分類和資源化利用，適合在農村消（xiāo）納的垃圾分類後就地減量，果皮、枝（zhī）葉、廚餘等可降解有（yǒu）機垃圾就（jiù）近就（jiù）地堆肥還田；灰渣、建築垃圾等應鋪路填（tián）坑或就近掩埋；可再生資源盡可能回收，有毒有害垃圾單獨收集。
3．建（jiàn）立日常保潔（jié）管護機（jī）製。行蓄（xù）洪區所在（zài）縣（區）要加快建立農村生活垃圾治理的長效機製，加快建立農村生活垃圾收集、儲運的市場化運行機（jī）製。建（jiàn）立健全環境衛生（shēng）管理機構，建立穩定的環衛保潔隊伍。充分發揮村務監督（dū）委員會、村（cūn）民理事會等村民組織作用（yòng），通過村規民約、與村民簽訂衛生責任書等方式，明（míng）確村民保潔義（yì）務，建立村（cūn）民（mín）可遵（zūn）從的行蓄洪區（qū）環衛保潔製度（dù）。
（二）統籌推進（jìn）廁所和生活汙水治理。
1．因地製（zhì）宜確定（dìng）治理模式。根據莊台和保莊（zhuāng）圩的區域條件、地質地勢、環境容量（liàng）等基礎條件，采用切實可行、成本較低的（de）處理技（jì）術和設施，進行分類治理（lǐ），確（què）保處理實效。在完成農村戶廁改造後，對正在實施遷建、擴建的莊台和保莊圩應統籌規劃建設汙水（shuǐ）處理設施；危房改造新建農（nóng）房，同步配套建設戶用衛（wèi）生廁所（suǒ）。農村新建或改（gǎi）造戶廁應參照《全國（guó）愛衛辦關於（yú）進（jìn）一步推進農村戶（hù）廁建設的通知》（全愛（ài）衛辦發〔2018〕4號（hào））中相關規範進行建設。對行蓄洪區內現有（yǒu）常（cháng）住農戶旱廁進行衛生改造，改造（zào）應以（yǐ）人為本，因地製宜根（gēn）據人口量統籌考（kǎo）慮公共（gòng）廁所的建築麵積。加強村莊公共廁所建設，新建和改造公共廁所要達到公共廁所三類標準。農村改廁完成後，廁所汙水統一納入生活汙（wū）水處理係統進行處理。
2．科學推進生活汙水處理設（shè）施建設。要逐個製定莊台和保莊圩汙水處理實施方案。莊台村民居住（zhù）比較集中，以建設集中生活汙水處理設施為主，規劃長（zhǎng）期居（jū）住的保莊圩，因地製宜確定汙（wū）水治理模式。集中建設的汙水處理設施（shī），進水和排放的汙水（shuǐ）應進行在線監測（cè）；對沒有達到排放標（biāo）準（zhǔn）的，要逐步實施（shī）改造提升。汙水廠（設施）選址（zhǐ），要滿足規劃選址有關規範，兼顧長遠汙水處理需要。處理工藝上采用生物（wù）接觸（chù）氧化等成熟可靠的工藝，鋪（pù）設汙水管網，主（zhǔ）管道管（guǎn）徑不小於300毫（háo）米，合理布（bù）設沉泥（ní）井，保持管道暢通，確保汙水達標（biāo）排放。鼓勵采用（yòng）PPP模式，引入社會資（zī）本投資汙水處理設施建設運營。
3．加（jiā）強廁所汙水治理運營維（wéi）護。要加強淮河行蓄洪區汙水（shuǐ）處理設施運營維護管理。運用市場化運作模式，統（tǒng）籌做好渣液清運、配件供應、設施維修（xiū）等工作。對已建汙水處理項目，采取區域打捆等方式，擇優委托專業化企業負責統一運營。鼓勵村（cūn）民參與汙水處理（lǐ）設施運營維護，村級組織要將設施維護管理相關內容納入（rù）村（cūn）規民約，配（pèi）合（hé）運營企業開展工作。
四、投（tóu）資估（gū）算
（一）總（zǒng）投資。
淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”總投資約10.49億元，其中（zhōng）廁所改造（含公廁）16068.90萬元，農村（cūn）生活垃（lā）圾治理7128.30萬元，農村生活汙（wū）水治理81752.38萬元。
（二）年度投資。
2018年投（tóu）資62845.27萬元。其中，廁所改造（含公廁）10644.45萬元，農村生活垃圾（jī）治理4521.11萬元，農村生活汙水治理（lǐ）47679.71萬元。
2019年投資38771.56萬元。其中，廁所（suǒ）改造（含公廁）5424.45萬元，農村生活垃圾治理1415.09萬元，農村生活汙水治理31932.02萬元。
2020年投資3332.75萬元。其中（zhōng），農村生活垃圾治理（lǐ）1192.1萬（wàn）元，農村生活汙水治理（lǐ）2140.65萬元。
五、保障措施
（一）明（míng）確責任分工。行蓄洪區所在市、縣（區）人民政府是行蓄洪區農村環境“三大革命”的責任主體（tǐ），要把行蓄洪區脫貧攻堅作為重中之重，采（cǎi）取切實有效措施，全（quán）麵提升行蓄洪區人居環境。
（二）加強財政支（zhī）持。加大對淮河行蓄洪區“三大革命”投入力度，整合各類資金優先安排行蓄（xù）洪區“三大革命”工程。在不影響貧困縣統籌（chóu）使用涉農資金前提下，允許行蓄洪區按照財政涉農資金整合試點要求，從縣級層麵整合省以下相關涉（shè）農資金，用於淮河行蓄洪區農村環境“三大革命”建設。
（三）創（chuàng）新金融服務。突出政策性、開（kāi）發性金（jīn）融機構在行蓄洪區基礎設施建設（shè）中的融資服務功能。允許淮河行蓄洪區以市、縣（區）為單位搭建承接平台，采取按項目分（fèn）類打捆方式，與（yǔ）國家開發銀行安徽省分行、中國農業發展銀（yín）行安徽省分行等開展規劃項目（mù）融資服務對接。加大政策（cè）性融資擔保機構信貸增（zēng）信支持力度，符合條件的規劃項目由省政策性融資擔（dān）保體係提供擔保。
（四）強化監督考核。完善淮河行蓄洪區農村垃圾、汙水、廁（cè）所考核辦法，作為美麗鄉村建設（shè）考核的（de）重要內容，納入行蓄洪區所在地政府年度目標管理績效考核。加強日常（cháng）監督檢查工（gōng）作，圍繞年度目標任務，采取（qǔ）現場督導、定期通報（bào）、專項檢查等多（duō）種方式，及時督查督辦，確保工作落實。健全（quán）群眾監督機製，設立公開（kāi）電話、投訴信箱，把群眾滿意（yì）度作為評價工作成效的重要依據。
（五）加快方案實施。按照方案項目化、項目工程化要求，細化目標，分解任務，認真組織方案落實（shí），增強方案的（de）執行力和約束力，確保方案任務（wù）有序推進和目標實現。加（jiā）強與其他各（gè）類方案、規劃的協（xié）調銜接，實（shí）現資源優化配置。要編製年度施工方案，細化分工，倒排（pái）工期，及時（shí）協調解決項目推進過程中的問題。
（六）營造良好氛圍。充分（fèn）發揮各類媒體作用，采取群眾喜（xǐ）聞樂見的方式，大力開展農村生活垃圾汙水治理和衛生改廁宣傳，讓村民知（zhī）曉（xiǎo）基本要求，養成良好的衛生習慣和行為方式，形成有利（lì）於工作推進的社會氛圍。繼續（xù）深入（rù）開展文明戶、衛生戶、清潔戶等評選活動，激（jī）發村民（mín）清潔家園的積（jī）極性、主動性。
