來源：自然資源部

到2020年，鄉村振興的製度框架（jià）和政策體（tǐ）係基本（běn）形成;到2022年（nián），鄉村振興的製度框架和政（zhèng）策體係初步健全;到2035年，鄉村振興取得決（jué）定性進展，農業農（nóng）村現代化基本實現;到2050年（nián），鄉村全（quán）麵振興，農業強、農村美、農民（mín）富全麵（miàn）實現。

據（jù）新（xīn）華社9月26日電 近日，中共中央、國務院印發《鄉村（cūn）振興戰略（luè）規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》以習近平總書（shū）記關於“三（sān）農”工作（zuò）的重要論（lùn）述為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求（qiú），部署了一係列重大工程、重大計（jì）劃、重大行動。這是我國出台的第一個全麵推進鄉村振興戰略的五年規劃，是統籌（chóu）謀劃和科（kē）學推（tuī）進鄉村振興戰略（luè）這（zhè）篇大文章的（de）行動綱領（lǐng）。

《規劃》分為十一（yī）篇、三十七章，重點從構建鄉村振興（xìng）新格局、加快農業（yè）現代（dài）化步伐（fá）、發（fā）展壯（zhuàng）大鄉村產業、建（jiàn）設生態宜居的美麗鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全現代鄉村治理體係、保障（zhàng）和改善農村民生、完善城鄉融合發（fā）展政策體係8個方麵進行了具（jù）體部署。同（tóng）時明確，到2020年，鄉村振興的製度框架和政策體係基本形成;到（dào）2022年，鄉村振興的製度框（kuàng）架和（hé）政策體係初步健全;到2035年，鄉村（cūn）振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實（shí）現;到2050年（nián），鄉村全麵振興，農業強、農村美、農民富全（quán）麵實現。

《規劃（huá）》提出，要始終遵循8個基本原則（zé），即堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體（tǐ）地位，堅持鄉村全麵振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創新（xīn）、激發活（huó）力，堅持因地製宜、循序漸進。

在構建鄉村振興新（xīn）格局篇（piān），《規劃（huá）》強（qiáng）調，要堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，強化（huà）空間用途管製，推進（jìn）城鄉統一規劃，優化鄉村（cūn）生產生活（huó）生態空間，按照“集聚提升類、城郊（jiāo）融合類、特色保（bǎo）護類、搬遷撤並類”四類推進鄉村振興，打造各具特色的現代版“富春山居（jū）圖”。

在加快農業現代化步伐篇（piān），《規劃（huá）》要求，堅持質（zhì）量（liàng）興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革（gé），構建現代農業產業體係、生產體係、經（jīng）營體係，推動農業發（fā）展質量變（biàn）革、效率變革、動力變革，持續提高農業（yè）創新力、競爭力和全要素生（shēng）產率。其中，要（yào）深入實施藏糧於（yú）地、藏糧於技（jì）戰略，加強耕地保護（hù）和（hé）建設，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全和重要農產品有（yǒu）效供給。堅持家庭（tíng）經營在農業中的基礎性地位（wèi），構建家庭經營、集（jí）體經營、合作經營、企業經（jīng）營等共同發展的新型農業經營體係，發展多種形（xíng）式適度規模經營，發展壯大農村集體經濟，提高農業的集約化、專業化、組織（zhī）化、社會化（huà）水平，有效帶動小農（nóng）戶發展。

在（zài）發展壯大鄉村產業篇，《規（guī）劃》明確，以完善利益聯結機製為核心，以製度、技術和商業模式創新為動力，推進農村一、二、三產業交叉融合，加快發展根植於農業農村、由當（dāng）地農民主辦、彰顯地（dì）域特色和鄉村價值的產業體係，推動（dòng）鄉村產業全（quán）麵振（zhèn）興。其中，要（yào）推進（jìn）農業循（xún）環經濟試點示範（fàn）和田園綜合體試點建設，加快培育一批“農字（zì）號（hào）”特色小鎮，在有條件（jiàn）的（de）地區建設培育特色商貿小鎮，推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。鼓勵農（nóng）民以土地、林權（quán）、資金、勞動、技術、產品為紐（niǔ）帶，開展多（duō）種形式的合作與聯合。引導農村集體經濟組織挖掘集體（tǐ）土地、房屋、設施等資（zī）源（yuán）和資產潛力，依法通過股份製、合作製、股份合作製、租賃（lìn）等（děng）形式，積極參與產業融合發（fā）展。加快推廣“訂單（dān）收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障（zhàng）”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環（huán）節收益。適（shì）當放寬（kuān）返鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園（yuán）創業。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用於支持農村新產業新業態發展。

在建設生態宜居的美麗（lì）鄉村篇，《規劃》強調，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保（bǎo）護自然，統籌山水林田湖草係（xì）統治理，強化資源保護與節約利用，加快（kuài）轉變生產生活方式，推動鄉村生（shēng）態振興。其中（zhōng），要嚴格控製（zhì）未利用（yòng）地開墾，落實和完善耕地占補平衡製度。實（shí）施農用地分類管理，切實（shí）加大優先保護類耕地保護力度。降低耕地開發利用強度，擴（kuò）大輪作休耕製度試點。強化漁業資（zī）源管控與養護，實施海洋漁業資源（yuán）總（zǒng）量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁（yú）製度，科學（xué）劃定江河湖海限捕、禁捕區域（yù），修複和完善生態廊道，建（jiàn）設健康（kāng）穩定田園（yuán）生態（tài）係統。深入實施土壤汙染防治行動計劃，開展（zhǎn）土壤汙染狀況詳查，積極推進重（chóng）金屬汙（wū）染耕（gēng）地等受汙染耕地分（fèn）類管理和安全利用，有（yǒu）序推進治理與修複。加強重有色金屬礦區汙染綜合整治。全麵完成（chéng）縣域鄉村建設規劃編製或修編，推進（jìn）實用性村莊規劃編製實施，加強鄉村建設規劃許可管（guǎn）理。

其（qí）中，《規劃》第21章從四方麵提（tí）出加（jiā）強鄉村生態（tài）保護與修複。一是實施重要生態係（xì）統保護和修複重大工程。統籌山水（shuǐ）林田湖草係統治理，優化生態安全屏障體係。大力實施大規模國土綠化行動，全麵（miàn）建設三北、長江等重（chóng）點防護（hù）林體係，擴大退（tuì）耕（gēng）還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質量精準提升。穩定擴大退牧還草實（shí）施範圍，繼續推進草原防災減災、嚴重退化沙化草原治理（lǐ）等工程。保護和恢複鄉村河湖、濕地生態係統，積極開（kāi）展農村水生態（tài）修複（fù），連通河（hé）湖水係，恢複河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推（tuī）進荒漠化、石漠（mò）化、水土流失綜合治理，實施生態（tài）清潔小流域建設，推進綠色小水電改（gǎi）造。加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整（zhěng）治重大行（háng）動（dòng），推進農用地和低效建設用地整理以及曆史遺留損毀土（tǔ）地複墾。加（jiā）強礦產資（zī）源（yuán）開發集中地區特別是重有色金屬礦區（qū）地質環境和生態修複，以及損毀山體（tǐ）、礦山廢棄地修複。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海（hǎi）灣整治行動和自然岸線修複。

實施生（shēng）物多樣性保護重大工程，提（tí）升各類重要保護地（dì）保護管理能力。加強野生動植物保護，強（qiáng）化外來入侵物種風險評估、監（jiān）測預警與綜合防控。開展重大生態修複（fù）工程氣象保障服務（wù），探索實施生態修複型人工增雨工程。

二是健全重要生態係統保護製度（dù）。完善天然林（lín）和公益林保護製度，進一步細化各類森林和林地的管控（kòng）措施或經營製度。完善草原生態（tài）監管和定期調查製度，嚴格實施草（cǎo）原禁牧和草畜平衡製（zhì）度（dù），全麵落實草原（yuán）經營者生態保護主體責任。完善荒漠生態（tài）保護製度，加強沙區天然植被和綠洲保護。全麵推行河長製湖長製，鼓勵將河（hé）長湖長體（tǐ）係延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區劃（huá）定和立界工作，加強對（duì）水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地（dì）質遺跡等各類保護地保護製（zhì）度，支持有條件的地方結合國家公園體製試點，探索對居住在核心區域的農（nóng）牧民實施生態搬（bān）遷試點。

三是健全生態保護補償（cháng）機製。加大重點（diǎn）生態（tài）功能區轉移支付力度，建立省以下生態保護補償資金投入機製。完善重（chóng）點領（lǐng）域（yù）生態（tài）保護（hù）補償機製，鼓勵（lì）地（dì）方因地製宜探索（suǒ）通過贖買、租賃、置換、協議（yì）、混合所有製等方式加強重點（diǎn）區位森林保護（hù），落（luò）實（shí）草原（yuán）生態保護補（bǔ）助獎勵政策，建立長江（jiāng）流域（yù）重點水域禁捕補償製度，鼓勵各地建立（lì）流域上下遊等橫向補償機製。推（tuī）動市場化多元化生態補償，建（jiàn）立健全用水（shuǐ）權、排汙權（quán）、碳排放權交易製度，形成森林、草原、濕地（dì）等（děng）生態修複工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務補償、設施（shī）補償、對口支（zhī）援、幹部（bù）支持、共建園（yuán）區、飛地經濟等方式，提高補償的針（zhēn）對性。

四是發揮自然資源多重效益。大（dà）力發展生態旅遊、生態（tài）種養等產業，打造鄉（xiāng）村生態產業（yè）鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集（jí）體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相（xiàng）關經營活動（dòng）。鼓勵各（gè）類社會主體參與生（shēng）態保護修複，對集中連片開展生態修複達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體（tǐ）規劃、依法（fǎ）辦理建（jiàn）設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下（xià），利用1%～3%治理麵積從事（shì）旅遊、康養、體育、設（shè）施農業等產業開發。深化集體林權製度改革，全麵開（kāi）展森林經營方案編製工作，擴大商品林經營自（zì）主權，鼓勵多種形式的適度規模經營，支持開展林權收儲擔保（bǎo）服務。完善生態資源管護機製（zhì），設立生態管（guǎn）護員（yuán）工作崗位，鼓勵當地群眾參與生態管護和管理服務。進一步健全自然（rán）資源有償使用製度，研究探索生（shēng）態資源價值評估方法並（bìng）開展試點。

在完（wán）善城鄉融合發展政策體係篇（piān），《規劃》提出，要順應（yīng）城鄉融合發展趨勢，重塑城鄉關係，更好激發（fā）農村內部發展活力、優化農村外部發展環境，推動人才、土地、資本等（děng）要素雙向（xiàng）流動，為鄉村振興注入新動能。

其中，《規劃》第33章（zhāng）從三方（fāng）麵要（yào）求加強鄉村（cūn）振興用地（dì）保障（zhàng）。一是健全農村土地管理製度。總結農村土地（dì）征收、集體經營性建設用地入市、宅基地製度改（gǎi）革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法（fǎ）修改。探索具體用地項目公（gōng）共利益認（rèn）定機製，完善征地補償標準，建立被征（zhēng）地農民長遠生計的多元保障機製。建立健全依法（fǎ）公平取得、節約集約使用（yòng）、自願有償退出的宅基地管理（lǐ）製度。在符合規劃和（hé）用途管製（zhì）前提下，賦予農村（cūn）集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市範圍和途徑。建立集體（tǐ）經營性（xìng）建設用地增值收益分配機製（zhì）。二是完善農村新增用地保（bǎo）障機製。統籌農業農村各項土地利（lì）用活動，鄉鎮土地利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標，用於農業農村發展。根據規劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配（pèi）中可（kě）安排一定比例新增建設用（yòng）地指標（biāo）專項支持農業農村發展。對於農業（yè）生產過程中所需各（gè）類生產設施和附屬設施用地，以及由（yóu）於農業規模經營必須興建（jiàn）的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。鼓（gǔ）勵農業生產與村（cūn）莊建設用地複合利用，發展（zhǎn）農村新產（chǎn）業新業態，拓展土地使用功能（néng）。三是盤活農村存量建設用地。完善農（nóng）民閑置宅基（jī）地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使（shǐ）用權“三權分置”，落（luò）實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產（chǎn）權，適（shì）度放活宅基地和農民房屋使（shǐ）用權，不得違規違（wéi）法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管製（zhì），嚴格禁止下（xià）鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館（guǎn）。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地（dì）利用規劃調（diào）整優化村（cūn）莊（zhuāng）用地布局，有效利用（yòng）農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設（shè）用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。