來源：中（zhōng）國經濟（jì）周刊

當前（qián），PPP（政府和（hé）社會資本（běn）合作）市場的規範化管理是各級PPP管理部門工（gōng）作的重心，而（ér）PPP項目及時、準確、充分的信息公開又（yòu）是PPP項目規範化管理的基礎。

2017年以來，財政部（bù）連續發布的多份文件（jiàn），都涉及到了PPP項目的信息公開工（gōng）作。在此背景下，受亞洲開發（fā）銀（yín）行委托，上海財（cái）經大學PPP研究中心組成課題組，曆時近（jìn）一年（nián），對中國PPP項（xiàng）目（mù）的信息公開狀況進行了（le）詳細的（de）評估。7月（yuè）10日（rì），上海財經大學PPP研究中心和上海財經大學（xué）中（zhōng）國公共財政研究院在上（shàng）海召開了（le）“《2017中國PPP市場透明度報告》發布會（huì）暨PPP市場透明度學術研討會”。

河北、雲南、吉林居PPP市場透明度前三

根據課題組負責人、上海（hǎi）財經（jīng）大學公共經濟與管理學院黨委書記方芳的介（jiè）紹，課題組對截至2017年12月31日進入全國PPP綜（zōng）合（hé）信息平台管（guǎn）理庫的（de）6962個PPP項目的信（xìn）息公開工作（zuò）進行了（le）詳細評估，並編製了一套“2017中國PPP市場透明度（dù）指數”，該指數（shù）囊括了69個指標字段（duàn），並分為即時公開透明度指（zhǐ）數、適時公開透明（míng）度指數，以及識別（bié）階段、準備階段、采購階段和執行階段等各階段的透（tòu）明度（dù）分指數。通過對指數具體（tǐ）結果的統計分析（xī），課題組得到以下幾個主要結論：

第一，截至2017年12月31日，全國PPP市場透明度總指數為63.71（滿分（fèn）100，下（xià）同）。其中，即（jí）時公開透明度指數為57.44，適時公開透明度指數為73.52。

第二，PPP示範項目透明度指（zhǐ）數明顯高於非示範項目的（de）透明度指數。就全國總指數而言，示範項目的透明度總指（zhǐ）數為72.27，比非示範項目的透明度總指數62.04高出了10分。而（ér）且，無論是總指數，還是即時公開（kāi）指數、適時公（gōng）開指數，以及各階段（duàn）透明度分指數，全都是（shì）示範項目明顯高出非示範項目，分（fèn）解到省和城市層麵之後，大多數地區也是示範項目（mù）透明度指數高於（yú）非示範項目。這一結論充分（fèn）體現了（le）示範項目管理上的規範性和引領性。

第（dì）三，新建項目透明度指數高於存量項目（mù）。具體而言，“存量+新建（jiàn）”項目透明度總指數為69.84，新建項目透明度總指數為64.16，而存量項目透明度指數僅為54.04。

所（suǒ）謂新建項目，是指項目過去並不（bú）存在，需要經過完整的立項、設計（jì）、建設、試運營等流（liú）程PPP項（xiàng）目。

存量PPP項目是指（zhǐ）已經完成了項目立項（xiàng）、設（shè）計、建設、試運營（yíng）當中的某些環節，但是還（hái）停（tíng）留在運營期，還未到期結束的（de）項目。這些（xiē）項目有的已運營多（duō）年，有（yǒu）的即（jí）將進入正式運營期。在投融（róng）資體製改革和嚴控地方（fāng）債的大背景下，引入社會資本，采用PPP模（mó）式繼續這些（xiē）項目的建設和運營。

因此，相對而言，新建（jiàn）項目更加遵守PPP的各項管理規範，從而透明度（dù）指數也更高；而存量項目由於在此之前就存在，很難溯及（jí）既往地要求項目嚴格（gé）按（àn）照PPP管理規範整理和保留相關文件資料，因此透明度指數就相對（duì）更（gèng）低。

值得一提的是，“存量+新建（jiàn）”項目比完全（quán）的新建項目，在信息透明（míng）度上還（hái）要高。分析指出，這可能因為這些項目為了能夠納入（rù）PPP範疇，比那些完全新建的項目，還要付出更多的努力，特別是在（zài）規範管理上，至少在形式上更（gèng）加規範，更嚴格照（zhào）章辦事。

第四，不（bú）同省份PPP市場透明度指（zhǐ）數差異較大。大多數省份的透明度指數集（jí）中在50～70之間，有5個省（shěng）份的指數超過了70，分別是排名第一的河北省（76.68）、排名第二（èr）的雲南省（75.16）、排名第（dì）三的吉林省（72.71）、排名第四的安徽省（71.4）和排名第五的湖北省（shěng）（70.33）。

通過對（duì）省（shěng）份數據的分析，課題（tí）組（zǔ）也發現並不存在項目數量和（hé）項目透（tòu）明度的（de）規（guī）範管（guǎn）理無法兼顧的現象，不能說部分地區PPP信息公開工作不（bú）理（lǐ）想是因為其管理的（de）PPP項目太多。

焦小平：要用區塊（kuài）鏈技術管住PPP數據真（zhēn）實性

PPP信（xìn）息公開對中國PPP發展產生了積極作用。世（shì）界銀行近日（rì）發布2018年度《PPP基（jī）礎設施采（cǎi）購報告》，從PPP準備、采購、合同管理和民間自（zì）提項目4個維度對135個經濟體PPP政策法規（guī）建設（shè）進行了打（dǎ）分評價。

這份報告指出，中國搭（dā）建了PPP基礎製度框架（jià），規範了物有所值評價、財政承受（shòu）能力論證等關鍵環節的操作方法，製定了（le）采購文件、工程進度等重要信息的公示製度，營造了良好政策環境。

亞洲開發銀行（háng）東亞局（jú）公共管理、金融和區域（yù）合作處處長錢（qián）鷹全麵梳理了亞洲PPP市場（chǎng）的現（xiàn）狀，特別（bié）是各國對PPP市場的監管框架。亞行PPP市（shì）場觀察報告利用紅綠黃燈的形式橫向評估了亞洲多國在PPP的監管框架、組（zǔ）織機構、融資工具、市場成熟度等方麵的現狀。據其介紹，在項目庫建設（shè）等方麵，中國在亞（yà）洲當中處於較為領（lǐng）先的位置。

財政部政府（fǔ）和社（shè）會資本合作中心（xīn）主任焦小平在“信息公開助力PPP高質量發（fā）展”的主題演講中指（zhǐ）出：加強信息公開是推進國家治理體（tǐ）係和治理（lǐ）能力現代化的（de）一個重要抓手，做好PPP信息公開工作，對（duì）貫徹落實中央（yāng）部署，增強政府管理能力、激發社會資本活力、提（tí）高財政資金（jīn）使用效率，增加公眾參與度，促使PPP規（guī）範、透明（míng）、健康、可持續發展具（jù）有重要意義。

但焦小平坦言，要清醒認識到當前PPP信息公開還麵臨一些問題和挑戰。一是信息公開的能力不足。受（shòu）功能所限，現有綜合信息（xī）平台隻能滿足基本信息披露要求（qiú），深度匯（huì）總分析、便捷（jié）查詢、實（shí）時動態（tài）全生命周（zhōu）期監管（guǎn）功能等仍難以滿足要求。二是信息公開的（de）時效性不足（zú）。一些項（xiàng）目未能根據實際進展及時動態更新項目信息，導致（zhì）信息公開遲滯。三是信息公開（kāi）的係統性不足。現有綜合信息平台的項目信息難以滿足項目（mù）全生命周期信息（xī）披露、前期風險管理（lǐ）和主體信用評估等需求（qiú）。四（sì）是信（xìn）息公開的內（nèi）容不完整。一些參與方對信息公開過（guò）於保守（shǒu），對外發布項目信息時往（wǎng）往簡而化之，刪除諸多（duō）技術細節，導致從公開信息難以準確了解項目實際情況。

未來財政部政府和（hé）社會資本合作中心將進一步加強（qiáng）PPP信息公開力度，全麵架構PPP信息管理和信息公開平台，提高信息平台信（xìn）息收集、匯總、發布和查詢功（gōng）能，還將綜合運用大數據，強化信息匯總、分析功能，提高PPP信息公開的針對性和有效性。“下階段要由政府、社會資本、金融機構三方（fāng）共同建設PPP信息平台。運（yùn）用區塊鏈管（guǎn）住數據的（de）真實性，運用大數據和人工智能幫助政（zhèng）府監管，運用雲計（jì）算（suàn）解決海量信息分析問（wèn）題。”焦小（xiǎo）平說。

國（guó）企參與PPP規模（mó）為民企3倍，專家建議提高民企和外資的參與（yǔ）度

上海財經大學上（shàng）海（hǎi）國際金融中心（xīn）研究院執行院長趙曉菊表示，中國的PPP市場與其他國家有很大不同，國企、地方政（zhèng）府勢力非常強。她介紹說，從2014年（nián）到2017年，民營企業參加（jiā）了1898個PPP項目，累計（jì）規模為1.48萬億元，而央企（qǐ）和地方國企中標的項目則為（wéi）2064個，中標規模高達4.45萬億元。雖然項目個數差別不大，但國企參與的規模（mó）是民企的3倍。

趙曉菊說，“PPP項目在發布招標的時候，在招標之前是不是這些信息就是公開透明了，而且讓所有知道的人獲得的信息（xī）都是一致的，參與進去以後他們在（zài）當中可以享有的權利，或者這當（dāng）中發表他們自己在這當中（zhōng）的主導權或者參與權的（de）時候，是不是公開透（tòu）明、公（gōng）正公平的，我覺得這是非常重要的。”

聯合國貿（mào）發會（huì）議資深經濟事務官員梁國勇表示，應該擴大（dà）PPP的外資參（cān）與度，使PPP成為新時期中國擴大對外開放、積極利用外資的一個重要途徑。

根據財政部公布的最新數據，截至2018年（nián）3月末，840多個落地示範項目中簽約社會資本1400多家，其中，來自港澳的（de）資本38家（jiā），外資16家，占比分（fèn）別是2.6%和1.1%。外資參與（yǔ）度較低（dī），潛力巨大。

在梁國勇看來，PPP可以（yǐ）成（chéng）為中國蓬勃發展（zhǎn）的綠（lǜ）色金融體係的一個重要組成部分，在項目管理庫中盡量多地納入生態建設、環境（jìng）保（bǎo）護（hù）等類別的項目，增加綠色低碳智（zhì）能的（de）新型的社會基礎設施項目。在這方麵，可以借助國（guó）際資本、技術和規範來提高可持（chí）續發展水平。

“全球經濟正在經曆一個綠色轉型的過（guò）程，各類基金的資（zī）產向綠色低碳資產的增配，是一個大的趨（qū）勢，所以在國（guó）際上這方麵的需求非常（cháng）大，中（zhōng）國是一個具有吸引力的巨大市場。”梁國勇說。