來源：中國環境（jìng）報

生態環（huán）境部近日發布《關於生態（tài）環（huán）境領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發展的指（zhǐ）導意見》，嚴格（gé）禁止“一律關停”“先（xiān）停再說”的敷衍應對（duì）做法，堅決避免以生態環保為借（jiè）口緊急停工停產等簡單粗暴“一刀切”行為，嚴格依法依規監管，切實推（tuī）動（dòng）高質量發展。文件旗幟鮮明地堅決反對“一（yī）刀切（qiē）”，旗幟鮮明地堅持嚴格依法依（yī）規監管，針對性強，意義重大。

各種（zhǒng）形（xíng）式的“一刀切”都不是汙染防治攻堅戰的初心、本質和主流

環保“一刀（dāo）切”就是（shì）指不分（fèn）青紅皂白，不（bú）分是違（wéi）法還是（shì）合法，一律對企業進行關停的做法。部分地方搞的環保“一刀切（qiē）”，以及打著環保旗（qí）號搞的其他“一刀切”，數量雖不多，但簡（jiǎn）單粗暴、影響惡劣。分析來看，地方環保“一刀切”具體行為，從表現形式和（hé）行為主體的動（dòng）機（jī）來看，主要（yào）表現（xiàn）為以下5類具（jù）體情形，要時刻警惕，堅決（jué）杜絕。

一是平時不（bú）作為，臨時抱佛腳，突擊整改“一刀切”。一（yī）些地方平時不積極認真抓好生態環保（bǎo）工（gōng）作，對國家（jiā）或上級部門有明確時限要求的重點任務沒有（yǒu）給予（yǔ）足夠的重視和實質性的推（tuī）動，在完成時限即將到（dào）來甚（shèn）至麵臨（lín）問責壓力時，才進行突擊整改，整改要求的時限短、急，有時還往往脫離實際規律，實為懶政。如某縣在近兩年時間內沒有真抓實幹、狠抓落實，未（wèi）能按照（zhào）《水（shuǐ）汙染防治行（háng）動計劃》的時限要求，依法分（fèn）批有序關閉或（huò）搬遷禁養（yǎng）區內（nèi）的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，督察組入駐前突擊關停養殖場，督察組入駐當月“一刀切”關閉搬遷絕大部分養殖專業戶。

二是（shì）責任不落實，“掩耳盜鈴”式停業（yè），逃避問責“一（yī）刀切”。一些地方政府缺乏擔當，履職不到位，導致問題長期積壓，當麵（miàn）臨（lín）上級督察時（shí），倉促（cù）應付檢查地（dì）采取（qǔ）“一刀切”措施（shī），把問題通過臨時（shí）關（guān）停方式“藏”起來，檢查組一走，汙染還是照（zhào）舊，完全背離了通過督察（chá）檢查幫助地方解決問題的初衷，也必然造成汙染反彈。這實（shí）際上是典型的搞花架子、形式主義，做表麵文（wén）章。如某地一直未對汽修（xiū）經營戶中部分“無證經營”行（háng）為進行查處，也未指導更換新經營許可證，且對噴漆（qī）廢氣（qì）治理設施、跑冒滴漏等問題的日常監管責任落實不到位，在中央環保督察入駐（zhù）時，為（wéi）掩蓋問題、免擔（dān）責任，錯誤地要求所有經營戶一律停業整（zhěng）改（gǎi）。

三是難題不解決，披上“環保”外衣，借題（tí）發揮亂作（zuò）為“一刀切”。一些地方其（qí）他方麵的（de）曆史遺留問題多、難題累（lèi）積未解決，不是通過日常工作循序漸（jiàn）進去解決攻克，不是通過針對（duì）性的深（shēn）入細致調查去查（chá）找問題根源去（qù）攻克，而是打著汙染（rǎn）治理或環保督察（chá）的旗號，采（cǎi）取“強製手段”或施加“隱形壓力（lì）”，擴大打擊麵，提速加碼，實為典型的官僚主（zhǔ）義。如陝西彬州市以治汙降霾名義設立車輛衝（chōng）洗站亂收費問題（tí），行亂作（zuò）為（wéi）之實，不但沒有產生治汙降霾效果、解決大氣汙染（rǎn）難題，反而產生了惡劣的社會影響，給國家正常的環境執法行動抹黑。

四是標準不明確，以點概麵，連帶打擊“一刀切”。一些地方工作不務實，對（duì）國家或上級政策理解掌握（wò）不到位（wèi），未製定明確、可（kě）操作的標準和（hé）要求，以點概麵、以偏概全，發現個別和局部問題，即對整個行業或整個區域所有企業“一刀切”關停整頓，這實際（jì）上是一種亂作為。如（rú）在強化督查過程中發現有（yǒu）大蒜加工企（qǐ）業未按照要求加裝煙（yān）氣抑塵裝置，當地政府（fǔ）即（jí）對26家大蒜加工企業實施查封、斷電，部分已經按照前期整改要求（qiú）完成整改的企業也被要求停（tíng）產。這些所謂的“先停後治”“先停再說”“一律關停”“以停代治”，看似態度堅決（jué）、力度很大，無論企業大小、是否違法違規（guī）排放、是否具備改造條件，不分類別對相關行業企業一律實施關停整治，實質上反映了執政能力的不足、本領恐慌，造成“誤打誤（wù）傷”。

五是施策不科（kē）學，不分類指導，要求不切實際“一刀切”。一些地方分類不合理，缺乏嚴格規範的合理性（xìng）和（hé）可（kě）行性論（lùn）證，造（zào）成整改整治措施不切實際（jì），是一種惰（duò）政的體現。如一些地方製定實施的錯峰生（shēng）產方案，不根據環（huán）境績（jì）效水平對不同企業分類施策，按照（zhào）統一比例關停企業，導致錯峰（fēng）生產對改善（shàn）環（huán）境質（zhì）量的效果打了折扣，也鞭（biān）打快牛。與此相反，有些地方對於達標企業，按照環境（jìng）績效水平實施差（chà）異化的錯峰生產，推（tuī）動綠色轉型，效果良好。

凡此種種“一刀切”行為，本（běn）質上都是（shì）生（shēng）態環保領域典型的形式主（zhǔ）義和官僚主義，是（shì）懶政（zhèng）、惰政、怠政、庸政的表現，是對環（huán）保督察執法的“高級黑”，既給人民群眾生產生活（huó）帶來不便，也違（wéi）背了生態環境保護（hù）工作的初心，還損害了黨（dǎng）和政（zhèng）府形象，“切”掉了、透支了政府自身（shēn）的形象（xiàng）和公信力。

依法常態（tài）化嚴格監管是協同推動經濟高質（zhì）量發展和（hé）生（shēng）態環境高水平保護的關鍵一招

企業偷排換取個體、短期、局部利益（yì），是黑色增（zēng）長，是不滿足老百姓需求的增長（zhǎng），不符（fú）合市場經（jīng）濟規（guī）律（lǜ），侵蝕了公平競爭的環境，影響（xiǎng）了高質量發展和創新發展，劣幣驅逐（zhú）良幣，既影響（xiǎng）當下，也影響長（zhǎng）遠，必須深化督察執（zhí）法，為高質（zhì）量發（fā）展騰出空間。

同時，也應該認識到，對企業違法行為不在源頭防治（zhì）、當期治理，會形成（chéng）企業（yè）違法得（dé）利、老百姓受害、政府兜底買單、生態環境受災（zāi）的惡性循環，社會總成本會放大，將來需要加倍償（cháng）還。所以，常態化依法嚴格環境監管有利於降低社會總成本，傳遞提升技術創新和管理水平的良性信號，倒逼綠色轉型。

調研發現（xiàn），合規、技術進步水平高的（de）企業歡迎（yíng）依法依規常態化監管，認為這實質上是最大的公平合理，保護（hù）合法合規企業權益，為守（shǒu）法企業創造公平競爭環境（jìng），是對高質（zhì）量發展的有力推動。

事實（shí）上，嚴格的環境執法督察，不（bú）僅沒對經濟發展（zhǎn）造成負（fù）麵影（yǐng）響，反而呈現經濟發展（zhǎn）與環境保護協同（tóng）共進的良好局麵（miàn）。國家層（céng）麵，2017年在（zài）環境質量持續改善的同（tóng）時，全（quán）國經（jīng）濟增速同比上升0.2個百分點（diǎn），規模以上工（gōng）業增加值增（zēng）速同比提高0.6個百分點（diǎn），工業企業利潤同比增（zēng）長21%。地方層麵，京津冀及周邊地區清理整治了6.2萬家“散亂汙”企業，整出了企業高質量、產業（yè）高水平、稅收高貢獻（xiàn），促進了（le）傳統產業轉型升級，實現了增產（chǎn）不增汙。例如，廊坊文安縣將2000家膠合（hé）板廠整合為100家，整合（hé）後（hòu）年稅收是原來的兩倍以上;邢台市（shì）通過對2000多家板材產業整合搬遷、提檔升級，騰出（chū）土地1.5萬畝，土地增值收益100億元以上。

與“一刀（dāo）切”“害（hài）群之馬”完全不同，汙染（rǎn）防治攻堅戰的（de）正確打法（fǎ）應（yīng）始終強調和堅持的（de）是穩中求進、統（tǒng）籌兼顧、綜合施策、兩手發（fā）力、突出重（chóng）點、求真務實，始終強調精準治理、嚴格規範，注重把握節奏和力度，既加強嚴格執法，又注（zhù）重分類指導，努力平衡和處理好發展與保護的關係，尤其是充分發揮生（shēng）態環境保護倒逼作用，推（tuī）動經濟結構轉型升級、新（xīn）舊動能接續轉化，既追求環境效益（yì），又追求經濟效益和社會（huì）效益，讓生態環境保護服務於高質量發展，實現生（shēng）態環境保護與經濟發展的（de）雙贏。