來源：上海證券報

一條（tiáo）條黑臭河溝變（biàn）成碧（bì）波蕩漾、山水畫卷般的生態河道，這背後是各（gè）地正（zhèng）在積極推動的農村汙水治理行動。近日，上證報（bào）記者奔赴（fù）河北（běi）、湖南、江蘇、山東等多地調研，真切感受到汙水治理給鄉村帶（dài）來的巨大改變以及農村汙（wū）水處理所麵臨的資（zī）金瓶頸（jǐng）。如今（jīn），全國60多萬個行政村（cūn）的（de）農村汙水處理已成為（wéi）水汙染處（chù）理領域的主戰場，碧水源、先河環（huán）保、啟迪桑德等環保（bǎo）上市（shì）公司成為奮戰在這個（gè）戰場的開路先鋒。

記（jì）者麵前是江蘇泗洪縣界集鎮一條普普通通的河道：河水碧波蕩漾，河麵（miàn）漂浮著幾座綠色“浮島”，幾隻（zhī）大白鵝嬉戲（xì）其間，與兩岸樹木的水中倒（dǎo）影（yǐng）相映成趣，河邊還點綴著長廊和休閑小亭，宛如一幅山水畫卷。

“(這裏)以（yǐ）前可是（shì）一條黑臭河溝，根本沒人來（lái）。現在環境變好了，我（wǒ）們晚上（shàng）經常來散步（bù）。”一位正在生態河道邊清除雜草的村民（mín）告訴上證報記者。

生態河道“變靚”的背後，是當地正在積極推動的農村汙水治理行動。當鄉村振興吹響“生態宜居”的（de）號角，全國60多萬個行政村的農村汙水處理已成為水汙染處理領域的主戰場，碧水（shuǐ）源、先河環保、啟（qǐ）迪（dí）桑德等環保上市（shì）公司則成為奮戰在這個戰場的開路先鋒（fēng）。

近日，上證報記者奔赴河北、湖南（nán）、江蘇、山東等多地調研，真切感受到汙（wū）水治理給鄉村帶（dài）來的巨大改變以及農村汙水處理（lǐ）所麵臨的資（zī）金瓶（píng）頸。記者另從權（quán）威（wēi）渠（qú）道獨家獲悉，生態環境部、財政部等部門正在（zài）醞釀出台推（tuī）進環保領域發（fā）展的相關政策，目（mù）前正在進行（háng）意見征詢。政策內容主要涉及流域治理和（hé）農村環境治理等領（lǐng）域，相關（guān）支持政策或將（jiāng）包括以財政手段鼓勵增（zēng）加環保投（tóu）入等。

鄉村環（huán）保意識的覺醒

“(汙水處理設施)很好，經過處理的水可（kě）以澆（jiāo）花澆（jiāo）菜。生活習慣變（biàn）好了（le），髒水不再（zài）隨便（biàn）潑在院子裏或馬路上，而是倒（dǎo）入(收集汙水的)池子裏（lǐ），現在看不見（jiàn）髒水了，也聞不到臭味了，蚊子（zǐ）也少了。”唐山市黃各莊鎮村民紅梅大（dà）姐的話表達了汙水處理給（gěi）鄉村帶來（lái）的變化，也預示（shì）著鄉村環保（bǎo）意識的覺醒。

一年多時間，幾百次往返於石家莊和唐山市黃各莊鎮安裝、調試汙水處理設備，先河正合技（jì）術工程師林子（zǐ）厚最近明顯感受到農村（cūn）的氛圍（wéi）有了變化。

“你們裝這個是幹啥的?”

“麻豆精品91祖祖輩輩都（dōu）是這樣（yàng），洗（xǐ）完東西，水（shuǐ）往院子裏一潑就（jiù）行了，你還不如直接給錢，麻豆精品91（men）幹點（diǎn）別的用呢。”

這是去年開（kāi）始到農（nóng）戶家安裝（zhuāng）生活汙水處理設備時，林子（zǐ）厚聽到最多的幾（jǐ）句話。“當時村民的環保意識還不強，很多老百姓表示不理（lǐ）解。”他說。

情況正在悄然轉變。如今，林子厚已是黃各莊鎮的“常客”，被（bèi）附近的村民所熟識。現在遇到村民，村民經常問的（de）一句話是：“什（shí）麽時候給（gěi）麻豆精品91村也裝個汙水（shuǐ）處理設備?”

觀念（niàn）的轉變在於村民實實在在地感受到生活環境（jìng）變化帶來的好處。

上證報記者走進李家博樂村，剛剛下過小雨的空氣泛著濕潤，整齊的街道兩旁農家小院（yuàn）一（yī）戶（hù）挨著一戶，黃（huáng）瓜、絲瓜青碧的葉子和枝蔓爬滿院牆（qiáng），金燦燦的（de）絲瓜花上還沾著雨滴。

該村是黃各莊（zhuāng）鎮農村汙水處理的示範村。每個（gè）農戶家裏都（dōu）安裝了一體化分散式汙水處理係統，淨化槽采取地埋式安裝，幾乎不占用農戶院子麵積。如今，村民的洗漱（shù）、洗衣（yī）、洗菜等產生的生活（huó）汙水，都可通過（guò）院子裏的水管排入埋在地（dì）下的淨（jìng）化槽中，淨化係（xì）統會將汙水變（biàn）成（chéng）清水然後排出。

“(汙水處理設施)很好，經過處理的水我可以澆花澆菜。生（shēng）活習慣變好了，髒水不再隨便潑在院子裏或馬路（lù）上，而是倒入(收集汙水的（de）)池子裏，現在看不見髒水了，也聞（wén）不到（dào）臭味了，蚊子也少了。”村民紅梅大姐高興地對記者說。

環境變美就讓老百姓如此高（gāo）興，如果再能產生附加的經濟效益呢?

記者在江蘇省泗（sì）洪縣調（diào）研時發現，當地鄉鎮及村居生活汙水主要采取“1+1”的處理（lǐ）方式，即汙水經汙水處理廠站集中處理後，進入尾水生態濕（shī）地淨化，進一（yī）步提高尾水的排放水質。在孫園鎮、天崗湖鄉（xiāng）、上塘（táng）鎮、四河鄉（xiāng）等地，利（lì）用尾水灌溉農（nóng）田、種植淺水藕。

村（cūn）民陳海承包了天崗湖鄉汙水處理廠（chǎng）尾（wěi）水排放池附近的5畝地種植淺水藕。他對（duì）記者說：“塘裏能種藕還能養泥鰍，估計今年這塊收入3萬元沒問題。”

在采訪中，泗洪縣住房和城鄉建設局相關負責人表示，目前（qián）該縣已在23個鄉鎮建立130座汙水處理廠(站（zhàn）)、汙水集（jí）中收集，集中處理。“麻豆精品91馬上要啟動第二期的汙（wū）水處理廠（chǎng）建設（shè）。”“現在農村汙（wū）水處理已到了迫（pò）在眉睫的地步，老百姓熱切期盼加快改善生態環境。”唐山市豐南區黃各莊鎮（zhèn）黨委副書記、鎮長董淑豔在采訪中多次強調，要大力推進當地的生態文明建設，真正下決心把環境汙染治理好（hǎo）、把生態環境建設好，為（wéi）百姓創造良好生產生活環境。

最（zuì）大瓶頸（jǐng）仍是資（zī）金

資金缺口到底有（yǒu）多大?住（zhù）房和城鄉（xiāng）建設部總經濟師趙暉曾做過測算：一戶農民家庭汙水處理裝置建設費用需要1萬元，當（dāng）前還有1.6億戶農戶未實現（xiàn）汙（wū）水處理，粗略計算還需投入1.6萬億元。

農村（cūn）汙水治理麵（miàn）臨的（de）最大（dà）難題是什麽?

對這個問題，無論（lùn）是基層官員，還是從事汙水處（chù）理的（de）企業，都給出了同一個答案：缺錢。

記者在（zài）全國多地走訪時發現，目前許多農村都進行（háng）了汙水處理設施建設（shè），但很大一部（bù）分設施（shī）建設結束後都沒有運營，成了“曬太陽（yáng）”工程（chéng）。

國家審計署發布的2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟（gēn）蹤審計結果（guǒ）顯示，環保項目建設緩慢或建成後閑置情況（kuàng）較為嚴重。例如，江蘇省（shěng）7個縣(市、區)在覆蓋拉（lā）網式（shì）農村環境綜（zōng）合整（zhěng）治項目中建設的195個汙水處理設施有（yǒu）146個閑置，涉及（jí）投資（zī）10449.77萬元。

“村鎮地（dì）區經濟水平不比城市，如果不能解決好資金問題，汙水處理設施（shī）不能（néng）得到正常的運行，其他一切都是空談。”先河環保新技術總監李少華說。

為何建而不用?在采訪中不少基層工作者很（hěn）無（wú）奈，“因為沒有錢。”

一位鄉鎮（zhèn）幹部告（gào）訴記（jì）者，農村汙（wū）水（shuǐ）治理並不是一次性投入，除了前期管網、汙水淨化設備等基礎設施建設投入外（wài），還需要後期持續（xù）維護運（yùn）營投入。而上級（jí）財政的支持有限，很多（duō）時候運營費用（yòng）就需要縣級財政甚至鄉鎮自己解決。“麻豆精品91也很（hěn）難。”

這是農村（cūn）人居環境整治普遍麵臨的一大（dà）難題。上述官員（yuán）給記者舉了一個例子，比如（rú）去年全鎮垃圾處理投入（rù）560多萬元，但上（shàng）級財政支持隻能解決其中30%的（de）費用，剩餘70%的資金缺口（kǒu）需要鎮政府自己負責。而這隻是解決了農戶生活垃（lā）圾，還有大量（liàng）的建（jiàn）築垃圾無處堆放（fàng），這些都需要投入更多的資金和人員（yuán）進（jìn）行建設。

資金缺口到（dào）底有多大?住房和（hé）城鄉建設部總經濟師趙暉曾做過（guò）測算：一戶農民家庭汙水處理裝置建設費用需要1萬元，當前還有1.6億戶農戶未實現汙水處理，粗略計算還需要投（tóu）入1.6萬億元。

E20水業研究中心負責人井媛媛在接受上證報記者采訪時表示，製約農村汙水（shuǐ）處理市場發展（zhǎn）的一個因素就是付費（fèi）。目前要向農民收汙水處理（lǐ）費並不太現實（shí），主要（yào）還（hái）是靠財政支（zhī）出。因此，地區間農村（cūn）汙水處理市場發展並不均衡，經濟比較好、財政支付（fù）能（néng）力比較強的江浙等（děng）地市場發展要好一些。

不過（guò），有的地區正在嚐試完（wán）善農（nóng）戶付費製度。成都（dōu）市政府（fǔ）辦公廳今年8月初印發（fā）了《成都市農村生活（huó）汙（wū）水治（zhì）理實施方案》，其中提出堅持“誰汙（wū）染、誰治理，誰受益、誰付費”的原（yuán）則，對有自來水管網覆蓋且建成投用生活汙水集中（zhōng）處理設施的農村集中居住區，可通過自來水公司代收的方（fāng）式按量收取汙水處理費。

上證報記者在調研（yán）中也發現，我國目前沒有明確的農村汙水排放標準，地方上大都（dōu）采用城市的排放標準進行項目的（de）建設運行。

李少華分析，村鎮環境與城市大不相同，城市水量大、環境容量有限，提高水質要求符合地區特點。村鎮水量（liàng）不（bú）穩定，總體水量大（dà），但個（gè）體水量小，加上農村環境容量大，因此大多（duō）數汙水稍加處理即可被環境容納，強（qiáng）行把城市的高排放標準照搬到村鎮地區（qū），一方麵不符合環境規律，另一方麵會（huì）給經濟本就不發達的村鎮地區施加更大的資金壓力。

除了政府部門，不少企業部（bù）門（mén）也大呼“缺錢”。有環保（bǎo）企業負責人（rén）告訴（sù）記者，現在企業（yè）融資特別難，“今年我跑得最勤的地（dì）方就是銀行，隻（zhī）要銀行有意（yì）向，我都要（yào）去爭取一（yī）下。”

近年來，環保PPP項目大量推出，企業紛（fēn）紛“跑馬圈地”，拚（pīn）命去投標。拿下項目後，再通過銀行等渠道融資。但去年下半年以來，PPP政策（cè）開始收緊，環保企業融資環境全（quán）麵收（shōu）緊（jǐn），企業融資成本（běn）大幅（fú）上（shàng）升，融資難融資（zī）貴成為困擾企業發展甚至生存（cún）的問題。

汙染（rǎn）防治政策東風不斷

生態環境部、財政部等（děng）部門正（zhèng）在醞釀出台推進環（huán）保領域發展（zhǎn）的相關政策，國家發改委正在研究製定基礎設施投融資體製改革的（de）頂層設計……除了中央層麵外（wài），全國20多個省份（fèn）近期陸續出台了有關農村汙水治理（lǐ）的政策，不少省份（fèn）還（hái）製定了明確的目標。

難題不少，前景亦廣闊。

無論是打贏汙染防治攻堅戰，還是實施鄉村振興戰略，農（nóng）村汙水治理都是必（bì）不可（kě）少的一環。今年以來，國家（jiā）及地方層麵密集出台了一係列政策並（bìng）加快落地。

2018年中央一號文（wén）件提出，今年將實施農村人居環境整（zhěng）治三年行（háng）動計劃（huá），以農村垃圾、汙（wū）水治理和村（cūn）容村貌提升為主攻方向。隨後，中辦（bàn）、國辦聯合（hé）印發的《農村人居環境整治三年（nián）行（háng）動方案》明確要求，梯次推進農村生活汙水治理，並強調加大投入力度。

5月（yuè）份，時隔六年再度召開的全國生態環境保護大（dà）會上，再次提及以農村垃圾、汙水治（zhì）理和村（cūn）容村貌提升（shēng）為主攻方向，推進鄉村環境綜合整治，且國家對農村的投入要（yào）向這方麵（miàn）傾斜。

除了（le）中央層麵外，全國20多個省（shěng）份近期陸續出台了（le）有關農村汙水治（zhì）理的政（zhèng）策，不少省份還製定了明確的目標。

比如，山東省提出，到2020年，50%以上（shàng）的村（cūn）莊對生活汙水進行處理。該省農村人居環境整治總體匡算投（tóu）資是1500億元;海南省提出，2018年至2020年，計劃籌措190億元資金（jīn）用於全省農村生活汙（wū）水治理。

記（jì）者從相關渠道了（le）解到，目前浙江等地（dì）還在編製縣域農村生活汙水治理（lǐ）專項規劃，旨在提高農村生活汙水治理水平（píng）。

此外，上證報記（jì）者（zhě）從權威渠道（dào）獨家獲悉，生態環境部、財政部（bù）等部門正在醞釀出台推進環保領域發展的相關（guān）政策，目前正在進行意見征詢（xún）。據了解，政策內容主要涉及流域（yù）治理和農村環境治理等領域，相關支（zhī）持政策或將包括以財政手段鼓（gǔ）勵增加環保（bǎo）投入等。

針對企業融資難題，相（xiàng）關部委也在積極研究針對性舉措。據悉，國家發展改革委正在研究（jiū）製定基礎設（shè）施（shī）投融資體製改革的頂層設計。有業內人（rén）士認為，未來政策將在資源環境、生態建設、公（gōng）共服務等一些需求急迫的領域鼓勵民間資本參與PPP項目。