來源： 中國新聞網
始於今年“兩會”的第八次政府機構改革，正（zhèng）迎來新的節點。近日，多個新組建部委的“三定”方案陸續公布。從公布的方（fāng）案看，這輪涉及範圍廣、職能調整深刻的機構改（gǎi）革正在有條不（bú）紊地展開。
“三定”即“定職責、定機構、定編製”，是（shì）指中央（yāng）編辦為（wéi）深化行政管理體製改革，而對國務院所屬各部門的主要職責、內設機構（gòu）和人（rén）員編製等（děng）所作規定（dìng）的（de）簡稱。
不難看（kàn）出，今年“兩會”期間通過的《國務（wù）院機構改革方（fāng）案（àn）》，在很大（dà）程度（dù）上需要通過各部委的“三定（dìng）”方案得以落實和體現。同時，由於“三（sān）定”方案涉及將來各部委（wěi）的具體事項（xiàng），比如機構如何設置、人員編製有多少、承（chéng）擔什麽樣的職能，因此格外受到關注。
按（àn）照這輪（lún）改革的時間表，各部委的“三定”方案要在今年（nián）6月20日前（qián）報批印發，年底前落實到位。
環保督察成常規性製度
在這輪機構改革中，環保部“升級”為生態環境部。除了之前的職責外，還增加（jiā）了國（guó）家發改委的應對氣（qì）候變（biàn）化和減排（pái）職責、國土部的監督防止（zhǐ）地下水（shuǐ）汙染（rǎn）職責、水利（lì）部的編製水功能區劃、排汙口設置管理（lǐ）、流域水環境保護職責等近10項與環保相關的職責。
這些變化在“三定（dìng）”方案（àn）中都得（dé）到了體現。比如在生態環境（jìng）部21個內設機構中，新成立的應對氣候變化司、海洋生態環境（jìng）司，分別整（zhěng）合了國（guó）家發改委和原國家海洋局的相關職能。
根據方案，應對氣候變化司將牽頭承擔國家履（lǚ）行聯合國氣候變化框架公（gōng）約相關工作，承擔國家應（yīng）對氣候變化及節（jiē）能減排工作領導小組有關具體工作;海洋生態環境司將負責全國海洋生態環境監管工作，監督陸源汙染物（wù）排海，組織劃定海洋傾倒（dǎo）區。
此外，新成立的內設機構還有中央生態環（huán）境保護督察辦公室。按（àn）照方案，這個新機構將承擔中央生（shēng）態環境保（bǎo）護（hù）督察組織協調工作，負責監督生態環境保（bǎo）護黨政同責（zé）、一崗雙責落實情況，擬訂（dìng）生態（tài）環境保護督察製度、工作計劃、實施方案並（bìng）組織實施。
中國公眾與環境研究（jiū）中心（xīn）主任馬（mǎ）軍在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，新成立的中央生態環境保護督察辦公室，應該是由原國家環境保護督察辦公室演化而來。
2016年1月4日，根據《環境保護督察方案》，由原環保部牽（qiān）頭，中紀委、中組部的相關領導參（cān）加，成（chéng）立了中央環保督察組。這個部際間聯合工作組（zǔ）也就是媒體俗稱的“環保欽差”，代表黨中央、國務院對各省(自治區、直轄（xiá）市（shì）)黨（dǎng）委和政府及（jí）其有關部門開展的環境保護督察。
此後，為了負責中央環保督察組的日常工作，又建立了國家環境保護督察辦公室，簡稱國家環保督察辦。
2017年3月（yuè），時任環保部部長的陳吉寧（níng）在十二屆全國人大五次會議記（jì）者會上介紹說，“在中編辦的大力支持下，麻豆精品91現在已（yǐ）經（jīng）建（jiàn）立了國家環保督察辦，中央（yāng）督（dū）察（chá）組和將來所有的督政任務都由督察（chá）辦公室來承擔，來統籌（chóu）。”
從2016年到2017年的兩年間，中央環保督察已完成（chéng）對全國31省份的（de）全覆蓋，問責人數超過（guò）1.7萬。
在馬軍看來，作為（wéi）負責環保督察的國家機關，此前國家環保督察辦（bàn）並不隸屬於生態環境部。此次，“三定”方案將這一機（jī）構納（nà）入生態環境部的內設機（jī）構，意味著中央生態環境保護督察（chá）作為一項常規性的（de）製度予（yǔ）以確立。
另外，之前按照環境元素管理（lǐ）的原則，原汙染防治司（sī）已經劃分為（wéi）水環境管理司、大氣環境管理司、土（tǔ）壤環境管理司。這次在此基礎（chǔ）之上，又新成立了固體廢物與化學品司。
根據方案，增設的固體廢物與化學品司，將負責全國固體廢物、化學品、重金屬等汙染防治的監督管理，組織實（shí）施危（wēi）險廢（fèi）物經營許可及出口核準、固體（tǐ）廢物進口許可、有毒化學品進出口登記、新化學物質環境管理登記等環（huán）境管理製度。
此外，依據“三定”方案（àn），生態（tài）環境部下屬華北、華東、華（huá）南、西北、西南、東北（běi）區域督察局，承擔所（suǒ）轄區域內的生態環境保護督察工作。
長（zhǎng）江、黃河、淮河（hé）、海河（hé）、珠江、鬆遼、太湖流域（yù）生（shēng）態環境監督管理局，作為生（shēng）態（tài）環（huán）境部設在七大流域的派（pài）出機構，主要負責流域生態環境監管和行政（zhèng）執法相關工作，實行生態環境部和水利部雙重領導、以（yǐ）生（shēng）態環境部為主的管理體製，具體設置、職責和編製事項另行規定。
積極應對人口老齡化
從原來的計劃生育、控製人口，轉向保持合理人口規模，積極應對人口老齡化，是這輪機構改革中組建國家衛生健（jiàn）康委員會(以下（xià）簡稱衛健委)最重大的指導理念變化（huà）之（zhī）一。這一變化，在衛健委（wěi）的“三定”方案中也得到了很好的體現。
按（àn）照方案，衛健委對原衛計（jì）委計劃生育（yù）的（de）職能進行了（le）調整，改為負責計劃生育管理和服務工作，開展人口監測預警，研究提出人口與家庭發展（zhǎn）相關政策建（jiàn）議，完善計劃生育政策。
同時，新增了一項職能，即（jí）組織擬定並協（xié）調落實應對認可老齡化政策措施，負責推（tuī）進老年健康服（fú）務體係建設和醫養結合工作。
與職能相協（xié）調，對內設（shè）機構也做了調整。撤（chè）銷了原來的計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展（zhǎn）司和流動人口計劃生育服務管理司;新設了（le）老齡健康司、人口監測與家庭發展司。
老（lǎo）齡健康司負責組織擬定醫養結合的政策（cè）、標準和（hé）規範，建立和完善老年健康服務體係，同時承擔全國老齡工作委員會的（de）具體工作;人口監測與家（jiā）庭（tíng）發展司（sī）則承擔人口監測預警工作（zuò），並提出人口與家庭發展相關政策建議（yì），完（wán）善生育政策並組織實施，建立和完善計劃生育特殊家庭扶助政策。
中國（guó）社會科學院人口與勞動（dòng）經濟研究所研究員王廣州在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，新設老（lǎo）齡（líng）健康司、人（rén）口（kǒu）監測與家庭發展司（sī），主要是為了（le）適應當前人口形勢的（de）需要。據（jù）統計，2017年，中國60歲以上的（de）人口比例，已從1999年的10%增至17.3%。
王廣州表示，將老年（nián）健康和養老方麵的（de）職責納入衛生（shēng）部（bù）門，將有助應對（duì）中國日益加劇的人口老齡化（huà）問題，加快老齡事業和產業發展，為老百姓提供全（quán）方位（wèi）全周期的健康服務。養老產業也有望迎來黃金（jīn）時代。
對於大家普遍關注的養老問（wèn）題，在衛健委與民政部的職責（zé）分工上，本次方（fāng）案明確衛健委負責擬訂應對人口老齡化、醫（yī）養結合政策（cè）措施，綜合協調、督（dū）促（cù）指導、組織推進老齡事業發展，承擔老年疾病防（fáng）治、老年人醫（yī）療照護、老年人心（xīn）理健康與關（guān）懷服務等（děng）老年健康工作。
民政部（bù）則負責統籌推進、督促指導、監督管（guǎn）理養老服務工作，擬訂養老服務體係建設規劃、法規、政策、標準並組織實施，承擔老年（nián）人福利和特殊困難老年人求助（zhù）工作（zuò）。
另外，根據方案，衛健委還將增設職業健（jiàn）康司，負責擬定（dìng）職業衛生、放射衛生相關政策、標準並組織實施，開展重點職業病監測、專項調查、職業（yè）健康風險評估和職業（yè）人群（qún）健康管理（lǐ）工作。
食品監管仍是重中之重
這輪機構改革，對一些設置重（chóng）疊、職能（néng）交叉的機構進行了整合，組建國家市場（chǎng）監督管理總局（jú）(以下簡稱市場（chǎng）監管總局)就是其中一個例子。
這個新機構整合了三個正部級總局——國家工商行政（zhèng）管（guǎn）理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家（jiā）食品藥品監督管理（lǐ）總局（jú），不僅將傳統的工商、質檢（jiǎn）、食藥監等監管職能合並（bìng），還將反壟斷、標（biāo）準化等職能也並入其中，在一定程度上真正實（shí）現了（le）除（chú）金融之外的一般性市場監管的大統一。
清華大學公共（gòng）管理（lǐ）學院院長薛瀾在接受《中國新聞周刊》采（cǎi）訪時表示（shì），這輪改革一個很重要的原則，是以推進國家（jiā）治理（lǐ）體（tǐ）係（xì）和治理能力現代化（huà）為導向，而不是單純（chún）的精簡機構。
在他看來，這輪機構改革與前幾輪改革中的“大部製改革”並不完全一樣（yàng），一個突出的特征是“功能管理”，打破了（le）行業分割管理的局麵。
根據“三定”方（fāng）案，新（xīn）組建的市場監管總局人員編製為（wéi）805人，比（bǐ）整合前3個總局的人數有所減少，內設機構也縮減為（wéi）27個司局。
從這27個司局的設置來看（kàn），原國家工商行政管理（lǐ）總局變化最大，原有的司局基本上都做了調整（zhěng）。比如，撤銷了消（xiāo）費者權益保護局，將消費（fèi）者維權工作納入各業務司局。另外，新增了信用監（jiān）督管理司、網（wǎng）絡交易和監督管理司。
有分（fèn）析認為（wéi），信用監督管理司體現的是（shì）對新型監管工具應（yīng）用的創新，而（ér）網絡交易和（hé）監督管理司則體現出（chū）對新興（xìng）業態和領域的及時跟進。
在食品監管領域，相關的業務司局有5個，分別是食品安全協調司、食（shí）品生產安全監督管理司、食品經營安全監督管理（lǐ）司、特殊食品安全監督管理司和（hé）食（shí）品安全抽檢監測司。與原國家食品藥品監督管理總局相比，增加了食品安全（quán）抽檢監測司。
輿論認為，這表明食品（pǐn）安全監管在市場監管總局未來的（de）工作（zuò）中仍居於重要位置，同時抽檢的作用和地位將會進一步增強。
根據機構改革方案，在組建市場監管（guǎn）總局的同時組建（jiàn）國（guó）家藥品監督管（guǎn）理局(以下簡稱國家藥（yào）監（jiān）局)，由市場監（jiān）管總局管理，主要職（zhí）責是負責藥品、化妝品、醫（yī）療器械的注冊並實施監督管理。
與外界此前的預期相比，國家藥監（jiān）局的內設司局要少（shǎo）一些，隻有9個。其中，和藥品直接相關的有兩個——藥品注冊管理司和藥品監督管理司;而和醫療器械相關的司局則從（cóng）原來的一個（gè）增加到兩個——醫療器（qì）械注冊管理司、醫療器械監督管理司。
此外，根（gēn）據方案，原食藥監總局的稽查局被撤銷，具體辦案將分散到各個業務司局，具體執法稽查職能可能交由市場監督總局統一履行，由（yóu）省裏（lǐ）來負責。
國家藥監局“三定”方案最大的變化是新增了化（huà）妝品監督管理司。2013年之前，化（huà）妝品（pǐn）由質監和衛生部門分頭（tóu）管理。2013年國務院機構改革後，化（huà）妝品歸由原食藥監總局（jú）藥品（pǐn）化妝品注冊管理司管理。
分析認為，此次將化妝品的監管獨立出來，是適應這一行業快速發展（zhǎn）的需要（yào）。近些年，由於公眾需求的日益（yì）增強（qiáng），化妝品行業的新產品、新技術不斷湧現，再加上化妝品與藥品存在較大差異，如果放在一起（qǐ）監管，已經不合時宜了。
