來源：水工業市場雜誌
江蘇河湖密布、水鄉特色突出，但目前城鄉水環境均受到不同程度（dù）的汙染，水環境保護與治理的（de）壓力日益增大。據統計，2014年江蘇省全省20餘萬個自然村中，僅有6000多個村級汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施，汙水處理設（shè）施覆蓋率僅為2.57%。本文以江蘇宜興市農（nóng）村地區作為典（diǎn）型案例進行實（shí）地調查（chá）和分析，揭示（shì）江蘇農村汙水處理設施建設（shè）和管理上普遍存在的問題以及（jí）產生（shēng）的原因，並提出相關改進的（de）建議，希望給（gěi）您提供思考與幫助。
一、問題分析
自2007年以來，宜興市按照江蘇省農（nóng）村水環境（jìng）治理的總體（tǐ）要（yào）求，結合生態（tài）市創建、農村連片整治、村莊拉網整治等（děng）重點項（xiàng）目，由市農林局（jú）、環保局、公用（yòng）事業局和屬地鄉鎮組織實施了一批農村生活汙水收集、處（chù）理工程。截止2014年5月（yuè），納入城鎮汙水廠的有158個自然村，覆蓋6.3萬戶（hù）;建有獨立汙水處理設（shè）施的共有343個自然村，覆蓋3.6萬戶;合計覆蓋9.9萬戶，占總數的42.6%。盡管宜興農村汙水處理設施的建設和管理水平遠高於江蘇平均水平，也顯（xiǎn）著改善了部分農村的人（rén）居環境，但調查發現，多數受訪村民對汙水設施（shī）建設和管理的滿（mǎn）意度普（pǔ）遍很低，主要存（cún）在以下問題：
1.農村生（shēng）活汙水收集困難、費用昂貴（guì）
農村生活汙水一般（bān）包括（kuò）四（sì）個來源：廁所排水，即人糞尿排泄物;洗漱澡浴排水;洗（xǐ）滌排水;廚房排水。汙水的來源決定了農村生活汙水的（de）顯（xiǎn）著（zhe）特點（diǎn），即（jí）水量少、濃度低、分散排（pái）放，受地形限（xiàn）製以及農戶抵製住屋和排水管道（dào）改造等原因，導致汙水收集工程實（shí）施困（kùn）難。以建（jiàn）有獨（dú）立汙水處理設施的343個自然村計算（suàn），理論上納管戶為3.6萬戶，總用水量約（yuē）0.42萬立方米/日;目前實際接入1.5萬戶，平均每個自然（rán）村收集汙水量僅有12立方（fāng）米/日，考慮到管網質量和收集效果，實際上（shàng）很難維持設施的自然運行。
另外（wài），農民環保意識（shí）不高（gāo），在（zài）生活水平提高的同時，依然按（àn）傳（chuán）統方式生活，導致生活汙水任意排放，例如農（nóng）村灰水（shuǐ）多（duō）隨意潑灑排放至（zhì）房前屋後的溝渠;住戶多采用旱（hàn）廁，而無抽水馬桶，導致建成的（de）汙水管網不易收集到汙水;農村廁（cè）改的化糞池多為磚砌，滲漏情況嚴重。這些情況都進一步加大了農村汙水收集的（de）難度。因此，即（jí）使是已經納入汙水設施覆蓋（gài）範圍的村莊，不管是（shì）納入城（chéng）鎮汙水處理係統的村莊還（hái）是獨立建設汙（wū）水處理設施（shī）的村（cūn）莊，納管（guǎn）率均在50%以下。
2.汙水處理設施普遍閑置、損壞率較高
(1)汙水處理設施損壞嚴重
到目前為止，宜（yí）興建有獨立式農村生活汙水（shuǐ）處（chù）理設施工程的共343處，其中有動力汙（wū）水處理設施24套，微動力汙水處理設施225套，無動力汙水處理設施（shī）94套（tào）;但已經有130多個設施（shī）有不同（tóng）程度損壞。設施損壞有以下（xià）幾個原因：一是由村委會（huì）自行管理維護（hù）的，由於村委（wěi）會缺乏專業人才，維（wéi）護管理不到位造成（chéng）設施損壞;二是由設備生產廠家提供一定期（qī）限的服務，合同到期後維管（guǎn）停止（zhǐ），或者（zhě）因為需要更換的（de）重要部件因缺乏經費而沒有更（gèng）換，導致設施不能正常工作（zuò）;三（sān）是由第三方企業提供汙（wū）水設施長期維管服務的，因為該（gāi）企業並非設備生（shēng）產廠家，對具體工藝流程缺乏了解，導致設施維護中產生問題。
(2)工藝設計不合理
農村（cūn）生活用水的用水量、用水時段（duàn）及用水習慣等具有諸（zhū）多不確定（dìng）的因素，例如部分農（nóng）村（cūn）使用井水（shuǐ）和河水占較大比例（lì），一些舊居（jū）住區農戶習慣將使用完的水潑於地麵，有一些用（yòng）戶把廚房或（huò）陽台的生活汙（wū）水接入了雨水立管等。設計時若仍按居住人數或（huò）用水定額進行（háng）計算，會導致實際進水量或進水負荷偏低，影響農村汙水處理效果。例（lì）如，宜興2014年（nián）以前設計的部分農村（cūn）汙水處理工程，由於缺乏相關的（de）設計規範及相應經驗，絕大（dà）部分工（gōng）藝（yì）的處理效果不能滿足《城鎮汙水處理廠汙（wū）染（rǎn）物排放標準》一級（jí）B標準要求，給處理效果帶來了很大（dà）影（yǐng）響（xiǎng）。
另外，目前宜興納入農村汙水處理範圍的自然村中，約68.5%選擇建設（shè）獨立汙水處理設（shè）施和配套汙水管（guǎn）網，建設和維護（hù）成本均（jun1）較高(根據宜興當地部門統計，僅設施和管網建設，平均每戶投資要（yào）近1萬元)，給農村汙水（shuǐ）處理的進一步推廣帶來（lái）了很大的壓力。
(3)配套汙水管網問題嚴重
沒有配（pèi）建汙（wū）水管網，或者汙水收集（jí）管網（wǎng）建設質量較差，導致無（wú）法收（shōu）集到汙（wū）水，或者收集的汙水量遠小於設計水（shuǐ）量（liàng），影響設施正常運行。例如（rú）宜興343個汙水處理設施中，有35個沒有建設汙水管網，其餘建成的308個配（pèi）套管網（wǎng）中，有210個管網（wǎng）存在各種各樣（yàng）的嚴重質量（liàng）問題（tí），例如接戶管不到位，接管不徹底，大量（liàng）漏接（jiē）導致水量較少;接戶管做在化（huà）糞池下遊，因化糞池滲漏導致出水不多;鋪設管（guǎn）網不（bú）規範（fàn），或者（zhě）未按要求（qiú）設置檢查井（jǐng），滲漏嚴重，標高不正確，堵塞嚴重等，導致晴天基本收不到汙水。
3.缺乏統籌（chóu）協調和長效管理機製
由於上級部門權責不清，導致到了地方縣市層次，管理就（jiù）更（gèng）為（wéi）混亂（luàn）。宜興雖然利用多個項目渠（qú）道，由多個部門（mén）(市農林局、環保局、公用事業局和各屬地鄉鎮)各（gè）自為戰，分別建設了一大批農村汙水（shuǐ）收集、處理工程，但由於缺乏係統（tǒng）規劃，一些設施布點不合（hé）理(在有城鎮汙水主幹管網（wǎng）經過的自然村，仍建設了獨（dú）立式汙水處理設施);甚（shèn）至有個別設施剛剛建成，所在自然村按照（zhào）上位規劃即要求拆遷，造成投資浪費。另外，這些工程業主不一、標準不（bú）一、質量不一，建成後統統交給鎮(村)自行運行（háng）管理，給後期管理和維護帶來了很大的（de）問題，如工程成本高，缺乏（fá）運行（háng）維修資金;技術複雜，缺（quē）乏訓練（liàn）有素的專業運行管（guǎn）理人員;工程設施多，地點分散，管理難度大;監督考核機製缺失，管（guǎn）護不到位，責任不到人，設施運（yùn）行不（bú）合格無懲罰對象等。
因為以上（shàng）問題，導（dǎo）致全市343個農村（cūn）汙水收集處理係（xì）統中，能收集到汙水並（bìng）正常運行（háng）的隻有17個(其中有動力的5個、微動力的9個、無動力的3個（gè）)，正常運（yùn）行比例僅達到5%。
二、對策措施（shī）
1.完（wán）善責任機製，加強政策引導
考慮（lǜ）到多頭管理容易出現相推諉、降低辦事效率的情況，農村（cūn）汙水處理工作首（shǒu）先（xiān）應（yīng）明確各級政府和各政府部門在農村汙水方麵的職（zhí）責，特別是明確牽頭部門。在省一級層級，明確牽頭部（bù）門為省（shěng）住建廳，由其負責（zé）組織編製全（quán）省目標（biāo）計劃和相關（guān）政策，農（nóng）委、環保、水（shuǐ）利等有關部門進行配（pèi）合（hé）和（hé）監督;在市(縣)層級，明確（què）牽頭部門為市(縣)住建局或公用事業局(如宜興市為公用事業局)，由其負責製定統一的建設（shè）規劃或實施方（fāng）案，街道（dào）、鄉、鎮、村政府負責執行具體規定。考慮到村級政府無（wú）論在（zài）財力（lì）和管理水平的薄弱，明確汙水處理設施所在街道（dào）或鄉鎮為建設和運管的第一責任單位，但設施的新建、改造方案均應由（yóu）市(縣)住（zhù）建（jiàn）局或公用（yòng）事業局審核並統（tǒng）一牽頭竣工驗收;市(縣)、鎮(鄉)兩級財政共同（tóng）解決汙水處理設施的建設和運行管（guǎn）理經費。
另外，農村生活汙水處理設施是公益項目，是民（mín）生工程和惠民工程，但目前遇到如用地難批（pī）、審（shěn）批手續難（nán）辦、設施用電執行工業電價（jià）等（děng）問（wèn）題，各級政府應綜合運用經濟、行政、法律、稅收等手段，盡快研究製定農村（cūn）生活汙水處理的扶持政（zhèng）策，加大扶持（chí）力度，激發地方（fāng）政府、企業和（hé）農民開展農村生活汙水處理的積極性和主動性。
2.完善汙水收集，優化處理方式
針對汙水收集率不高的問題，對於已覆蓋區域，應（yīng）強化汙水（shuǐ）末端管網的建設，關注“最後5米”的入戶（hù）管道建設和改造，爭取將納管率提高到95%以上;對（duì）於未覆蓋區（qū）域，汙水管（guǎn）網的建設應與設施的建設同步，特別是汙水幹管建設應適度超前。同時應注意不同區域管網建設形（xíng）式的區別（bié）化，例（lì）如：對重（chóng）點區域（yù）如水源地保（bǎo）護區，對納管條件較好的如新農（nóng）村等，可采用雨汙分流製管道;對於人口密集、經濟發達的（de）連片村莊，可采取合流製管道;對於（yú）人（rén）口分散、經濟欠發達的連片村莊，甚至可采用蓋板邊溝和自然（rán）溝渠輸送等。
對於汙水處理技術脫離農村的問題，可參考美國、日本（běn）、德國等（děng）發達國家農村的經驗，盡量（liàng）多考慮汙水就地生態技術的應用。對於離汙（wū）水主幹管比較近、且用水量相對較高的撤並鄉鎮的中心村、新農（nóng）村，還是采用納管優先的原則，建設（shè）汙水主管網及泵站，收（shōu）納汙水輸送至附近城鎮汙水廠統（tǒng）一處理;對於離（lí）汙水主幹管比較遠、且用水量相對較少的一般村，可建設小型獨立汙水處理設施就地處理;對於住戶分散、用水設（shè）施不完善的自然（rán）村，盡量不（bú）采用管網收（shōu）集的方式，可采用汙水就地生態（tài）技術。
對（duì）於汙（wū）水處理設（shè）施工（gōng）藝多樣、標準（zhǔn）不一（yī）的問題，對於（yú）新建（jiàn）和（hé）改造設施（shī），應選取占地少、埋設淺、易維護、效果穩定的節能型（xíng）工藝，並盡（jìn）量考（kǎo）慮工藝類型相同或類似、設備能夠互相匹（pǐ）配的技術，在降低各項（xiàng）費用的同時，便於後期管（guǎn）理和（hé）維護方便（biàn）。
目前宜興（xìng）規（guī）劃保留點村莊共有1577個（gè），已經（jīng）納入汙水設施覆蓋範圍的有225個，約（yuē）占14%左右;其餘1352個規劃保留點村莊處（chù）理方案如下：對水源地保護（hù）區（qū）內規劃保留村莊、搬遷安置（zhì）村（cūn）莊和其他（tā）具備較好（hǎo）納管條件的39個村莊，采用雨汙分流的汙水（shuǐ）收集方式;對撤並鄉鎮後的中心村、條件較好（hǎo）的鎮中村老街、其他排水截流條件較好的12個村莊，采用合流截汙方式，以上村莊均納入城鎮汙水處理係統。對離汙（wū）水主管網係統較遠地區的，但具備雨汙（wū）分流（liú）或（huò）合流截汙條件較好的363個村莊，建設小型（xíng）獨立汙水處理設施（shī），其他1163個村莊則主要采用“四格（gé）式（shì）化糞池+人工濕地（dì）”等汙水就地生態技術（shù）。
3.優化建設模式，拓展投資渠道
農村生活汙水處理工（gōng）程公益性質（zhì）較強，一般民間資本不願投（tóu）入，主要依靠政府財政撥款，形成了村莊基礎設施建設資金（jīn）渠道單（dān）一、總量不足（zú）的狀況。特別是農村地域廣闊，農（nóng）民住戶相（xiàng）對分散，農村基礎設施的經濟性和外部效應沒有城市基礎設施（shī）顯著，致使設（shè）施建成後難以形成市場化的經營氛圍，維護經費也不易籌集，致使（shǐ）農村基礎設施往往缺乏有效的管護。在城鄉統（tǒng）籌背景下，應加快構建以政府為主（zhǔ）的多元化建設模式，采（cǎi）取國家扶持、地方補助、農民支持和企業參與等（děng）方式，廣泛籌集資金，形成（chéng）多（duō）元化（huà）投入、多渠道（dào）動員的參與機（jī）製，使農村生活汙水處理工程能夠順利（lì）付（fù）諸實施（shī）和運轉。
一般基礎設施建設模式分為（wéi）以下幾種類型：政（zhèng）府主責型、“政府（fǔ）+企業（yè）”型、“政府+企業+村集體+村民”型、政府補貼的“自（zì）建自有”型。宜興根據本地實際情況（kuàng），擬采取以下方案：省、市、縣政（zhèng）府分別負（fù）責市政汙水主管網的建設投資，鄉、鎮政府負責汙水處理設（shè）施和市政（zhèng）汙水支管的建設（shè）投資，居民（mín）用戶承擔將建築汙水管連接到（dào）市政汙水管上的費（fèi）用。管網的運營維護由政府負責，但居民（mín）用戶需要支付汙水處理費以實現運營成（chéng）本的回收，可通過適當加收自來水費用，之後再進行轉移支（zhī）付;考慮到農村地（dì）區支付能（néng）力較弱，農村地區的汙水處理可按城鎮標準的30-50%收取。對不能接（jiē）排汙管道的農村居民，由（yóu）專門的服務公司幫（bāng）助用戶（hù）建立（lì）家庭式汙水處理設施，用戶每（měi）年繳納一定的費用以支付專業人員的清理服務，保（bǎo）證設備持續有效運行。
另外（wài），參考國外經驗，擬由宜興市政府牽頭，通過特（tè）許經營等方式，借助企（qǐ）業貸款，建立農村汙水治理（lǐ）專項基金，專門用於管網建設和汙水處理（lǐ）設施建設。集中式的農村汙水處理設施建設費用由（yóu）農（nóng）村社區自籌或者向農村汙水治（zhì）理專項基金借貸籌（chóu）集，市政府給（gěi）予一定的財（cái）政支持，並（bìng）以向用戶收取基礎水價加階梯水價的方式，回收全部運營成本和（hé）部分建設成本。分散式的(以家庭（tíng）為單位)汙水（shuǐ）處理設施由家庭自建(同樣可（kě）向農村汙水治理專項基金（jīn）借貸籌集)，市、鎮兩級政府給予（yǔ）一定（dìng）的資金支（zhī）持與獎勵(由政（zhèng）府以（yǐ）獎勵形（xíng）式在工程驗收後予（yǔ）以返（fǎn）還);每年檢查運行合格者再（zài）給予一定獎勵，以補貼部分（fèn）運行費用。
4.強化（huà）運（yùn）營體係，實現長效管理
農村生活汙水處理設施建成之後能（néng）否正常發揮作用，保障長效運行、統一管理是關鍵。宜興擬委托有相關（guān）資（zī）質的公（gōng）司對全市農（nóng）村生活汙水處理設施進行統一運行、統一管理，具體如下：
(1)新（xīn）建和改造的農村汙水處理工程，由屬地鄉鎮（zhèn）負責建設的，由公用事業管理（lǐ）局牽頭工程竣（jun4）工驗收.
(2)所有新（xīn）建和改（gǎi）造農村（cūn）汙水處理工程驗收合格後（hòu），由（yóu）公用事（shì）業管理局接收，按照片區將全市域農村汙水處理設施統一打包招標，由各合資或（huò）獨資汙（wū）水專業處理公司負責設施的運行、維（wéi）護、管理等（děng）全（quán）流程工作，並由政府進行監督管理。
(3)分年度（dù）對農村生活汙水處理設施運行情況進行績效（xiào）考核（hé），運行管護（hù）費用從農村自來（lái）水費中列支，不足部分由縣(市、區)財政補貼。確保每一處設（shè）施都能發揮出最大功效，實現穩定運行、達標排放。
5.加大公眾參與，提倡共（gòng）同監管（guǎn）
農（nóng）村汙水治理要取得（dé）長期成效，必須提高環保意識，加大（dà）公眾參與度，建立政府主導（dǎo）、村民參與、社會支持的（de）保障機製。針對當前農村汙水設施建設推進難度大、處理效果差等問題，要充分尊重農民的知情權、參（cān）與權、管理權和（hé）監督權，在切實保障（zhàng）農（nóng）民權益的同時，應加大農村（cūn）汙水（shuǐ）治理信（xìn）息（xī）的公開（kāi）度，發揮媒體宣貫和輿論監督的力量，一方麵糾正農民的一些固（gù）有觀念和不良習慣，另一方麵及時處理群眾投訴，並將處理結果（guǒ）予以公示，鼓勵和（hé）發揮農民自覺參與的意願。
