來源：環境保護

 

生態環境（jìng）部近日印發了《環境影（yǐng）響評價公眾參與辦法》(生態環（huán）境部令第4號，以下簡稱（chēng）《公參辦法》)，於2019年（nián）1月1日（rì）起實施。為使社會各界更加深入（rù）了解《公參辦法》修訂背景、原則和內容等，生態環境部環境影響評價（jià）司有關負責人回答（dá）了記（jì）者提問。

 

問：2006年《環境影響評價公眾（zhòng）參與暫行辦法》頒布實施，迄今已施行12年了，請問這次修訂是基於什麽考慮?

 

答：2006年2月，原國家環境保護總局印發《環境影響（xiǎng）評價公眾參與暫行辦法》(環發〔2006〕28號，以下簡（jiǎn）稱《暫行辦法》)，首次對環境影響（xiǎng）評價公眾參與進行了全麵係統規定。辦法（fǎ）自（zì）施行以來，環境影響評價公眾參（cān）與全麵開展，極大調動了公眾保護環境的積極性和主動性，暢通了公眾環境（jìng）保護訴求表達渠（qú）道，維護了公眾環境權益，得到社會廣泛（fàn）認可。

 

隨著經濟社會發展，環境影響評價公眾參與（yǔ）麵臨新的形勢和要求。黨的十九大報告提出，要保障廣（guǎng）大人民群眾知情權、參（cān）與權、表達權和監督權，構建（jiàn）政府為主（zhǔ）導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境（jìng）治理體係。環境影響評價（jià）公眾參與作為保障人民群眾環境保護權益的有力手段、構建共同參與的環境治理體係的有效途徑（jìng），作用將愈發（fā）重要。同時，也需要進一步優化適應。

 

一是環（huán）評相（xiàng）關法律法規進一步健全，對環評公參對象範圍、形式、公開內容、監管（guǎn）等提出了（le）更明確的要求;

 

二是公眾的環境（jìng）意識不斷增強，通過（guò）參與環評維護（hù）自身環境權益的主動性不斷增加，環評公參（cān）被泛化的問題（tí）亟待解決，如征地拆遷、就業、財產等（děng）非環（huán）保利益和訴求通過環評集中（zhōng）表達;

 

三是項目環評公參實踐（jiàn）中存在的責任主體不明、定（dìng）位不清、紙質問卷調（diào）查流於（yú）形（xíng）式、公眾意見反饋機製不健全、公參過程弄虛作假、違法（fǎ）成本低等問題突出。因此，生態環境（jìng）部決定對《暫（zàn）行辦法》進行修訂（dìng），將（jiāng）其納入了“十三五”環境（jìng）影響評價製度改革方案，列為（wéi）部重點工作（zuò），修訂出台（tái）《公（gōng）參辦法》。

 

問（wèn）：社會上十分關心辦法（fǎ）的修訂，能否簡單介紹下修訂過（guò）程?

 

答：生態環境部高度重（chóng）視辦法（fǎ）的修（xiū）訂，自2015年就啟動了相關的前期調研、座（zuò）談、收集國內外環評公參資料等（děng）工作，多次組織地方生態環境（jìng）主管部門、建（jiàn）設單位、環評機構（gòu）、環（huán）保NGO、環評及法律專（zhuān）家等進行專題（tí）討論，堅持“依法依規、問題導（dǎo）向、突出重點、保障充分”的原（yuán）則，於2016年3月，形成了征求意見稿。

 

2016年4月，生態環境部就（jiù）征（zhēng）求意見（jiàn）稿書麵征求了包括省級及（jí）地市級生態環境主管（guǎn）部門、部內（nèi）相關司局及（jí）部直屬單位、建（jiàn）設單位、環評機構、行業技術支持（chí）部門等共118家單位意見，並同步在中國環（huán）境影響評價網開展了為期30日的社會公開征求意見活動（dòng）。公眾廣泛關注，反饋了數百條很好（hǎo）的意見。麻豆精品91（men）對意見進行了認真研（yán）究和統籌（chóu）考慮，並對《公參辦法》做了進一步的修改完善。

 

2017年（nián）以來，我（wǒ）們再次組織對立法中的關鍵問題進行了專家論證，對部（bù）分重點地區進行了實地調研，進一步完善了相關內容，聽取了相關方麵的意見。2018年4月，送審稿通（tōng）過生態環境部部務會（huì）審議，並印發施行。

 

問：能介（jiè）紹下修訂的主要內容嗎?

 

答：2006年的《暫行辦法》內容包括5章40條，新的《公（gōng）參辦法》共34條，不再分章節。《公參（cān）辦法》主要針對建設項目環評（píng）公參相關（guān）規定進行了全麵修訂：更加（jiā）明確的規定了建設單位主體責任，由其對公參（cān）組織實施的真實性和結果負責;依照《環境保護法》的規定，將聽取意見的公眾（zhòng）範（fàn）圍明確為環境（jìng）影響評價範圍內公民（mín）、法人和其他（tā）組織，優先保障受影響公（gōng）眾參與的權力，並鼓勵建設單位聽取範圍外公眾的意見，保（bǎo）障更廣泛公（gōng）眾的參與權力;進一（yī）步（bù）將信（xìn）息（xī）公開的方式細（xì）化為網絡、報紙（zhǐ）、張（zhāng）貼公告等三種方式;明確了公眾意見的作用，優（yōu）化（huà）了公眾（zhòng）意見（jiàn）調查方式，建立健全了公眾意（yì）見采納或不采納（nà）反（fǎn）饋方（fāng）式，針對弄虛作（zuò）假提出了懲戒措施，確保公眾參與（yǔ）的（de）有效性和真實性;全麵優化了（le）參與程序細（xì）節，實施（shī）分類公參，不斷提高效率;對生態環境主管部門環評行政許可的公眾參與進行了明確等。

 

通過修訂，進一步優化建設項目環評公參，解決公眾參與主體不清、範圍和定位不（bú）明、流於形式、弄虛（xū）作假、違法成本低、有效性受到（dào）質疑等突出問題，增強其（qí）可操作性和有（yǒu）效性。《公參辦法》對（duì）規劃環評（píng）的公眾參與相關規定未作原則性調整，主要是按照《環境（jìng）影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》執（zhí）行。

 

問：修訂後，如何強化對公眾（zhòng）參與的保障（zhàng）和監（jiān）督?

 

答：為保障公眾參與的充分性和（hé）有效性，新的《公參辦法》做了如下規定：

 

一是要求（qiú）建設單（dān）位單獨編製公眾參與說（shuō）明（míng），並納入環評審（shěn）批的受（shòu）理要件，同步（bù）受理（lǐ）同（tóng）步（bù）公開，接受公眾監督和舉報，要求生態環（huán）境（jìng）主管部門認（rèn）真對待公眾意見;

 

二是明確生態環境（jìng）主管部門的審查義務，要求生態環境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合（hé）要求、公眾參與程序是否符合《公參辦法》規定進行審查;

 

三（sān）是嚴懲違法和失信行為，對未充分征求公眾意（yì）見的情形，由生態環境主管（guǎn）部（bù）門責成建設單位重（chóng）新征求公眾意見，退回環境影響報告書;對建設單位（wèi）違反規定，公參過程（chéng）中弄虛作假，致使公眾參與說明內容嚴（yán）重失實的，由生態環境主管部門將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記（jì）入其環境信用記錄。上述措施也是對公眾參與是否充分（fèn）的保障和救濟措施，遏製環評公參弄虛（xū）作假（jiǎ）等行為，保障公眾環境權益。

 

問：這次修訂在提（tí）高效率、優化營（yíng）商（shāng）環（huán）境（jìng）方麵有哪些考慮?

 

答：為進一步提高公（gōng）眾參與的效率、優化（huà）營商環境，此次修訂中做了以下考慮：一是取消了第（dì）一次信息公開的10個工作日的限製（zhì），優化部分（fèn）參與程序（xù）;二是實施分類公參，對於公眾意見不（bú）多的項目（mù），減少了程序;三（sān）是針對位於產業園區的項目，符合一定的條（tiáo）件的，在（zài）開展公眾參與過程中，適當簡（jiǎn）化（huà）公參（cān）的程序和形（xíng）式。通過上述規定，麻豆精品91在充分保障公眾參與的前（qián）提下，盡最大努力提高公眾參與的效率（lǜ），不斷優化營（yíng）商環境。