來源：中國水網

 

導語：在E20研究院（yuàn）參與的國家相關部委基礎設施運營狀況調研中，一些企業反映（yìng），當（dāng）前初心美好的營改增不僅沒讓企業減低稅負，實際上“不降反增”，另外因為一些環保（bǎo）監管標（biāo）準的變化，先征後返等政策也遭遇（yù）新的難題，讓企業“有苦難言”。

 

從國內外形勢看，當前，減稅降費正成為新常態。7月26中，財（cái）政部發聲將推動（dòng）減稅降費、強（qiáng）化精準施策;7月31日，中共中央政（zhèng）治局召開會議提出，財政政策要在擴大內需和結構調整（zhěng）上發揮更大作用。對此，專家認為，下半年千億元新減稅措施將會加快落地，中國的減稅潮或（huò）將來臨。但在環保產業，尤其對於一些汙水（shuǐ）固廢等處理企業來說，大家卻有不同的感受。

 

在E20研究院參與的國家相關部（bù）委基礎設施運（yùn）營狀況調研中，一些企（qǐ）業反映，當前初心美好的營改增不僅沒讓企業減低稅負（fù），實際（jì）上“不降反增”，另外因為一些環保監管標準的變化，先征後返等政策也遭遇新的難題，讓企業“有苦難言”。

 

2015年，財政部、國家稅務總局印發《資源綜合利用產品和（hé）勞務增值稅優惠（huì）目錄》的通知(財稅78號文)，對部（bù）分環保企業（yè）納稅規則做了（le）調整：汙水、垃圾及汙泥處理勞務在繳稅後返（fǎn）還70%，需要繳納30%的增值稅。消息一出，引發環境（jìng）產業熱議，E20環境平台也以此為題邀（yāo）請專家和企業等代表（biǎo）專門組織了一次“鏗（kēng）鏘三人（rén）行”活動。

 

據悉，由（yóu）於營業（yè）稅不能抵扣，增值稅（shuì）可以抵扣，“營改增”的初衷是通過增值稅進、銷項抵扣使納稅人的綜合稅負有所降低，為企（qǐ）業減稅減負，但該“初心”在（zài）環保領域似乎並未實現。北京市京都律師（shī）事務所（suǒ）高級合夥（huǒ）人、首席環保專家劉敬霞律（lǜ）師介紹，過去按照財（cái）政部、國家稅務總局聯合發布（bù）的財稅〔2008〕156號《關於（yú）資源綜（zōng）合利用及其他產品增值稅政策的通（tōng）知》規定，對汙水處理（lǐ）勞務免征增（zēng）值稅，但按照財稅[2015]78號《資源（yuán）綜合利用（yòng）產品和勞務增值稅優惠目錄》，對（duì）於類別“五、資源綜合利用勞務（wù）”中的“汙水處理勞務”，即汙水經加工處理後（hòu）符合《城鎮汙水（shuǐ）處理廠汙染（rǎn）物排放標準》(GB18918—2002)規定的技術要求或達到相應的國家或地方水汙染物排放標（biāo）準（zhǔn）中的直接排放限值，享（xiǎng）受得增值稅即征即退政策是退稅70%，按照適用稅率核（hé）算後，納（nà）稅人的增值稅實（shí）際稅負（fù）大約（yuē）5.1%左右，這比原（yuán）來的汙水處理勞務免（miǎn）征增（zēng）值稅（shuì）相比，實際增加了納稅人的稅務負擔;而且，由於汙水經加（jiā）工處理達標後（hòu）直接（jiē）排放，汙水處理企業並沒有任何銷售業務，不可（kě）能有銷項稅票，無法進（jìn）行增（zēng）值稅進銷項抵扣，2015年之前（qián）的汙（wū）水處（chù）理廠的水價構成中多數都（dōu）未包含增值稅，現（xiàn）在也多數都未因此（cǐ）調價，實際上企業稅負（fù）“不降反增”。

 

同時，78號文還提到環保處罰的影響規則：已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法（fǎ）規（guī）受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享（xiǎng）受本通知規（guī）定的增值稅即征即退政策。”

 

當時在E20交流現場，就有行業資深人士（shì）、投資專家郝小軍提（tí）出，這點（diǎn）意味（wèi）著企業隻要遇到一次處罰就三年不得翻（fān）身，但目前汙水處理行業有著（zhe）諸多客觀難處，如很多地方排水係統尚未實現雨汙分離，加上管網管理不到位，導致汙水處理（lǐ）企業的進水大（dà）多超標，而“進水超標”在環保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在進（jìn）水超標的客觀前提下，出水稍不達標就要麵臨為期三年的處罰，對於企業來說未免過於嚴厲。

 

隨著環保督查（chá）的全麵推進（jìn），一些環（huán）境監管標準也更加嚴格。某水務企業負責人透露（lù）：“公司在和政府簽（qiān）訂協議時，對進水指標、排水指標（biāo）的責任都做（zuò）了規定，政府需（xū）保證（zhèng）進水指標，企業負責處理廠運營環節的工作。當時對於出水情況，隻（zhī）對6項指標做了要求（qiú），如今的（de）督查，卻按照（zhào）最新標準體係（xì）來，有20多項指標。” 該負責人解釋：“進（jìn）水（shuǐ）過低、過高都會導致超標。因為工藝的設計（jì）是按照既定參數來的，盡管有（yǒu）一（yī）定靈活度，但不能要求治感冒的藥去治癌症。有些地方把工業（yè）廢水也接了進來（lái），COD濃度能達到兩（liǎng）三千。”

 

某家汙水廠舉（jǔ）出汙泥處置（zhì）方麵的“被處（chù）罰（fá）”實例（lì）：“簽協議時，企業對汙泥隻（zhī）有運輸到指定地點的（de）責任。而在執行過程中，由於管理漸嚴，原定的汙泥接收地點不能再作為接收處置點，汙泥隻能堆（duī）放（fàng）於汙水廠內（nèi）。向政府反饋多次未能解決，還因（yīn）為堆放（fàng）汙（wū）泥被罰了50萬。”

 

此外，在國家部委級別的（de）環保督查日益嚴格的情況下，一些地方政府為免責，“甚至將莫須有的罪名加給企業。風氣緊時，一個設備壞了，即使出水達標，也要被處罰。”

 

對此，劉敬霞律師介紹，環保企業（yè）如果因為任何原因受到1萬元以上的環保（bǎo）罰款，則3年內無法享受已上繳的70%的退稅，相當於3年多的時間裏按（àn）照汙水處理勞務100%納（nà）稅，某種程度（dù）上等於（yú）“一個行為受到了環保、稅務的雙重處罰”。劉敬霞律師認為這有（yǒu）違法律規定的（de）“一事不二罰”原則，而且出水超標被罰往往與政府管理（lǐ）的進水口超標（biāo）、超越了汙水（shuǐ）處理廠設計進（jìn）水指標有直接關係，雙（shuāng）重處罰汙水處理企業有失公正。

 

在減稅大趨（qū）勢（shì）下，環境企業麵臨的這樣的（de）問題，希望相關部門可以足夠重視，後期（qī）E20環境平台將匯總會員企業意見，提交相（xiàng）關部門，希望本就（jiù）發展唯艱的環境企業不要再承受更多委屈的”“經濟壓力”。