7月6日，國務院（yuàn）發布（bù）了《國（guó）務院關於開展2018年國務院大督查的通知》，其中，要求大力推進散煤治理和煤炭消費減（jiǎn）量替代，開（kāi）展柴油貨車、船舶超標排放專項治理等情況。實施重（chóng）點流（liú）域和海域綜（zōng）合治理，全麵整治（zhì）城市（shì）黑臭水體情況。強化土壤汙染管控和修複，加快推進垃圾分類處理，強化固體廢物汙染防治情況。
 
國（guó）務院關於開展2018年國務院大督查的通知
 
國發明電〔2018〕3號
 
各省（shěng）、自（zì）治（zhì）區、直轄市人民政府，新疆生產（chǎn）建設兵團（tuán），國（guó）務院各部委、各直屬機構：
 
今（jīn）年以來，麵（miàn）對錯（cuò）綜複雜的國內外形勢，各地區（qū）、各部門在以習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央堅強領導（dǎo）下，以習近平新時（shí）代中國（guó）特色社會主義思想為指導，深入貫徹（chè）黨的十九大和十九（jiǔ）屆二中（zhōng）、三中（zhōng）全（quán）會精神，認真（zhēn）落實中（zhōng）央經濟工作會議和《政府（fǔ）工作報告》部署，堅持穩中求進工作總（zǒng）基調，堅持以供給側結構性（xìng）改革為主線，統籌（chóu）推進穩（wěn）增長、促改革、調結構（gòu）、惠民生、防風險各（gè）項工（gōng）作取得積極成效。但少數地方和部門轉變政府職能不到位，製定配套政（zhèng）策（cè）不（bú）及時、不銜接、不協調，少數幹部不作為、不善為、亂作（zuò）為，影響了決策部署落（luò）地生效。為進一步推動黨中（zhōng）央、國務（wù）院重大（dà）決策部署和政策（cè）措施貫徹落實，按照李克強總理在國務院第一次廉政（zhèng）工（gōng）作（zuò）會議和全國深化“放管服”改革轉變政府職能電（diàn）視電話會議上關於繼續開展國（guó）務院大督查、堅持獎懲並舉的（de）重要講話精（jīng）神，國務院決定對各地區、各部門工作開展一次大督查。現將有關事項通知如下：
 
一、總（zǒng）體（tǐ）要求
 
認真貫徹落實黨的十九大精神（shén）、中央經濟工作（zuò）會（huì）議部署（shǔ），緊緊圍繞《政府工作報告》提出的（de）目標（biāo）任務，圍繞經濟社會發展和改革存在（zài）的突出問題，圍繞處理好政府（fǔ）和市場關係，圍繞深化“放管服”改革（gé）和轉變（biàn）政（zhèng）府職能，圍繞人民群眾和市場主體反映（yìng）強烈（liè）的堵點、梗阻和瓶頸問題，切實發揮督查“利器”作用，推動（dòng）各（gè）項政策落實和措施見效，確保黨中央、國務院（yuàn）政令暢通、令行（háng）禁止，確保完（wán）成全年經濟社會發展主要目標任務。
 
二、督查重點
 
在全麵督查中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出目標任務的基礎（chǔ）上，重點督查（chá）六個方麵工作。
 
(一)打（dǎ）好三大攻堅戰（zhàn）和實施鄉村振興戰（zhàn）略。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動情況。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯（lián）網金融、金融控股公司等監管情況。防範化解地方政府債務（wù）風險情況。落（luò）實（shí）2018年再減少農（nóng）村貧困人口1000萬以上、易地扶貧搬（bān）遷280萬人建設任務情況。加大東西部扶貧協作和對口支援力度，加強扶貧資金整合和績效管理情況（kuàng）。大力推進（jìn）散煤治理和煤（méi）炭消費（fèi）減量替代，開展柴（chái）油貨車、船舶超標排放專項治理等情況。實施重點流域和海域綜合治理，全（quán）麵整治城市黑臭水體情況。強化土壤汙染管控和（hé）修複，加快推進垃圾分類處理，強化固體廢物汙染防治情況。深（shēn）入推（tuī）進農業供給側（cè）結構性改革（gé），加快消化糧食庫存，改善農（nóng）村供水、供電（diàn）、信息等基礎設施，深（shēn）入推進“互聯網+農業”等情況。
 
(二)推進創新驅動發展。推動新舊動能轉換，做大做強新興產業集群，改造提升傳（chuán）統產業情況。實施重大短板裝備專項工程（chéng），發展工（gōng）業互（hù）聯網平台情況。進一（yī）步（bù）完善中央財政科研項目資（zī）金管理等政策的若幹意見落實情況。對承（chéng）擔重（chóng）大科技攻關（guān）任（rèn）務的科研（yán）人員，采取靈活的薪酬製度和獎勵措施情況。清理廢止有悖於激勵創新的陳規舊章、有礙於釋放創新活力的繁文（wén）縟節情況。推進雙創示範基地建設，發展平台經濟、共享（xiǎng）經濟等情況。對新產業新業態新（xīn）模式實施包容審慎監管情況。擴大創業（yè）投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍情況。加強技（jì）能人（rén）才隊（duì）伍培養，加（jiā）大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創（chuàng）業，拓寬外國人才來華綠色通道等深化人才發展體製改革情況。各地（dì）推進雙創的經驗做法和打（dǎ）造（zào）雙創（chuàng）升級版的探索。
 
(三)深化（huà）“放（fàng）管服”改革。全國深化“放管（guǎn）服”改革轉變政府職能電視電話會議部署的貫（guàn）徹落實情況（kuàng）。落實“五個為”和（hé）“六個一”要求(即為（wéi）促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負（fù）擔，為激發有效投資拓空間，為公平營（yíng）商創（chuàng）條件，為群眾辦事（shì）生活增便利;企業開辦時間再減一半，項目審批時間再砍（kǎn）一半，政務服務一網通辦，企業和群眾辦事力爭隻進（jìn）一扇門，最多跑一次，凡是（shì）沒有法律（lǜ）法規（guī）依據的證明一（yī）律取消)情況。五年來國務院（yuàn）取消、下放或調（diào）整的簡政放權事項落（luò）實情況。全麵實施全國統一的市場準入負麵清單製度情況。加快政府信息係統互聯（lián）互通，打通信息孤島情況（kuàng）。全麵推進政務公開情況。全（quán）麵推開“多證合一”、“證照（zhào）分（fèn）離”改革情況。全（quán）麵推行“雙隨機（jī）、一公開”監管（guǎn），整合各類市場監管平台情況。大幅壓減工業（yè）生產（chǎn）許可證情況。強化政府部門誠信建設、依法依規處理“新官不理舊賬”問題情況。十省百（bǎi）家辦事大廳暗訪督查發現典型問題整改情況。國（guó）務院部署的（de）2018年再減稅8000多億元、為市場主體減輕非稅負擔3000多億元政（zhèng）策措施落（luò）實情況。清理規範行政事（shì）業（yè）性收費情況。清理整頓中介服務收費情況。降低電網環節收費（fèi）和輸配電（diàn）價格，一般工商業電價平均降低（dī）10%情況。推進（jìn）網絡提速降費，明顯（xiǎn）降低家庭寬（kuān）帶、企業寬帶和專線使用費情況。降低港口、高（gāo）速公路、天然氣輸配等收費，推進（jìn）貨（huò）車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等降低物流成本情（qíng）況。完善銀行普惠金融服（fú）務保障體（tǐ）係，實現小微企業融資成本有較明顯降低情況。
 
(四)持續擴大內需（xū）。全麵取消二手車限遷（qiān）政策情況。支持社會力量（liàng）增加醫療、養老、教育、文化、體育等（děng）服務供給情況。推動網購、快遞健康發展情況。“十三五”規劃綱（gāng）要確定的重大工程建（jiàn）設項目實施情況。中央預算內投資項（xiàng）目開工建設、資金（jīn）使用情（qíng）況。中（zhōng）央（yāng）專項轉移支付安排的保障房建設項目、車輛購置稅收入安排的（de）公路建設項目、水（shuǐ）利工（gōng）程建設項目等的開工（gōng）建設（shè）、資金使用、固定資產形成情況。實施新（xīn）一（yī）輪重大技術改造（zào）升級工程情況。鼓勵民間投資（zī）、放寬市場準（zhǔn）入、破除各種隱性壁壘（lěi）等政策措施落實情況，尤其是在鐵路（lù）、民航（háng）、油氣、電信等領（lǐng）域推出對民間（jiān）資本有吸引力項目情況。
 
(五)推進高水平開放。推進“一帶一路”建（jiàn）設，深化（huà）沿線大通關合（hé）作（zuò）情況。擴大國際產能合作，帶動中國（guó）製造和中國服務走出去情況。全麵落實準入前（qián）國（guó）民待遇（yù）加負麵清（qīng）單管（guǎn）理製度情況。全麵放開一般製造業，擴（kuò）大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放情況。有序開放銀行卡清算等（děng）市場，放開外資保險經紀公司經營範圍限製，放寬（kuān）或取（qǔ）消銀（yín）行、證券（quàn）、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外（wài）資股比限製，統一中外資銀行市場準入標準情況（kuàng）。簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一（yī）口辦理”情（qíng）況。全麵深化自貿試驗區改革，全麵複製推（tuī）廣自貿試驗區經驗情況。擴大出口信用保險覆蓋麵，整體通關時（shí）間再壓縮三分之一情況。強化知識產權保護情況。
 
(六)保障和改善民生。促（cù）進高校畢業生多渠道就業、紮（zhā）實做好退役軍人安置工作、擴（kuò）大（dà）農民工就業等情況。去產能企（qǐ）業職工安置情況。治理拖（tuō）欠農（nóng）民工（gōng）工資問題情況。抓緊消除（chú）城鎮“大班額”，解決中小學生課外負擔重問題等情況。支持和規範社會（huì）力量舉辦職業教育情況（kuàng）。提高基本醫保和大病保（bǎo）險保障水平，擴大跨省異地就（jiù）醫直（zhí）接結（jié）算範圍，推進分級診療和家庭醫生簽約服務情況。北京冬奧會（huì）、冬殘奧會籌辦（bàn）工作情況。啟動（dòng）新的三年棚改攻堅計劃，落實2018年開工580萬套任務情況。落實安全生產責任（rèn）情況。提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準（zhǔn），強化民生兜底保障情況。
 
此外，對2017年（nián）國（guó）務院大督查發現問題整改情況，以及（jí）整治“四風”，特（tè）別是力戒形式主義、官僚（liáo）主義情況（kuàng）進行督查。
 
三、督查（chá）安排
 
(一)全麵自查。各地區、各部門圍繞中央經濟工作會議部（bù）署和《政府工作報告》提出的任務要求，對照六個方麵督查重點，從接到本通知之日起開展全麵（miàn）自查，梳（shū）理政策措施（shī）落實情況，查找工作中存在的主（zhǔ）要不足和突（tū）出問題（tí），有針對性提出整改措施以及完（wán）善（shàn）政策措施的工作建議。各部門於2018年（nián）7月31日前、各地區於8月5日前將自查情況報告報國務院。自查情況報（bào）告要堅持問題導向、目標（biāo）導向，反映問（wèn）題、提出整改措施及相關建議的篇幅應達到報（bào）告總篇幅的60%以上。
 
(二)實地督查。在各地區、各部門開展全麵自查的基（jī）礎（chǔ）上，國務院派出督查組從2018年8月下旬起，對31個省(自治區（qū）、直轄（xiá）市)、新疆生產建設兵團開展實地督查;從9月中旬起，對國（guó）務院（yuàn）有關部門及單位開展實地督查。
 
1.按照“1+5+地方特色+營商環境調（diào）查”的設（shè）計對地方進行實地督查。“1”是“綜合督查”，主要督查黨中央、國務院重（chóng）要文件貫徹落實情況，中央經濟工（gōng）作會議和《政（zhèng）府工作報告》部署以及涉及地方量化指標任務落實情（qíng）況（kuàng），打好三（sān）大攻堅戰、實施鄉村振興戰略工作部署和推動落實情況，2017年（nián）國務院大督查發現問題、專項（xiàng）督查和日常（cháng）督查轉（zhuǎn）辦問題整改情況，對人民（mín）群眾、企業或（huò）有關方（fāng）麵反映的重要（yào）問（wèn）題線索（suǒ）進行核查。“5”是“專題督查”，主要聚焦推進創新驅動發展、深化“放管服”改革、持續擴大內需、推進高水（shuǐ）平（píng）開放、保障和改善民生等五個方麵（miàn），堅持問題導向、目（mù）標導向，按照迭代式督查（chá）原則，進一步（bù）督深督透。“地方特色”，主要按照“一省（shěng）一策”原則，督查了解各地區（qū）貫徹（chè）落實黨（dǎng）中央、國務院關於促進區域、地方發展重要（yào）部署情況。“營商環境調查”，在2017年國務院大督查（chá）對18個省(自治（zhì）區、直轄市（shì）)“企業（yè）開辦”、“投資項目報建審批”、“不（bú）動產交易登記（jì）”3項指標進行調查取得經驗基礎上（shàng），今年（nián）繼續選（xuǎn）取與企（qǐ）業和群眾關（guān）係密切，可量化、可（kě）比較的“企業開辦”、“工程建設項目審批”、“房產交易登記”、“用電報裝”、“用水報裝”、“用氣報裝”、“獲得信貸”7項指標對31個省(自治（zhì）區、直（zhí）轄市)營商環境進行調查評價。
 
2.在對地方開展實地（dì）督查的基礎上對國務院部門（mén）或單位進行實地督查。主要督查黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況;黨（dǎng）中央、國務院（yuàn）領（lǐng）導同誌重要批示指示辦理情況（kuàng）;《政府工（gōng）作報告》重點任（rèn）務完成情況;國（guó）務院（yuàn）常務會議、重要專（zhuān）題會（huì）議議定事項落實情況;2017年國務院大督查地方反映意見建議辦理情況;反饋並督辦此次（cì）大督查實地督查（chá）中發現和地方政府反映的涉及部門的問題。
 
四（sì）、督查問責和（hé）督查激勵（lì）
 
(一（yī）)督查問責。對督查中發現的典型問題或群眾反映的典型問題線索經（jīng）查（chá）證屬實的，國務院督（dū）查組可直接約談負有領導責任、監管責任的負責同誌（zhì），並做好（hǎo）記錄。督查結束後，根據督查結果，對貫徹執行中央決策部署不力、重（chóng）大（dà）政策落實不到位、重大工程（chéng）項目（mù）嚴重滯後、推進（jìn）“放管服”改革（gé）不作為亂作為、督查發現問題整改流於形（xíng）式的（de）問題，依法依規（guī）予以嚴肅問責。
 
(二)督查激勵。根據（jù）《國務（wù）院辦公（gōng）廳關於對真抓實幹成（chéng）效明顯地方加大激勵支持力度的通知》(國辦發〔2016〕82號)，國務院督查組（zǔ）實地（dì）督（dū）查了解地方貫徹落實有關政策措施的（de）經（jīng）驗做法，發（fā）現先進典型，作為有關方麵研究提出（chū）2018年督查激勵名單的重要參考。
 
五、督查紀律（lǜ）
 
國務院大督查（chá）各項工作要嚴格落實中（zhōng）央八項規定（dìng）及實施細（xì）則（zé）精神、國（guó）務院（yuàn）廉政工（gōng）作會議精神及有關廉（lián）政要求（qiú）。在實地督查中，國務院督查組（zǔ）成員要嚴格遵守“十不準”督查紀律要求，確保督查工作嚴肅（sù）、認真、廉潔。實地督查期間，國務院辦公廳督查室設立值班電話，接受各地區、各部門（mén）對督查組及其成員在廉潔、紀律、作風等方麵的舉報投（tóu）訴並進行核查，對核查屬實的將嚴肅（sù）處理。