上（shàng）世紀90年代，我國（guó）在城市開始征收汙水處理費，先是在重點流域（yù）試點，之後迅速在全國推廣。國家有關部門及時（shí）總結各地經驗，發布了一係列指導（dǎo）意（yì）見或通知（zhī），不斷探索完善（shàn）汙水處理費征收（shōu）製度。通過20年的（de）實踐，我國已建立起了較為成熟的汙水處理費征收製度，有力推動和保障了（le）汙水處理事業的快速發展。截（jié）至目前，全國建成投入運營的城鎮汙水處理廠超過5000座，日處理能力接（jiē）近2億立方米，成為汙水處理能（néng）力最大的國家。
 
當前，汙水（shuǐ）處理事業（yè）進入了一個新的曆史時期（qī）。黨的十九大做出了加快生態文（wén）明體製（zhì）改革、建（jiàn）設美麗中國的戰略部署，全國生態環境保護大會吹響了推進生態文明建設、解決生態環境問題、堅決打好汙染防（fáng）治攻堅戰的號（hào）角。習近平總書記指出，生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關（guān）鍵期，已進入提供更多優（yōu）質生態產品以滿足人民日益增長的（de）優美生態（tài）環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。在這樣（yàng）的形勢下（xià），建立健全與生態環境保護和汙染防治力度相適應的環境價格機製與政策，就成為一項極其重要的基礎性工作。汙水處理是汙染防治攻堅戰的重頭戲，麵（miàn）臨擴大能力、提質增效的雙重壓力，現（xiàn）有汙水處理費征收政策還（hái）不能滿足汙水處理工作（zuò）的新（xīn）要求，亟待（dài）通過創新完善，進一步推（tuī）動並保障汙水處理事業繼續快（kuài）速發展，助力打好碧水保衛戰。
 
日前（qián），國家發展改革委（wěi）印發了《關於（yú）創（chuàng）新和完善促進綠（lǜ）色發（fā）展價格（gé）機製的意見》(以下簡稱《意見》)，對完善汙水處理收費（fèi）政策作了全麵（miàn）部署，提出要加快構建覆蓋汙水處理和汙泥處置成本並合理盈利的價格機製，推（tuī）進汙水處理服務費形成市場化，逐（zhú）步實現城鎮汙水處理費基本覆蓋服（fú）務費用。這一文件的出台，更好（hǎo）地體現了汙染者付費和激勵約束相（xiàng）結合的（de）原（yuán）則，將對推進水（shuǐ）汙染（rǎn）防治工作和（hé）汙水處理行業發展產生（shēng）重要影（yǐng）響（xiǎng）。
 
充分認識汙水處（chù）理費征（zhēng）收政策對水汙染（rǎn）防治的重要性
 
汙水處理是水汙染防治的重要手段。根據2017年《中國生態環境狀（zhuàng）況公報（bào）》，海河流域32.9%的水體斷麵為劣Ⅴ類，處於重度汙染狀態，喪失基本使用功能。另外（wài），遼河流域劣（liè）Ⅴ類斷麵占18.9%，黃河流域劣Ⅴ類斷麵占16.1%，淮河、鬆花江和珠江等（děng）流域也都不同程度存在劣Ⅴ類水體。太湖（hú）、陽澄湖、南四（sì）湖、鄱陽湖、興凱湖、洞庭湖、洪湖以及鏡（jìng）泊（bó）湖（hú）等湖（hú）泊處於輕度汙染狀（zhuàng）態，巢湖、澱山湖、白洋澱、洪（hóng）澤湖以及仙女湖等湖泊處於（yú）中度汙染狀態，而滇池、呼倫湖以及烏（wū）梁素海等湖泊則（zé）長期處於重度汙染狀態。2015年啟動城（chéng）市黑臭水體整治行動以來，全國共排查出2000多個（gè）黑臭（chòu）水體，雖然（rán）絕大部分（fèn）治理成效顯著，黑臭（chòu）基本消除，但離水功能達標還有很大距離，仍然處於汙染狀態。水體汙染的原因有很（hěn）多，但最（zuì）根本的原因是大量汙水未經處理直接排入水體。據統計，2017年直排入海的生活汙水和工業廢水為63億立方米，直接（jiē）排入地表水體的則（zé）更為普遍。因此，《水汙染防治行動（dòng）計劃》(“水十條”)的第一條就（jiù）是“全麵控製汙染物排放”，要求嚴格控製工業廢水特（tè）別是工業聚集區的廢（fèi）水排（pái）放，控製城鎮生活汙水的排放，控製農村生活汙水的排放。可以說，汙水處（chù）理是水汙染防治的根本，不搞好汙水（shuǐ）處理，水環境質量就難以改善，也就（jiù）沒（méi）有綠水青山。
 
汙水處理費是汙水處理的重（chóng）要保障。汙水處理費專項用於城鎮汙水處理設施建設和運行，是汙水處理行業穩定的費用來源。站在全（quán）行業角度看，汙水處理費征收力度與汙水處理設施建設標準及運行水平明顯相關，汙水處理費征收力度較大的城市，汙水處理成（chéng）效也更明顯。近幾年，社會資本成為汙水處理設施建設的重要融資渠道，而優（yōu）質（zhì）社會資本方往往首先選擇汙水處理費征收（shōu）力度大的城市或地區，一些汙水處理費征收不足的城市則難（nán）以吸（xī）引到有實力的企業，劣質非專業企業的進入，難以真（zhēn）正搞（gǎo）好汙水處理。
 
合理製定與調整城鎮（zhèn）汙（wū）水（shuǐ）處理費征收標（biāo）準
 
首先，汙（wū）水處理費征收標準應覆蓋成本（běn）。《意見》明確提出，按照補償汙（wū）水處理和汙泥（ní）處置設（shè）施運營成本(不含汙水收集和輸（shū）送管網建設運營成本)並（bìng）合理盈利的原則，製定汙水處理費標準。關於成本測算，有幾個關鍵點（diǎn）需要明確：汙水處理設施運營成本應基於全成本測算，既要（yào）包（bāo）括直接成本，也要包括間接成本，且成本測算應與滿足（zú）當地受納水體要求的出水水質標（biāo）準相對應（yīng），不同的出水標（biāo）準，成本差（chà）別也很大，《意見》特別提出，建立與汙水處理（lǐ）標（biāo）準相協調的收費（fèi）機製，支持提高汙水處理標準，汙水（shuǐ）處理（lǐ）排放標準提高（gāo）至一級A或更嚴格標準的（de）城鎮和工業園區，可相應提高汙水處理費標（biāo）準，這是助力（lì）深化（huà）水汙染防治工作的直接體現;汙泥處理處置成本包括處理成本和（hé）處置成本，成本測（cè）算應在明確處置方式的基礎上（shàng）進行，不同的處置方式（shì），處（chù）置成本不同，要求的處理程度也不同，處理成本也差別很大;工業廢水的處理成本應依據主要汙染物和特征汙染物的（de）種類及（jí）濃度單獨測算，既（jì）要計算工（gōng）業廢水排入城鎮汙水處理廠造成的成本（běn）增加，也要考慮工業廢水的特征汙染（rǎn）物對汙泥處理處置的影響，並納（nà）入成本計算，《意（yì）見》鼓勵地方根據企業排放汙水（shuǐ）中主要汙染（rǎn）物種類、濃（nóng）度、環保信用評（píng）級等，分類（lèi）分檔製定差（chà）別化收費標準，也是這一原則的體現。
 
其次，汙（wū）水處理費征收標準應包括合（hé）理利潤。汙水處理費多年來的征收（shōu）實踐中，基於汙水處（chù）理公共服（fú）務的屬性（xìng），一直存在著“保本經營（yíng）”的做法。“熱鬧但不賺錢”是資本市（shì）場對水務行業的一（yī）般看法。新形勢下，社（shè）會對汙水處理設（shè）施建設標準和運營水平的要求日益提高，汙水處理成為水環（huán）境治理的最（zuì）關鍵環節，汙（wū）水（shuǐ）處理費應（yīng）基於“合理盈利”的原則（zé）確定征收標準（zhǔn）。雖然汙水處理費實行收支兩條線（xiàn）管理（lǐ），汙水處（chù）理企業的盈（yíng）利主要取決於政府向其支付的服務費，但（dàn）汙水處理費按照合理盈利原則（zé）測算，既可以（yǐ）保證汙水處理服務費成為“有源之水”，又（yòu）能夠對社會資本釋放明確的信號。隻有存在“合理盈利”空間，汙（wū）水處理費才具（jù）有撬動投資的（de）功能，才能吸引優質社會資本和服務商進入汙水處理領域提供優質的公共服務。
 
另外，建立汙水處（chù）理費動態調整機製。多數城市幾年調整一次汙水處理費，但有的城市多年不做調整，而實際用電、藥劑以及人（rén）工等生產要素的單價一直在變化。同時，汙水處理的任務也在（zài）變化，處理（lǐ）標準在提高，汙（wū）泥處（chù）理處置的要求也在提高，政府支付的服務費應當相應提高。如果汙水處理費不（bú）調整，收（shōu）支缺口就會放大，財政壓力就會加重，一些地方甚至會因此影響汙水處理設施的提標改造。因此，應基於生產要素價格（gé）變化（huà）和實際任務的變（biàn）化，建立汙水處理（lǐ）費動態（tài）調整機製，滿（mǎn）足實際需（xū）要。《意見》強調，對汙水處理費（fèi）要依（yī）據定期評估結果動態（tài）調整，2020年底前（qián）實現城市汙水處理費標準與汙水處理服務費標準大體相當，這有利於保證（zhèng）汙水處理設施的正常（cháng）運營。
 
處理好城鎮（zhèn）汙水處理費征收與財政補貼之間的關係
 
城鎮汙水處（chù）理費用來源，應堅持收費為主、公共財政補貼為輔的（de）原則。在（zài）一定時（shí）期內，為推動行業快速（sù）發展，需要一定的公共財政補（bǔ）貼，但（dàn）不能長期依賴公共財政，必須（xū）合理劃分收費和財（cái）政補貼的權責界線，明確（què）哪（nǎ）些成本應該由財政負擔，哪些必須由汙染者負擔，否則，財政狀況不佳的城市或地區，汙水處（chù）理行業將無法正常發展。事實上，征收標（biāo）準理應滿足行業發（fā）展的要求，為行業（yè）可持續發（fā）展奠定基礎。
 
公共財政對汙水處理（lǐ）的補貼，應明確補貼範（fàn）圍及優先序，體現公平。《意見》提出，汙水處理費補償（cháng）的成本不（bú）含汙水收集和輸送管網建設運營成本，換言之，相應的成本應主要（yào）由公共財政負擔。這主要是考慮到汙水收集管網的公（gōng）共屬性更強，具體來說，一是考慮目前的管理（lǐ）模式，多數地方汙水（shuǐ）處理實行廠網分離，汙水處（chù）理企業（yè）一般僅負責汙水處（chù）理廠的建設和（hé）運營，管（guǎn）網一般由市政（zhèng）部門或其所屬（shǔ）的事業單位負（fù）責;二是從（cóng）資金來源上講（jiǎng），目前各地均已（yǐ）收取城市基礎設施（shī）配套費（fèi），這部分費用中應包含排水管網等基礎設施（shī）建設資金（jīn）;三是從實際可操作性來看，多數城市汙水收集管網的折舊和維護成（chéng）本（běn）要高於汙水處理廠（chǎng）的運行維護成（chéng）本（běn），如果將管網成本納入（rù）汙水處理費（fèi），收費（fèi）標準（zhǔn）將大幅提升，超出居民和企業的可承受能力。
 
此外，目前建（jiàn）製鎮普（pǔ）遍（biàn）沒有開征汙水處理費，但建製鎮汙水（shuǐ）集（jí）中處理已經逐步展開（kāi），亟須建立汙水處理（lǐ）收費製度。《意見》提出（chū），具備汙（wū）水集中（zhōng）處理條件的（de）建製鎮要全麵建（jiàn）立汙（wū）水處理收費製度（dù），並同（tóng）步開征汙水處理費，這（zhè）是補齊短板的必然要求，但考（kǎo）慮到開征初期的困難，特（tè）別是針對建製鎮汙（wū）水處理（lǐ）不具有規模效應、單位成本較高等問題，以及建製鎮企業和居民的（de）承（chéng）受能力，初始標準不宜太高，在一定時期內，建製鎮汙水（shuǐ）處理應是財政補貼的一個重點。
 
積極探索（suǒ）農村汙水處理收費（fèi）製度
 
2018年中央一號文件提出了農村生態環境治理目標：到2020年，農村（cūn）生態（tài）環（huán）境明顯好轉;到2035年，農村（cūn）生態環境根（gēn）本好轉，美麗宜居鄉村基本實（shí）現。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人（rén）居（jū）環境整治三年行動方案》提出以建設美（měi）麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、汙水（shuǐ）治理和村容村貌提升為主攻（gōng）方（fāng）向（xiàng），加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全麵建成小康社會（huì）目標打下堅實（shí）基礎。治理農村汙水，迫在眉睫。那麽（me），農村汙（wū）水治（zhì）理的資金來自哪裏?農村是否需要開征汙水處理費?這是當前需要認真麵對的問題。
 
《意見》提出，要在已建（jiàn）成汙水（shuǐ）集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費製度，綜合考慮村集體經濟狀況、農（nóng）戶承受能力（lì）、汙水處理成本等因素，合理確定付（fù）費標準。應（yīng）該說，這（zhè）種政策安排既體現了加強農（nóng）村生態環境保護的形勢（shì）要求（qiú），也充分考慮了（le）當前的客觀實際。農村汙水治理的（de）資金應該主要（yào）依靠地方為主、中（zhōng）央補助的（de）政府投入（rù）體係，但同時（shí）也應該探索建立農（nóng）村汙水處理收費製度。在農（nóng）村開征汙水處理費，可以作為治理資金的適（shì）當補充，更大（dà）的作用是強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自（zì）覺性、積極性、主動（dòng）性。另（lìng）外，農村汙水處理（lǐ）與衛生改廁緊密（mì）相關，涉及千家萬戶，沒有農民的配合參（cān）與，就不可（kě）能治理好農村汙水。
 
建立農村汙水處理收（shōu）費製度是一項政策性很強的行為，應履行嚴格的公示程序，明確公示內（nèi）容，提（tí）高收費透明度;應明（míng）確測算邊（biān）界，嚴禁借汙水處理費之名向農民“搭車”收費（fèi）;應（yīng）加大宣傳力度，向（xiàng）農民講清政府持續投入的決心，講清適（shì）當收費的用途、目（mù）的和（hé）意義。有了廣大農民的積極參與，治理汙水、建設美麗宜居鄉村就大有希望。