針對2018年（nián）城市黑臭水體整治環境保護專項行動(以（yǐ）下簡稱（chēng）專項行動)期間發現（xiàn）的問（wèn）題，日前，生態環境部向蕪湖、無錫、揚州、安慶、合肥、三亞、海口、東莞（wǎn）、廣州、深圳（zhèn）、桂林、十堰、隨州（zhōu）、武漢、郴（chēn）州（zhōu）、嶽陽、長沙、南寧、上海等19個城市人（rén）民政府下發督辦函，要求限期整改並向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。
 
不久（jiǔ）前，生態（tài）環境部聯合住房和城鄉建設部（bù）啟動專項行動，並於5月~6月分三批派出督查組對全國36個重點城（chéng）市（shì）和部分地級城市開展現（xiàn）場督查。
 
第一批督（dū）查結果顯示，截至2017年12月底，廣（guǎng）東、廣西、海南、上海、江（jiāng）蘇、安徽、湖南、湖北等8個省份20個地級市共有黑臭（chòu）水體525個，均已列入國家清單，地方上報已完成整治458個。經督查組現場檢查判定，其中34個未消除（chú）黑臭，占7.4%。9個城市存在（zài）上報（bào）已完成整治但仍未消除黑臭的水體，分別為：南寧11個，十堰9個，東莞5個，深圳3個，武漢2個，廣州、蕪湖、嶽陽和隨（suí）州各1個。
 
督（dū）查什麽?
 
公眾評議成評估關鍵（jiàn）指標
 
《水汙染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)要求，直轄（xiá）市、省會城市、計劃單列市（shì）建（jiàn）成區要於2017年（nián）底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級以上城市建成區黑臭水體均（jun1）控製在10%以內。
 
此（cǐ）次（cì）專項行動（dòng）被稱為城市黑臭水體治理的首輪大考。
 
生態環境部有（yǒu）關負責人在（zài）接受記者采訪時表（biǎo）示，在（zài）範圍上，專項行動以36個（gè）重點城市和長江經濟帶為重點，帶動全國其他地區落實黑臭水體整治任務;在時間上，以2017年需完成的“水十條”目標任務為重點，督促各地（dì）打好汙（wū）染防治三年攻堅戰，確（què）保完成2020年工作目標。堅持治標和治本相結合（hé），既（jì）要按“水十條”規定的時間節點限期見效，更要督促（cù）各地從根本上解決（jué）導致水體黑臭的相關環境問題。
 
記者日前跟（gēn）隨督查組赴江蘇、廣西等城市實地督查發現，督查組采取形式督查和實質督查相結合的方式。形式督查包括判（pàn）斷水體感官上是否消除黑臭，水質（zhì）監測數（shù）據是否（fǒu）符合基（jī）本消（xiāo）除黑（hēi）臭現象的要求等。實質督查則包括檢查（chá）控源截汙措施、垃圾清理措施、清淤（yū）疏浚措施和生態修複措施4方麵是否落實。
 
各個督查組根據組員特長分配任務。專業知識過硬的組員通過巡河的方式開展現場檢查;善於組織群眾和群眾溝通（tōng）的組員負（fù）責入戶調查，指導群眾填寫調查問卷;有監測工作經驗的組員負責水質取樣和檢測（cè）。
 
督查期間（jiān），每名組員的手機中都（dōu）安裝了一個名為“黑臭水體專項督查係統”的APP。通過APP，組員們不僅能夠獲得黑臭水體的GPS定位、查詢到每（měi）個黑臭水體在住（zhù）建部和（hé）生態環境部的（de）備案情況，還能（néng）手動在APP上（shàng）記錄現場檢（jiǎn）查的詳細情況，包括水體是（shì）否黑臭、是（shì）否有漂浮（fú）物、水質是否取樣、水質檢（jiǎn）測結果如何等。
 
不僅專業的督查組成員需要（yào）回答這（zhè）些問題，居住在黑臭水體附近的居民也要參與同樣的測評。
 
“你們好，麻豆精品91是生態環境（jìng）部和住建部聯合派出的黑臭水體整治督查（chá）組。請問你長期居住在七裏灘溝附近嗎?能否配合麻豆精品91（men）做一項問卷調查（chá）?請拿出你的手機掃一掃（sǎo）二維碼（mǎ）即可作答（dá）。”浙江省溫州（zhōu）市洞頭區環境監（jiān）察大隊副大隊長吳信智和兩名督查組組員走進山（shān）西省呂梁市七裏灘溝附近的村莊和（hé）社區，開展入戶調查。
 
七裏灘溝（gōu）是（shì）呂梁市區排查出的8條黑臭水體（tǐ）之一。麵對最後一個問題，即（jí）“你對黑臭（chòu）水體整治情況滿意嗎”，在附（fù）近居住了二三十（shí）年的馮阿姨毫不猶豫地選擇了“十分滿（mǎn）意”的選項。
 
而麵對同樣的問題，居民辛大爺選擇（zé）了“基本滿意”。在他看來，盡管七（qī）裏灘（tān）溝屬於季（jì）節性幹枯溝，且在整治時鋪設（shè）了箱涵，大（dà）多數時候看不到水。“但是一下雨（yǔ），兩側山上（shàng）的泥沙就會隨雨水一起流到溝裏，有安全隱患，希望能在兩側山上多種樹，防止水土流失。”
 
無論肯定還是否定，這些來自群（qún）眾的意見（jiàn）都被記（jì）錄在評議表中，作為督查組判（pàn）定黑臭水（shuǐ）體是否完（wán）成整治任務的關鍵指標（biāo）。
 
督查到了什麽?
 
控源截汙不到位、底（dǐ）泥汙染（rǎn）未有效解決、沿河傾倒垃圾等問題普遍存在（zài）
 
經過督查，黑臭水體（tǐ）治理存在的諸多問題一一曝光。
 
控源截汙（wū）不到位。督（dū）查期間，發現存在控源截（jié）汙不到位方麵的問題共分五大類190個，涉及92個水體。主要（yào）體現在存在非法排汙口、城鎮汙水管網不配套、汙水處理能力不足、截流的汙水未經處理異地（dì）排放、雨汙合流等方麵。在（zài）南京，老城（chéng）區河流較多，汙水管網係統不完（wán）善，絕大部分地區為合流製，截流倍數較低，雨季汙水溢流成治水短板，現有汙水處理能力在降雨期間應對能力不足;在揚州，由於曆史原因（yīn），市區5.09平（píng）方公裏明清古城局部區域仍存在合（hé）流製、截流製的排水體製，局部管網（wǎng）截流係數偏小，仍存在降雨期間部分汙水（shuǐ）溢流入河的現象;在廣州，各黑臭（chòu）水體兩岸普遍存在（zài）雨水（shuǐ）排放口隨意放置、私（sī）接（jiē）亂接現象，且存量較大、規格不一，缺乏長期有效（xiào）監管。
 
底泥汙染未得到有效解決。督查期間發現14個城市41個黑臭水體重汙染底（dǐ）泥未得到有效清除，69個黑臭水體清理出的底泥隨意堆放。在無錫，部分河道清淤底泥未進行檢測，填埋處（chù）置方式（shì）較為粗放;在上海，大多數黑臭水體均未製定疏（shū）浚底泥消納利用方案，大多（duō）堆放在岸（àn）邊，缺少防滲、水保及安全防護措施（shī）。
 
沿河傾倒垃圾問題突出。現場督查發現（xiàn），36個黑臭水（shuǐ）體河麵（miàn）存在大麵積漂浮物，64個黑臭水（shuǐ）體河（hé）岸存（cún）在（zài）大量隨意堆放的（de）垃圾。在深圳，部分河道岸邊有垃圾違規（guī）堆積和（hé）傾倒現象，內（nèi）源汙染尚未完全消除;在南寧，部分河道岸邊存在建（jiàn）築垃圾和生活垃圾無序堆放，個別河道的正規垃圾堆放點存在垃圾超範圍堆放。
 
整治方案不（bú）完（wán）善。蕪湖、安慶等地未對黑臭水體整治方案進行充分的論證，缺乏可行性、科（kē）學性、針對性、全麵的分析，以及對整治效果的（de）研判，黑臭水體整治無法得到切實保（bǎo）障。東（dōng）莞市在河道治理（lǐ）上缺乏係統（tǒng）性，未考（kǎo）慮上下遊及其支流的整體性、協同性，存在（zài）河道分段截汙治理現象。廣州市多數整治（zhì）方案與《城市黑臭水體整治工（gōng）作指（zhǐ）南》的吻合度不高，方案係統性不強。深圳市部分河道整治的技術方案比較簡單，存在調查不夠細、底數（shù）不夠清、措施不係（xì）統、無法定量決策等問題。部（bù）分治理技術方案（àn）把重點（diǎn）放在（zài）河岸、景觀、補水等措施（shī）上，沒有突出控源（yuán）截汙這一關鍵環節，給後期水質穩（wěn）定（dìng）達標埋下（xià）隱患。
 
同時，各督查組發現，一些地方存在尚未向國家上報的黑臭（chòu）水體，包括（kuò）廣（guǎng）州102個、深圳（zhèn）80個、無錫18個、揚州14個、東莞12個、上海11個、蕪湖2個，南京、武漢、隨州各1個，共242個。
 
督辦（bàn）什（shí）麽?
 
將問題（tí）清單移交地方政（zhèng）府，要（yào）求限期整改並公開
 
針對專項（xiàng）行（háng）動期間發（fā）現的問題，生態環境部向蕪湖、無錫、揚（yáng）州、安慶、合肥、三亞、海口、東莞、廣州、深圳、桂林、十堰、隨州、武（wǔ）漢、郴州、嶽陽、長沙（shā）、南寧、上（shàng）海19個城市人民政府下發督辦函，要求限期整改並向社會公開。
 
記（jì）者梳理了19個城市督辦函後發現，督辦問題具體明確，整改要求可操作性強。
 
針對長沙龍王巷等河段治理前（qián）後水質均為輕度黑臭的問題，督辦（bàn）函中分析認為，是上遊來水黑臭，影響治理效果。在整改要求中，明確提（tí）出盡快開展黑臭水體全流域治理（lǐ），加快推進（jìn）黑臭水體上遊或支流的綜合整治，避免上遊（yóu）或支流汙（wū）染影響治（zhì）理效果。
 
針對深圳市黑臭水體整治底數不清的問題，督辦要（yào）求，要對進入黑臭（chòu）水（shuǐ）體的汙染（rǎn）源進行（háng）全麵調查，弄清工業、農業、城（chéng）鎮生活、城市麵源、內源汙染等不同類（lèi）型汙染（rǎn）源的貢獻比（bǐ）例。在此（cǐ）基（jī）礎上，強化黑臭水體（tǐ）整治技術方（fāng）案的編製，確保（bǎo）方案中底數清晰、問題定（dìng）量、目標科（kē）學、措施係（xì）統、技術合理、效果明確。
 
督查發現，蕪湖、無錫、揚州、安慶、合肥等（děng）不同（tóng）城市不同河道（dào）地（dì）理水文和汙染情況往往差異較大，隻有實（shí）事求（qiú）是，因河製宜，才（cái）能實現城市黑臭水體治理的長治久清。
 
針對南京市黑臭水體治理中存在（zài）的未形成上下（xià）遊（yóu）係統治理的（de）問題，督辦要求加快實施南（nán）京主城水係連通及生態補水規劃方案，加強水係之間有效連通，形成高效的生態補水體係;針對郴州市黑（hēi）臭水體治理方（fāng）案簡（jiǎn）單，工程布置比較（jiào）分散等問題，督辦要求根據郴州市（shì）的地理地貌特點，以城區小流域治理為抓手，製訂針對性（xìng）強的黑臭水體治理（lǐ）工程規劃（huá）和係統整治方案。
 
對（duì）各（gè）地的督（dū）辦要求兼顧“回歸自然”和“以人為本”的思路，提出用全流域、係統化治理理念來引領頂層設計，采用多種技術措施，綜合考慮城市水係（xì）建設、區域水循環構建和生態安（ān）全功能健全（quán）進行規劃和設計水體治（zhì）理（lǐ）。
 
如上海市建成區56條段黑臭水體分別編（biān）製了“一河一策”整治方案，但各整治方（fāng）案編製質量良莠不齊，存在汙染源調查、環境（jìng）狀況（kuàng）調查、技術路線、整治效果預測等內（nèi）容缺失問題，且整治方案技術審（shěn）查意見均未明確是否通過審查的結論（lùn），無法判斷整治措施（shī）能否實現黑臭水體“長治久清”的治理目標。因此（cǐ），督查組建議全麵核實主體工程清單實（shí）際完成情況，對未實施治理工程開展（zhǎn）科學論證，明確並（bìng）落實各河道應實施的治（zhì）理工程內容，提出（chū）河道（dào）長效治理和管理機（jī）製，建立長期水質監測（cè）機製（zhì）與預警評估（gū）體係，確保整治效果長期保持。
 
生態環境部有關負責人在（zài）接受記（jì）者采訪（fǎng）時表示（shì），一方麵要製定科學係統的技術路（lù）線，另一方（fāng）麵更要有長效的管理措施作（zuò）保障，否則水體又會“黑臭複發”。